寧都縣位于江西省東南部、贛州市北部，為贛江源頭重要縣份。全縣轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?3.7萬，版圖面積4053平方公里，為全省第三、贛州市第一，素有“七山一水分半田，半分道路和莊園”之稱，是一個典型的丘陵山區(qū)縣，也是革命老區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)重點縣。
    寧都縣是我國南方水土流失最嚴(yán)重的縣份之一，據(jù)1981年農(nóng)業(yè)區(qū)劃調(diào)查統(tǒng)計，全縣水土流失面積達(dá)1224.4平方公里，占國土面積的30.2%，被中外專家稱為“江南紅色沙漠”，曾有“寧都要遷都”說法。據(jù)第一次全國水利普查，全縣仍有水土流失面積899.63平方公里，占國土面積的22.2%，水土流失面積居贛州市第一。
    近年來，寧都縣緊緊圍繞十八大關(guān)于生態(tài)建設(shè)和美麗中國建設(shè)的部署，深入貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》和中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益”的方針，圍繞水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境有效保護和改善民生為目標(biāo)，理清思路、扎實工作，水土保持生態(tài)建設(shè)工作取得顯著成效，連續(xù)多年被贛州市水保局評為“目標(biāo)管理先進單位”，深受群眾的贊譽和社會各界的好評。
    一、明確責(zé)任、強化考核，水土保持生態(tài)建設(shè)工作形成強大合力
    近年來，寧都縣把水土保持生態(tài)建設(shè)工作作為生態(tài)寧都建設(shè)的重要內(nèi)容，納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要的議事干事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)力量，加大工作力度，加快建設(shè)步伐，強化各級政府和部門的責(zé)任，形成水土保持生態(tài)建設(shè)工作的強大合力。一是強化領(lǐng)導(dǎo)。縣委縣政府成立了由縣長擔(dān)任組長的水土流失重點治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，研究部署水土流失治理工作，加強對水土流失重點治理工作的領(lǐng)導(dǎo)；縣水保委成員單位每年定期聽取水土保持生態(tài)建設(shè)工作的報告，研究解決水土保持生態(tài)建設(shè)工作中的重大問題。二是強化考核?？h委縣政府把水土保持生態(tài)建設(shè)工作列入生態(tài)建設(shè)工作的重要內(nèi)容，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)和年度工作綜合考評內(nèi)容之一，以此來強化各級政府和有關(guān)部門對水土保持工作的責(zé)任，確保水土保持工作責(zé)任明確。三是強化監(jiān)督。充分發(fā)揮人大政協(xié)的監(jiān)督作用，定期組織人大代表和政協(xié)委員對水土保持工作進行視察調(diào)研和執(zhí)法檢查。如2012年，縣人大專門開展了為期半年的貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》執(zhí)法檢查，有效的推動了水土保持法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，提升了水土保持工作的影響力。四是強化隊伍?？h委縣政府在多次機構(gòu)改革中，保留了縣級水保工作機構(gòu)，做到了機構(gòu)性質(zhì)不變、級別不變、人員編制不減。甚至為了適應(yīng)日益繁重的水土保持工作任務(wù)，2012年還增加了事業(yè)編制4名，確保了寧都縣水土保持工作隊伍的穩(wěn)定。 
    二、創(chuàng)新方式、注重實效，全縣水土保持生態(tài)意識深入人心
    為提高廣大干部群眾對水土保持工作重要性的認(rèn)識，增強全社會的水土保持生態(tài)意識，寧都縣始終把水保法律法規(guī)和水土保持生態(tài)建設(shè)的宣傳作為工作的重點之一，把每年3月1日定為“水保宣傳日”，每年3月份定為“水保宣傳月”,都會利用各種會議和廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，通過散發(fā)宣傳資料、出動宣傳車、制作掛圖掛歷、明信片、樹立碑牌、書寫標(biāo)語、墻報專欄和舉辦各種活動等對水保法及其配套法律法規(guī)進行宣傳，做到電視有水保影像、廣播有水保聲音、路旁有水保宣傳牌、領(lǐng)導(dǎo)講話有水保內(nèi)容、報刊有水保文章。三年來，全縣累計在公路兩旁樹立大型宣傳標(biāo)牌4塊、小型宣傳牌60塊，懸掛橫幅標(biāo)語30多條，書寫標(biāo)語200多條，印發(fā)宣傳年畫60000份、制作掛歷1000份，印發(fā)郵政明信片2000份、新水保法3000冊，出動宣傳車300多車次，向開發(fā)建設(shè)業(yè)主贈送宣傳資料1500余份，在國家省市縣各類報刊雜志及網(wǎng)站上刊登文章信息100多條（篇）。特別是2013年，為了更好的宣傳好新水保法，寧都縣開展了一系列的宣傳活動，縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了廣播電視講話，在文化廣場成功舉行了新水保法的宣傳咨詢活動，向全縣萬名手機用戶群發(fā)了短信，出動了兩輛執(zhí)法宣傳車到全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)巡回宣傳新水保法，在縣城主要街道和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)懸掛宣傳橫幅標(biāo)語112條，印發(fā)新水保法單行本3000份分發(fā)給縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、各類生產(chǎn)建設(shè)業(yè)主以及部分群眾，掀起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹新水保法的熱潮，擴大了水保工作的影響，增強了社會各界對水保工作的認(rèn)識。隨著水保法律法規(guī)宣傳廣泛深入持久的開展，全縣廣大干部群眾的水保意識不斷增強，認(rèn)識水保、關(guān)系水保、重視水保、參與水保的干部群眾越來越多，水保作為生態(tài)建設(shè)的重要組成部分被廣大群眾所接受，保護水土資源、防止水土流失的氛圍日益濃厚。
    三、腳踏實地、久久為功，水土流失治理工程取得明顯成效
    自1993年寧都縣被列為全國八片水土保持重點防治工程二期項目縣以來，水土流失治理工作就成為政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的重要內(nèi)容之一，列入了重要的議事干事日程,腳踏實地、久久為功，一步一個腳印認(rèn)真開展好水土流失治理工作。根據(jù)不同時期的形勢和工作要求，寧都縣力求不斷創(chuàng)新，突出寧都水土流失治理特色。一是不斷理清思路，努力拓展工程建設(shè)模式。經(jīng)過多年的摸索和實踐，寧都縣確定了按照人與自然和諧相處的理念，以水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護為主線，以改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以小流域為單元，因地制宜、綜合防治，實行人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合、治理與開發(fā)相結(jié)合、工程措施與生物措施相結(jié)合突出民安、民生、民富工程的重點建設(shè)工程防治模式。 第一，注重生態(tài)修復(fù)，堅持“大封禁，小治理”原則，依靠大自然的力量恢復(fù)植被。出臺了連續(xù)五年全封山政策，加大了森林防火力度，有效防止了人為邊造邊破壞的現(xiàn)象。如上一期黃陂河項目區(qū)重點建設(shè)工程，封禁治理面積達(dá)到10001.15平方公里，占總治理面積的61.99%；第二，注重立體開發(fā)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展治理，制定各種優(yōu)惠政策吸引社會力量利用水土流失山地發(fā)展以臍橙、油茶為主的經(jīng)果林，培植當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的有機統(tǒng)一；第三，注重服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，主動融入項目建設(shè)區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)，實行山水田林路能居統(tǒng)一規(guī)劃，做到不砍樹、不填塘、不推山，努力改善項目區(qū)人居環(huán)境；第四，注重民生工程，把解決項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活中的突出問題作為工作重點，大力興建塘壩、谷坊、攔沙壩、擋土墻等小型水保工程，深受群眾歡迎，得到上級部門的認(rèn)可和肯定。二是不斷創(chuàng)新建管機制，著力提高項目管理水平。在水保治理工作中，始終堅持政府推動和市場機制運作相結(jié)合，不斷創(chuàng)新“水保統(tǒng)一規(guī)劃，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，社會廣泛參與”的建管機制。充分發(fā)揮國家資金的引導(dǎo)作用，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分項實施，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，積極整合以工代賑、扶貧開發(fā)、林業(yè)發(fā)展、果業(yè)開發(fā)等項目資金用于治理開發(fā)，按照“誰投資、誰治理、誰經(jīng)營、誰受益”的原則制定優(yōu)惠政策吸引農(nóng)戶、干部職工、個私業(yè)主以及外商參與投資開發(fā)。三年來共整合項目資金近4000 萬元，其中國家水土保持重點建設(shè)工程中央專項資金3135萬元、地方財政配套360萬元，吸納社會資金2000 余萬元用于治理開發(fā)項目。同時，為了實現(xiàn)國家資金的最大效益，寧都縣從嚴(yán)抓好項目管理，積極推行項目法人制、群眾投勞承諾制、項目公示制、合同制、監(jiān)理制，嚴(yán)格工程驗收，完善資金報賬制度，推行產(chǎn)權(quán)移交制度，確保了治理工程的成效。三是不斷依靠科技創(chuàng)新，大力提高治理工程科技含量。大力推廣了“豬—沼—果”工程，認(rèn)真推廣了水保新草種，積極探索了紅砂巖流失區(qū)和廢棄稀土礦山的治理新技術(shù)，加大了治理工程治理效益的監(jiān)測力度。加強了與江西省水土保持科學(xué)研究院試驗課題的協(xié)作，開展了《紅壤小流域徑流泥沙的水土保持調(diào)控與數(shù)據(jù)自動監(jiān)測技術(shù)》、《水土流失與旱澇自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)推廣應(yīng)用》、《水土保持調(diào)控徑流泥沙技術(shù)推廣應(yīng)用》、《水土流失面源污染鄱陽湖水質(zhì)影響研究》等試驗課題。三年來，全縣共開展了12條小流域的綜合治理，治理水土流失面積 12496.6公頃，其中營造水保林3257.64 公頃，開發(fā)經(jīng)果林1165.8 公頃，種草101.72 公頃，封禁治理7971.44 公頃，開挖水平竹節(jié)溝485 公里，修筑各類水保工程243 座。通過治理，寧都縣水土流失程度不斷減輕，從而改善了生態(tài)環(huán)境，增強了防洪抗旱能力，并且隨著水保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)民增收。
    四、夯實基礎(chǔ)、提升能力，人為造成水土流失現(xiàn)象得到有效遏制
    根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，寧都縣在2009年被列為全國首批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣，開展了為期兩年的監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，并于2011年順利通過水利部和省水利廳驗收。幾年來，寧都縣把監(jiān)督管理能力建設(shè)工作作為貫徹實施水保法抓好水土保持生態(tài)建設(shè)工作的一個重要抓手，不斷加大工作力度，有效遏制了較為嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。一是進一步健全了水保配套法律法規(guī)體系。縣政府近幾年制定出臺了《關(guān)于進一步做好開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》等與水土保持法律法規(guī)相配套的規(guī)范性文件7個，較好的規(guī)范了寧都縣的水土保持監(jiān)督管理工作。二是進一步強化了水保方案審批工作。把水保方案的審批納入了寧都縣生產(chǎn)建設(shè)項目報批的前置審批項目之一，在縣行政服務(wù)中心設(shè)立了水保窗口，對水保方案審批的流程進行了再造，精簡了部分程序和環(huán)節(jié)，縮短了審批的時限，較好地實現(xiàn)了水保方案的并聯(lián)審批，水保方案的編報率不斷提高，尤其是礦產(chǎn)資源開發(fā)、房地產(chǎn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、低丘荒山緩坡地利用等類項目水保方案申報率達(dá)到100%。三年來共審批水保方案63個。三是進一步加大了監(jiān)督檢查工作力度。通過加大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點項目、群眾反映強烈的水土流失問題的監(jiān)督檢查力度，不斷拓展水保監(jiān)督領(lǐng)域，將水保執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域從農(nóng)村向城鎮(zhèn)延伸、從工礦企業(yè)向農(nóng)業(yè)開發(fā)包括果業(yè)開發(fā)、山地規(guī)模養(yǎng)殖延伸，對全縣所有生產(chǎn)建設(shè)項目實現(xiàn)了監(jiān)督檢查全覆蓋，建立和完善了監(jiān)督對象數(shù)據(jù)庫，完善了執(zhí)法巡查制度，對全縣重點生產(chǎn)建設(shè)項目每年至少巡查兩次，全縣生產(chǎn)建設(shè)項目“三同時”制度得到較好落實，人為造成的水土流失現(xiàn)象得到有效遏制。四是進一步規(guī)范水保設(shè)施竣工驗收工作。把水保設(shè)施竣工驗收作為落實水土保持措施的重要環(huán)節(jié)，完善了水保設(shè)施竣工驗收制度，將水保設(shè)施竣工驗收審批納入縣行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理、審批，完善了水保設(shè)施竣工驗收審批流程，簡化了設(shè)施竣工驗收的程序和環(huán)節(jié)。根據(jù)縣委縣政府的統(tǒng)一部署，寧都縣自2012年開始對小布鎮(zhèn)的石材加工產(chǎn)業(yè)水土流失問題成立了石材整治領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了專項停產(chǎn)整治工作，通過2年的努力，小布鎮(zhèn)石材開采的11個采石場和13個加工廠水土流失問題基本整治到位，所有企業(yè)的水土保持設(shè)施均通過了相關(guān)專家組的驗收評估。在這次集中整治中，不但強化了部門的監(jiān)管責(zé)任，更重要的是強化了石材開采業(yè)主保護水土資源的思想意識，水土保持工作得到各級政府的高度重視。五是規(guī)費征收工作不斷取得突破。 通過規(guī)范規(guī)費征收的程序、標(biāo)準(zhǔn)，努力拓展征收的范圍、突破征收的難點，規(guī)費征收額呈上升的勢頭，三年來共征收水保補償費130余萬元。六是加大了違法違規(guī)案件的查處力度。圍繞新水保法的頒布實施，縣水保部門修訂了案件查處的法律文書，規(guī)范了案件查處的程序，明確了案件受理、立案的條件，建立了案件查處責(zé)任制，三年來，共查處各類案件10余起，特別是積極組織了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門扎實開展了打擊非法開采稀土、煤矸石等集中整治行動，有效遏制和打擊了水保違法違規(guī)行為。
    江西省寧都縣水保局   黃永華