根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）和《自治區(qū)水利廳關(guān)于印發(fā)2014年全區(qū)水政工作要點(diǎn)的通知》(內(nèi)水政〔2014〕23號(hào))文件精神，為進(jìn)一步強(qiáng)化行政系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，近日，鄂爾多斯市水土保持監(jiān)督執(zhí)法局組織開(kāi)展全市水土保持行政處罰案卷評(píng)查及執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，并制定了《鄂爾多斯市水土保持行政處罰案卷評(píng)查實(shí)施方案》。全市各旗區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法局（站）共計(jì)40余人參加了案卷評(píng)查和培訓(xùn)活動(dòng)。
    按照評(píng)查方案要求，首先由市監(jiān)督執(zhí)法局綜合科負(fù)責(zé)人將案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和評(píng)查工作程序?qū)υu(píng)查人員進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，并將評(píng)查人員分五個(gè)評(píng)分組，開(kāi)始對(duì)2012年至2013年查辦并歸檔的8起典型違法案件進(jìn)行了案卷評(píng)查。評(píng)查主要從案卷事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；案件定性是否準(zhǔn)確，適用法律是否正確；辦案程序是否合法；行政處罰是否適當(dāng)；說(shuō)理內(nèi)容是否合理；文書(shū)制作是否規(guī)范等六個(gè)方面進(jìn)行了案卷評(píng)查。通過(guò)開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng)，各旗區(qū)執(zhí)法人員互相探討、交流和分析，達(dá)到了互相學(xué)習(xí)的目的。在法律適用、證據(jù)完善、辦案程序及時(shí)、說(shuō)理等方面有了很大的提高。同時(shí)對(duì)調(diào)查取證不充分、違法事實(shí)敘述過(guò)于簡(jiǎn)單、辦案文書(shū)制作還不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行了糾正和完善。經(jīng)過(guò)案卷評(píng)查打分，評(píng)查結(jié)果為95分以上案卷1個(gè)，90分至95分案卷5個(gè)，85分至90分（不含90分）案卷2個(gè)。
    執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容分為兩部分：準(zhǔn)格爾旗水土保持監(jiān)督執(zhí)法局段來(lái)義局長(zhǎng)介紹了準(zhǔn)旗加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的各種做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；馬躍副局長(zhǎng)詳細(xì)講解了監(jiān)督執(zhí)法工作中制作文書(shū)、執(zhí)法程序各環(huán)節(jié)的基本要求等內(nèi)容。
    段來(lái)義局長(zhǎng)介紹到，為進(jìn)一步加強(qiáng)準(zhǔn)格爾旗水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，準(zhǔn)格爾旗水土保持監(jiān)督執(zhí)法局在水土保持宣傳、監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、“三同時(shí)”制度貫徹落實(shí)、工作創(chuàng)新等方面不斷突破，使準(zhǔn)格爾旗水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作基本步入了規(guī)范化管理的軌道。
    結(jié)合案卷評(píng)查內(nèi)容及近兩年以來(lái)典型案件的查處，馬躍副局長(zhǎng)詳細(xì)講解了法律文書(shū)制作的基本要求、執(zhí)法程序各環(huán)節(jié)文書(shū)質(zhì)量把控的重點(diǎn)。同時(shí)依據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法辦案工作的制度規(guī)定要求，在辦案過(guò)程中特別是在文書(shū)制作中強(qiáng)化程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)。馬躍副局長(zhǎng)講解了調(diào)查階段影響案卷質(zhì)量的《調(diào)查筆錄》《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》等執(zhí)法文書(shū)的制作要求和技巧，同時(shí)列舉了執(zhí)法人員在辦案中容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤，向執(zhí)法人員講述了如何減少文書(shū)中的瑕疵的方法，如何提高案卷質(zhì)量的切入點(diǎn)和方法，這些建議對(duì)參加培訓(xùn)的執(zhí)法人員富有啟發(fā)。
    會(huì)議最后，鄂爾多斯市水保局張建國(guó)副局長(zhǎng)指出， 此次案卷評(píng)查和培訓(xùn)工作是鄂爾多斯市水保監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)建立依法行政監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制的一次有益嘗試。通過(guò)案卷評(píng)查，達(dá)到了對(duì)參評(píng)人員培訓(xùn)的目的，促進(jìn)了全市水土保持行政處罰案卷制作水平的進(jìn)一步提高，為切實(shí)提高水土保持執(zhí)法辦案能力和水平打下了良好的基礎(chǔ)。