建平縣位于遼寧省西部，屬老哈河流域、低山丘陵區(qū)，總土地面積4869.41km2。全縣現(xiàn)有耕地面積1839.62km2，土層深厚，坡耕地面積大，共有850.45km2，占耕地面積的46.2%。近年來，全縣始終將治理坡耕地水土流失，建設(shè)水平梯田作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)工程，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
    為了保證國家坡耕地水土流失綜合治理工程順利開展，建平縣主要做法和經(jīng)驗是：
    一是領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。國家坡耕地水土流失綜合治理工程從前期工作開始，縣政府就成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣長任組長，主管副縣長任副組長，縣發(fā)改委、水利局、財政局、國土資源局、農(nóng)經(jīng)局、林業(yè)局等多部門一把手為成員，切實做好工程的組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)工作；工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為主要責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)組織，積極配合做好從工程準(zhǔn)備到實施的各項發(fā)動、協(xié)調(diào)及有關(guān)保障工作。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管部門具體抓，相關(guān)部門配合抓，自上而下層層抓的組織領(lǐng)導(dǎo)格局，形成管理、督促、監(jiān)督、協(xié)作的工作推進體系。
    二是遵循基本建設(shè)程序，建立嚴(yán)格保障機制。在實施水平梯田工程建設(shè)中，一是認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)建設(shè)管理制度，積極推行項目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制、群眾投勞承諾制、工程建設(shè)公示制和建后管護責(zé)任制等制度。二是建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范建設(shè)與管理，切實把工程建設(shè)納入法制化、規(guī)范化管理軌道。進一步建立健全技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量保證、檢查驗收等制度，嚴(yán)格進行檢查監(jiān)督，實施質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測管理，探索建立工程質(zhì)量獎懲制度。三是加強計劃管理，維護國家專項投資計劃的嚴(yán)肅性。既不能擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、變更建設(shè)項目和建設(shè)內(nèi)容，更不能隨意調(diào)整和變更國家專項投資計劃的使用方向和建設(shè)用途。四是工程建設(shè)資金切實做到專戶存儲和單獨核算，不得以任何方式擠占、截留、挪用，確保?？顚Ｓ?，確保資金使用安全。五是強化科技支撐，加強快速機修梯田、水土資源高效利用等實用技術(shù)的研究與推廣，促進工程順利實施。六是加強工程信息反饋工作和監(jiān)測評價工作。建立健全信息報送制度，將工程進度、投資完成、建設(shè)管理、工程效益、存在問題及建議等情況及時報送上級有關(guān)部門。
    三是嚴(yán)格工程質(zhì)量，確保工程進度，高標(biāo)準(zhǔn)完成水平梯田建設(shè)任務(wù)。水平梯田項目確立后，本著科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范施工、細(xì)化任務(wù)、落實責(zé)任、人機結(jié)合、規(guī)模修正、質(zhì)效并重、嚴(yán)格驗收、健全機制、從嚴(yán)考核的原則，堅持“四個統(tǒng)一和四個集中”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中力量、集中連片，確保工程按計劃施工。
    為了保證工程質(zhì)量，建設(shè)、監(jiān)理和施工單位的專業(yè)技術(shù)人員始終堅守在工程一線，認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，使施工程序環(huán)環(huán)相扣，不留盲點和死角。對不合格工程決不姑息遷就，做到及時發(fā)現(xiàn)及時整改，真正達到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，做到上級領(lǐng)導(dǎo)滿意，接收單位滿意，廣大群眾滿意。由于坡改梯工程任務(wù)重、工期短，為了加快進度，項目建設(shè)單位技術(shù)人員、監(jiān)理人員主動幫助施工單位出主意、想辦法，加快施工進度，改進施工方法。如在施工機械使用上科學(xué)合理巧安排，在筑埂土方量大，田面平整施工上，以鏟車、反鏟車為主，大大加快了施工進度，同時也節(jié)省了工程費用。
    四是密切結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整開發(fā)，增加坡耕地治理的經(jīng)濟效益。建平縣坡耕地水土流失綜合治理，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化緊密結(jié)合，與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，增加坡改梯的經(jīng)濟效益。
    五是加強項目宣傳工作。利用多種媒體宣傳手段，以群眾喜聞樂見的形式搞好坡耕地項目工作宣傳，引導(dǎo)全社會關(guān)注和支持水平梯田工程建設(shè)。讓群眾了解坡耕地治理的重要作用和意義，自覺自愿地參與到坡耕地治理中來，確保工程建設(shè)有效實施，工程效益持續(xù)發(fā)揮。
    六是明確建后管護責(zé)任確認(rèn)制。實行坡改梯后，將土地重新承包給農(nóng)戶，由農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，并簽訂建后的管護承包合同，實行明確的建后管護責(zé)任確認(rèn)制。明確管護內(nèi)容、管護范圍、管護責(zé)任，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一和建、管、用相結(jié)合的運行管理機制，更好地保護坡耕地水土流失治理成果，使治理與管護同步，以適應(yīng)新形勢下水土保持生態(tài)建設(shè)與發(fā)展要求。
    遼寧省建平縣水土保持局