站在山坡遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，一座座池塘微波粼粼，一個個水池星羅棋布，一條條溝渠蜿蜒延伸，猶如一串串項鏈鑲嵌在山間，好似一塊塊玉佩點(diǎn)綴著農(nóng)房，呈現(xiàn)出一派錯落有致的新農(nóng)村氣象。這是四川省合江縣大橋鎮(zhèn)土地壩村實(shí)施“五小水利工程”打造的一片田園風(fēng)光。

    合江縣地處四川盆地南部的瀘州市境內(nèi)，屬于淺山區(qū)丘陵地帶，幅員面積2414平方公里，總?cè)丝诮?0萬人。由于降水分布不均，加之受地形地質(zhì)條件的限制，干旱死角多，季節(jié)性缺水特別明顯。

    去冬以來，合江縣在堯壩、先市、大橋等3個鎮(zhèn)7個村實(shí)施“五小水利”工程建設(shè)，完成建設(shè)總投資1813.45萬元，新建小水渠25.4千米，改造小水渠12.4千米，整治小塘壩97座，修建小水池250口，改造小泵站3座。

    面對今春持續(xù)的干旱，剛竣工不久的“五小水利”，立即發(fā)揮了立竿見影的抗旱保灌作用。先市鎮(zhèn)雄坪村一社，去年11月，投資5.8萬元，整治蓄水1.2萬方的魚大田小塘壩，新建小水渠885米。由于地理位置好，集雨面積大，小塘壩剛竣工不久，便蓄滿了水，不但解除了燃眉之急的育秧用水，還保證了80多畝稻田的灌溉。先市鎮(zhèn)廟高村五社鄧從云，去年12月，投資2萬元，選取最佳位置新建了一口蓄水110方的小水池，修建了200多米小水渠，不僅自己精心種植經(jīng)營的8畝多晚熟荔枝，有水澆灌，長勢特好，而且灌溉澆地方便省力。他對“五小水利”的作用贊不絕口:“別看冬干春旱，今年我的荔枝可沒受絲毫影響，收入反而是最近幾年里最高的一年”。  

     根據(jù)科學(xué)測算，合江縣去年實(shí)施的“五小水利”工程可新增灌溉面積5480畝，恢復(fù)灌溉面積3380畝，改善灌溉面積300畝，新增供水能力111.4萬立方米，新增節(jié)水灌溉面積1萬多畝，年新增糧食生產(chǎn)能力2210噸，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值320萬元，受益人口2.33萬人，為全縣糧食生產(chǎn)和荔枝、真龍柚特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)力的水利支撐，深受村民交口稱贊。

    為確保工程效益最大化和工程長期高效運(yùn)行，合江縣大力強(qiáng)化了“五小水利”工程建設(shè)和管理措施，以凸顯“五小水利”工程“散水集用、小水大用、豐水枯用”三大功能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御干旱能力。

    競爭立項，受益農(nóng)戶主動參與建設(shè)。首先，明確競爭立項范圍。項目村選擇必須符合縣水務(wù)局、縣財政局研究制定的《合江縣“五小水利”專題規(guī)劃》范圍，符合新農(nóng)村示范片建設(shè)和全縣荔枝、真龍柚產(chǎn)業(yè)布局，使“五小水利”更好地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合；其次，明確競爭立項程序。縣水務(wù)局、縣財政局根據(jù)“自下而上、競爭立項、擇優(yōu)選取”的原則，專門制定了《合江縣“五小水利”工程競爭立項實(shí)施方案》，規(guī)定申報競爭程序。村民委員會先收集村社、受益群眾聯(lián)戶或獨(dú)戶的申請，再召開“一事一議”會議，形成村民代表大會決議，編制《“五小水利”實(shí)施申報方案》，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總初評。然后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將確定的項目申報村及相關(guān)情況、資料報送縣財政局、水務(wù)局。最后由縣財政局、縣水務(wù)局按競爭立項的要求篩選項目村；此外，明確五小水利工程建設(shè)管理辦法。一方面，按照“一事一議”方式發(fā)動村民籌資籌勞，組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設(shè)、運(yùn)行和管護(hù)的全過程，政府和水利主管部門對其工程“怎么建、建成什么樣”等問題指導(dǎo)不拍板，群眾說了算，使農(nóng)民真正成為五小水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。另一方面，采取“以獎代補(bǔ)”建設(shè)管理辦法，由農(nóng)戶或村社為主體組織實(shí)施，項目竣工驗收合格后兌現(xiàn)補(bǔ)助。

 通過這些辦法和措施，充分調(diào)動了群眾積極主動參與“五小水利”工程建設(shè)的積極性，變被動的“要我干”為主動的“我要干”。

 科學(xué)規(guī)劃，因地制宜共同布局選點(diǎn)。“五小水利”工程，雖是末級渠系配套工程，卻是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報的符合《合江縣“五小水利”專題規(guī)劃》范圍的項目申報村，由縣水務(wù)局牽頭，會同項目鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、水管站站長，項目村主任、社長、受益農(nóng)戶，深入現(xiàn)場共同規(guī)劃建設(shè)方案，因地制宜布局選點(diǎn)。特別是對于作為項目區(qū)重要的水利灌溉設(shè)施的小塘壩、小水池的規(guī)劃，更是廣泛聽取各方意見和建議，充分論證，力求把“庫、塘、渠、池”串聯(lián)起來，真正做到“散水集用、小水大用、豐水枯用”。最后競爭選定的先市鎮(zhèn)雄坪村、廟高村，堯壩鎮(zhèn)向石塔村、上灣村、井橋村，大橋鎮(zhèn)土地壩村、堰坎村等7個項目村，首先都是在規(guī)劃上優(yōu)中選優(yōu)，然后，因地制宜，逐個山頭，逐個地段，定點(diǎn)定位落實(shí)規(guī)劃，增產(chǎn)增效潛力大，能做到用最小的投資獲得最大工程效益。

    參觀培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)多方強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。“五小水利工程”開工前，縣財政局、縣水務(wù)局組織項目實(shí)施業(yè)主、施工企業(yè)、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、水務(wù)局派駐現(xiàn)場工程技術(shù)人員，赴縣內(nèi)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項目建設(shè)樣板工程現(xiàn)場，進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，開展集中培訓(xùn)。并以此為參考，統(tǒng)一“五小水利”工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了基礎(chǔ)處理、邊墻砌筑、渠（池）底建造、防滲處理等施工程序、施工方法和質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量前移控制；施工中，縣質(zhì)量安全組、項目村監(jiān)督小組、村義務(wù)監(jiān)督員不定期經(jīng)常開展原材料、施工程序、施工方法等工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢查，注重過程管理，保證工程質(zhì)量。

    明晰產(chǎn)權(quán)，完善機(jī)制切實(shí)提升管護(hù)水平。健全以用水戶管護(hù)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站指導(dǎo)為輔的“五小水利”工程管護(hù)機(jī)制。參照小農(nóng)水管護(hù)模式，對“五小水利”工程，由縣人民政府主管部門核發(fā)產(chǎn)權(quán)證給相應(yīng)組織和個人，明確工程的所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與管護(hù)責(zé)任相統(tǒng)一。小水池為單個農(nóng)戶受益的項目，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶個人所有，由農(nóng)戶自行管護(hù)；小塘壩、小泵站和小水渠屬多個農(nóng)戶共同受益的項目，產(chǎn)權(quán)歸村集體或農(nóng)民用水者協(xié)會等依法設(shè)立的組織所有，恢復(fù)、增加、改善灌面100畝以上的“五水利工程”，實(shí)行核定水價、成本收費(fèi)，形成以水養(yǎng)水的新機(jī)制，確保“五小水利工程”產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)到位，全面提升“五小水利”工程設(shè)施管護(hù)水平，確保工程長期高效運(yùn)行，發(fā)揮效益。

    合江縣水務(wù)局 楊學(xué)芳 供稿  四川省水利廳信息處編輯