根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于設(shè)立“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)的通知》、《江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)“五河一湖”及東江源頭環(huán)境保護(hù)的若干意見》和《關(guān)于將上猶縣和寧都縣部分區(qū)域納入贛江源頭保護(hù)區(qū)范圍的通知》文件精神，為加強(qiáng)贛江源頭環(huán)境保護(hù)工作，結(jié)合本縣實(shí)際，制定了設(shè)施意見。
    一、加強(qiáng)贛江源頭環(huán)境保護(hù)的重要意義
    1.加強(qiáng)贛江源頭環(huán)境保護(hù)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施生態(tài)主縣、綠色發(fā)展路線的必然要求。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅(jiān)持既要金山銀山、更要綠水青山，必須始終堅(jiān)持綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)贛江源頭環(huán)境保護(hù)，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境的重中之重，對于實(shí)施生態(tài)立縣、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。
    2.加強(qiáng)贛江源頭環(huán)境保護(hù)有利于建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文明與生態(tài) 文明的統(tǒng)一。贛江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況不僅關(guān)系到我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也關(guān)系到贛江中下游水生態(tài)穩(wěn)定和粵港地區(qū)飲用水安全。按照流域綜合管理的要求，突出重點(diǎn)區(qū)域，以保護(hù)水質(zhì)、提高水源涵養(yǎng)能力為主要目標(biāo)，加強(qiáng)贛江源頭環(huán)境保護(hù)，有利于保護(hù)和修復(fù)生態(tài)功能，保護(hù)自然資源和生物多樣性，推動綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；有利于潔凈水源、改善水質(zhì)、保證水量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障贛江中下游和粵港地區(qū)生態(tài)安全。
    3.把贛江源頭環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。今年來，贛江源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成績。贛江源頭區(qū)域水質(zhì)良好，總體上保持了“一河清水”。但也存在一些不容忽視的問題，如沿河仍有一些垃圾污染，且新的污染源不斷增加，局部地區(qū)水質(zhì)呈現(xiàn)惡化趨勢；部分地區(qū)植被遭到破壞，水源涵養(yǎng)能力下降；生活污染問題日益突出，農(nóng)村面源污染加重。對此，必須引起高度重視，把贛江源頭環(huán)境保護(hù)擺上更加重要突出的位置，切實(shí)保護(hù)好贛江源頭生態(tài)環(huán)境。要正確處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、要求與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，整體規(guī)劃、分步實(shí)施、區(qū)別對待、有序展開，科學(xué)劃定范圍，抓好源頭保護(hù)，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上加快發(fā)展。
    二、明確保護(hù)范圍和主要目標(biāo)
    1.明確贛江源頭保護(hù)區(qū)范圍。肖田鄉(xiāng)8個行政村、東韶鄉(xiāng)11個行政村、洛口鎮(zhèn)3個行政村、小布鎮(zhèn)1個行政村和2個林場、2個墾殖場、1個良種場、1座水庫共計(jì)面積592.02平方公里以納入贛江源頭保護(hù)區(qū)范圍?？h水（環(huán)境）功能區(qū)劃河源II類水質(zhì)保護(hù)區(qū)間為基本長度，以基本長度內(nèi)涉及到的自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園為基本寬度確定贛江源頭保護(hù)區(qū)；在基本長度內(nèi)沒有自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的，以分水嶺為界確定保護(hù)區(qū)。
    2.贛江源頭環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)。以“一流的水質(zhì)、一流的空氣、一流的生態(tài)環(huán)境、一流的人居環(huán)境、一流的綠色生態(tài)保護(hù)和建設(shè)機(jī)制”為目標(biāo)，構(gòu)建贛江源頭保護(hù)區(qū)內(nèi)地表水質(zhì)達(dá)到II類以上，出境監(jiān)測斷面m類以上水質(zhì)比例達(dá)到78%以上，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，農(nóng)村飲用水水質(zhì)和村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到60%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率逐步提高，農(nóng)業(yè)面源污染控制取得成效。森林質(zhì)量有較大提高，沙化土地基本得到治理，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
    三、大力加強(qiáng)贛江源頭環(huán)境保護(hù)
    1.優(yōu)化源頭產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)劃和總體布局，優(yōu)化贛江源頭區(qū)域產(chǎn)業(yè)的布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，推廣高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)藥化肥的使用量，鼓勵保護(hù)區(qū)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由養(yǎng)殖業(yè)向種植業(yè)發(fā)展，減少畜禽及魚類糞便污染。全面實(shí)施造林綠化工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。
    2.淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備。要對醫(yī)藥、印染、造紙、電鍍、化工、選礦等重污染行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，關(guān)閉污染嚴(yán)重、不能治理達(dá)標(biāo)的企業(yè)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要制定政策，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。對污染物排放超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量超過縣級以上人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)，使用有毒有害原料生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。治理后仍未達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以關(guān)閉，要加快建設(shè)一批污染物“零排放”的示范企業(yè)。
    3.實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步提高贛江源頭環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和總量控制制定，禁止在贛江源頭保護(hù)區(qū)內(nèi)新建有污染的企業(yè)，禁止在城鎮(zhèn)生活應(yīng)用水源一、二級保護(hù)區(qū)設(shè)立污水排放口，禁止在自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開山采石采礦，禁止在保護(hù)區(qū)河道采砂、捕魚，禁止在林區(qū)砍伐天然闊葉林，禁止向贛江源頭排放超標(biāo)污水?？h環(huán)保局要根據(jù)本地總量控制實(shí)施方案，嚴(yán)格審核本行政區(qū)域內(nèi)向贛江源頭保護(hù)區(qū)排污單位的重點(diǎn)污染物排放。對不超標(biāo)排放總量控制指標(biāo)的，依法核發(fā)排污許可證；對超過排放總量控制指標(biāo)的，要嚴(yán)格實(shí)行限期治理措施。2014年底前，贛江源頭保護(hù)區(qū)所有排污單位實(shí)現(xiàn)持證達(dá)標(biāo)排污、限量達(dá)標(biāo)排污。
    4.嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，改造和完善水利設(shè)施，適時推進(jìn)農(nóng)村生活污水凈化工程建設(shè)。建立農(nóng)村人蓄糞便管理制度，探索簡易可行、適度集中的生活污染處理方式，推進(jìn)生活垃圾的無害化、資源化。在合適的地點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中收集、集中處理，同時配套建立垃圾滲透濾液處理設(shè)施杜絕二次污染。嚴(yán)禁在贛江源頭保護(hù)區(qū)的水庫內(nèi)施存有機(jī)肥或化肥養(yǎng)魚，嚴(yán)格控制團(tuán)結(jié)水庫區(qū)圍網(wǎng)及網(wǎng)箱養(yǎng)殖，提倡生態(tài)養(yǎng)殖，推廣人工放流。組織進(jìn)行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)整治活動，贛江源頭保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖場在2014年底前 必須達(dá)標(biāo)治理、搬遷或者關(guān)閉。
    5.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督，定期開展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，認(rèn)真組織實(shí)施綠色生態(tài)建設(shè)，全力推進(jìn)贛江源頭污染物零排放。重點(diǎn)整治贛江源頭保護(hù)區(qū)內(nèi)隨意采挖礦山、隨意堆放廢石尾砂、隨意排放廢水的行為，對植被遭到破壞的地表要限期覆土復(fù)綠，對保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的探礦權(quán)、采礦建立退出補(bǔ)償機(jī)制。對從事國家明令禁止生產(chǎn)的企業(yè)，要堅(jiān)決取締；對排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期治理并依法處罰；對逾期未完成治理任務(wù)或在規(guī)定時間內(nèi)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令關(guān)閉。對沒有按期完成污染治理任務(wù)、污染防治工作進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時進(jìn)行環(huán)境預(yù)警。對沒有完成減排任務(wù)、地表水達(dá)不到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)破壞嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“區(qū)域限批”。
    四、建立健全贛江源頭污染防治長效機(jī)制
    1.建立流域綜合管理機(jī)制。編制贛江源頭保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌流域內(nèi)和上下游自然資源開發(fā)與保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局。加快建立流域與區(qū)域管理相結(jié)合、各部門相互協(xié)調(diào)配合、應(yīng)急反應(yīng)迅速的流域綜合管理機(jī)制。成立保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，整合環(huán)境監(jiān)測資源，建立環(huán)境信息共享平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域管理。
    2.建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核和激勵機(jī)制。制定贛江源頭環(huán)境保護(hù)考核辦法，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效、主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保投入和能力建設(shè)等作為重要的考核指標(biāo)，并列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門政績考核的內(nèi)容?？h政府每年安排一定數(shù)量的資金，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎勵，同時對做出突出貢獻(xiàn)的個人和單位予以表彰。
    3.加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)投入。進(jìn)一步加大資金投入，專項(xiàng)用于贛江源頭污染防治與環(huán)境保護(hù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金、農(nóng)田基本建設(shè)資金、生態(tài)公益林補(bǔ)助資金、水土流失治理資金、河道整治與小流域質(zhì)量資金等專項(xiàng)資金的使用，對源頭保護(hù)區(qū)重點(diǎn)防治項(xiàng)目實(shí)行傾斜。采取多種措施，鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。
    江西寧都縣水土保持局   劉柏根