近年來(lái)湖南省隆回縣人民政府不間斷地開(kāi)展非煤礦山集中整治和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，由于監(jiān)管不力、法律強(qiáng)制力不夠和利益驅(qū)使等原因，非法開(kāi)采屢禁不止，造成植被破壞嚴(yán)重，水土流失觸目驚心，人民群眾怨聲載道。新《水土保持法》頒布實(shí)施兩周年來(lái)，隆回水保局多措并舉，加強(qiáng)宣傳，新法深入人心，特別是受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)的重視與認(rèn)可。今年10月，縣人民政府依據(jù)新《水土保持法》，開(kāi)展了一場(chǎng)以縣水土保持局為執(zhí)法主體、部門(mén)配合、聲勢(shì)浩大、卓有成效的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。
    ——領(lǐng)導(dǎo)重視，成立以縣水保局為主體的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍
    2013年10月14日，隆回縣人民政府召開(kāi)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)各部門(mén)黨政一把手，鄉(xiāng)國(guó)土資源所、派出所、供電所、工商所所長(zhǎng)，安監(jiān)站、林業(yè)站站長(zhǎng)參加的非煤礦山整治督戰(zhàn)會(huì)議，對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行了全面部署：會(huì)議明確建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)，縣直職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、干部群眾廣泛參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制和工作格局。會(huì)上，隆回縣人民政府向與會(huì)單位下達(dá)了非煤礦山整頓督辦通知書(shū)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《隆回縣非煤礦山非法開(kāi)采專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)治理整頓工作目標(biāo)管理責(zé)任狀》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門(mén)的工作職責(zé)，要求各責(zé)任單位務(wù)必在20日內(nèi)出重拳、動(dòng)真格，開(kāi)展一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的非煤礦山集中整治行動(dòng)。會(huì)議建議調(diào)整了縣非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確水土保持局為行政執(zhí)法主體，要求縣水土保持局對(duì)全縣的非煤礦山進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查、依法立案、下達(dá)相關(guān)處理文書(shū)和查封扣押機(jī)械設(shè)備。
    ——統(tǒng)一部署，以新《水土保持法》為執(zhí)法依據(jù)
    在對(duì)全縣非煤礦山的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，縣法制辦認(rèn)為新《水土保持法》法律條文清晰、行政處罰與強(qiáng)制措施有力、執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)高等有利條件，明確水土保持局為執(zhí)法主體，主導(dǎo)本次聯(lián)合執(zhí)法的各項(xiàng)法律文書(shū)，即對(duì)非法開(kāi)采項(xiàng)目的立案、查處過(guò)程中，全面使用水土保持法律法規(guī)，國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)等部門(mén)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，參與調(diào)查、取證等各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所、林業(yè)站全面調(diào)查摸底全縣非法開(kāi)采項(xiàng)目的基本情況，做到有的放矢，全面打擊。從10月15日開(kāi)始至11月上旬，縣水土保持局共印發(fā)各類(lèi)文書(shū)60余份，其中非法采礦項(xiàng)目40余份、要求補(bǔ)充水土保持方案手續(xù)的20余份。
    ——依法行政，首次行使新《水土保持法》賦予的行政強(qiáng)制權(quán)
    根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第四十四條：“被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。”盡管行使行政強(qiáng)制的法律條文清楚，但考慮到查封扣押之后，水行政主管部門(mén)既不能處置，還要保證設(shè)備的完好無(wú)損，造成工作被動(dòng)的實(shí)際情況，一直沒(méi)有行使行政強(qiáng)制措施。經(jīng)縣法制辦專(zhuān)家對(duì)水土保持法進(jìn)行全面研究后，決定在此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中大膽查封扣押違法者的機(jī)械設(shè)備。這也是新水土保持法實(shí)施以來(lái)在隆回縣范圍內(nèi)首次行使水土保持行政強(qiáng)制權(quán)，為面對(duì)同類(lèi)性質(zhì)的水土保持執(zhí)法工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。10月15日至11月上旬，水保、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、電力、安監(jiān)、公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體、縣電視臺(tái)等單位和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)國(guó)土資源所、派出所、供電所、工商所、安監(jiān)站、林業(yè)站開(kāi)展集中執(zhí)法行動(dòng)，查封扣押了3家非法采礦的挖掘機(jī)、貨車(chē)等大型設(shè)備，責(zé)令停止非法采山砂點(diǎn)、非法洗砂場(chǎng)、非法采煤矸石點(diǎn)35處，刑事立案1起，追究刑事責(zé)任5人。
    ——大膽執(zhí)法，全面提高水土保持執(zhí)法工作者素質(zhì)
    在以往的專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，水土保持局作為一個(gè)成員單位，往往都是配合協(xié)調(diào)的作用，執(zhí)法工作者沒(méi)有壓力。而此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)把水土保持執(zhí)法工作由幕后推到臺(tái)前，給隆回水土保持執(zhí)法工作者帶來(lái)很大的壓力，為搞好專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，水保局多次研究，強(qiáng)調(diào)依據(jù)法律，大擔(dān)執(zhí)法。為規(guī)范執(zhí)法文書(shū)，縣水土保持局邀請(qǐng)縣法制辦專(zhuān)家對(duì)水土保持依法行政程序和文書(shū)的規(guī)范性進(jìn)行培訓(xùn)，比如責(zé)令停止違法行為通知書(shū)、案件合議記錄、聽(tīng)證、行政處罰告知書(shū)等等，都制作了標(biāo)準(zhǔn)的法律文本。執(zhí)法過(guò)程中隊(duì)伍分工明確、責(zé)任到位，依法行政工作逐步規(guī)范。
    11月23—24日，隆回縣委、縣政府督查室及縣非煤礦山整治領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)照縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的責(zé)任狀、對(duì)照下發(fā)給各縣直職能部門(mén)的督辦通知書(shū)，通過(guò)查看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱工作資料等方式進(jìn)行驗(yàn)收。目前，全縣非煤礦山非法開(kāi)采點(diǎn)基本做到了“六不留”：不留井口、不留工棚、不留設(shè)備、不留電源、不留人員、不留后患。
    湖南省隆回縣水土保持局 王育紅 劉桂花