近年來，平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)委、區(qū)政府始終把梯田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措，圍繞實現(xiàn)“梯田化區(qū)”和“規(guī)模開發(fā)”兩大目標(biāo)，通過科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，整流域、規(guī)?；七M梯田建設(shè)。同時以梯田建設(shè)為基礎(chǔ)，積極探索土地經(jīng)營模式，推行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益逐步顯現(xiàn)。
    柳湖鄉(xiāng)永紅村共有4個社，人口347戶1566人，全村耕地總面積6058畝，人均耕地4.3畝。2011年以來，該村連續(xù)兩年累計完成梯田建設(shè)5000畝，新修500立方澇池1座，修建6米寬主干道6條9公里，4米寬生產(chǎn)路12條12公里，栽植3米高的行道側(cè)柏3600株。2012年以來，為了充分利用土地資源，解決農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，經(jīng)鄉(xiāng)、村、社和農(nóng)戶多方商議，流轉(zhuǎn)土地2600畝，占全村總耕地的42.9%；流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶267戶，占總農(nóng)戶的76.9%。
    一是轉(zhuǎn)變觀念，興修梯田，夯實土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)
    近年來，隨著農(nóng)村外出人員大量增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起，僅靠傳統(tǒng)種植業(yè)增加農(nóng)民收入的空間十分有限。區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府順時應(yīng)勢，立足實際，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，將創(chuàng)新土地經(jīng)營方式、實行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的新途徑。面對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，坡耕地面積占總耕地比重較大、土地流轉(zhuǎn)難度大的情況，水保局統(tǒng)籌規(guī)劃，借助全省500萬畝梯田實施的機遇，將基本口糧田梯田建設(shè)項目向永紅村傾斜，規(guī)劃2年內(nèi)實施坡耕地和老式梯田改造5000畝，使永紅村梯田化率達(dá)到82.5%，同時拓寬、新修道路20公里，為實現(xiàn)土地整村流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。
    二是示范引導(dǎo)，龍頭帶動，加快推進土地流轉(zhuǎn)步伐
    在拓寬道路、整修梯田，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的同時，村兩委通過組織村社干部外出觀摩學(xué)習(xí)，開展政策宣傳引導(dǎo)，采取召開黨員、村民代表會議，村民大會，算賬對比，效益分析，逐步引導(dǎo)廣大群眾形成土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的新理念，按照平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索引導(dǎo)農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。決定以土地流轉(zhuǎn)的形式承包給甘肅綠谷生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，全村267戶農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地4200畝，土地流轉(zhuǎn)金為每畝150元，（承包期限自2012年1月至2029年12月共計18年）。2012年，在流轉(zhuǎn)土地上，綠谷公司栽植蘋果樹1000畝，種植板藍(lán)根1200畝，套種黃芩800畝。另外，開辟80畝高效農(nóng)業(yè)田間套種試驗，在果園內(nèi)套種辣椒和西瓜，畝均效益達(dá)到3000元，提高了土地產(chǎn)出率。在開展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的過程中，區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府主動加強組織引導(dǎo)，主動搞好各項服務(wù)，將原來生產(chǎn)力低下的坡耕地改造成生產(chǎn)力有保障的水平梯田，新修主干道路和田間生產(chǎn)道路，為土地增產(chǎn)增收打下堅實的基礎(chǔ)，有力的推進了全村土地流轉(zhuǎn)工作。
    三是拓寬渠道，培育支柱，努力促進農(nóng)民持續(xù)增收
    隨著土地整體流轉(zhuǎn)，村黨支部、村委會敏銳把握土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新格局和新機遇，積極順應(yīng)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；内厔?，確定著重培育蔬菜產(chǎn)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出等新型產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加。
    通過土地整村流轉(zhuǎn)，一是增加了農(nóng)民收入。隨著土地流轉(zhuǎn)金年度兌付，農(nóng)戶來自土地流轉(zhuǎn)的收入得到了保證。二是解放了農(nóng)村勞動力。大量的農(nóng)村勞動力從以自主經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中解放出來，部分有一定技能的人員，自發(fā)組織輸出到市、省外城市進行務(wù)工；部分勞動力離土不離鄉(xiāng)，被綠谷公司返聘務(wù)工，使勞動力由自主經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，為減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了條件。三是推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地整村流轉(zhuǎn)從根本上解決了設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展的制約因素和瓶頸，實現(xiàn)了土地資源、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式和市場需求的有效對接，同時可輻射帶動全區(qū)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。土地向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及種植大戶集中，為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，真正實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機械化作業(yè)和規(guī)?；?jīng)營提供了可能。四是促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。土地集中經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化程度，減少了土地糾紛、林木糾紛、水事糾紛的發(fā)生，大量勞動力外出，使鄰里糾紛和家庭糾紛明顯減少，土地流轉(zhuǎn)金按照人均耕地進行分配的方式，避免了農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛的發(fā)生。同時村級組織更多的精力投入到農(nóng)民的科技培訓(xùn)和思想道德教育中去，進一步提高了農(nóng)民的致富、就業(yè)能力和思想道德素質(zhì)，不僅為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和思想保證，而且大大促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
    平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)水土保持局  梁智峰  寇曉玲供稿，省水土保持局組宣科編輯