赤峰市敖漢旗是國家坡耕地水土流失綜合治理項目重點旗縣。按照2014年3月25日自治區(qū)重大水利工程項目推進視頻會議的要求，敖漢旗水土保持綜合治理工程建設管理處作為建設單位，嚴格執(zhí)行項目實施方案，緊緊抓住施工進度各個節(jié)點，努力探索項目建管新模式。由于采取了一些行之有效的做法，2014年坡耕地水土流失綜合治理項目進展順利，效果明顯。
    一是合理確定項目區(qū)，達成工程建設共識。
    坡耕地水土流失綜合治理項目雖然是惠民工程，但涉及農(nóng)戶較多，一旦處理不當或不周，就有可能出現(xiàn)矛盾。為了合理確定項目區(qū)，在項目確定前，建設單位多次實地勘察和深入群眾調(diào)查，與鎮(zhèn)、村班子及村民代表座談，最終與項目區(qū)群眾達成建設共識。根據(jù)項目建設要求和群眾訴求，選擇坡耕地面積較大、集中連片、坡度適宜、土層較厚、水源較近的地塊，能夠大幅度提高糧食產(chǎn)量，徹底解決水土流失問題。
    項目確定后，建設單位和村鎮(zhèn)干部深入基層細化工作，繼續(xù)耐心細致地做群眾思想工作，召集村民代表組織召開村民大會，進一步做好宣傳引導，把項目建設過程中遇到的耕地調(diào)整、明確土地產(chǎn)權(quán)，遷墳、留地等問題明明白白向受益群眾講清楚，得到群眾的理解和支持，確保項目建設順利實施。項目建設中，針對涉及村集體利益的問題，組織各受益村組干部和群眾代表參與，項目建設有關(guān)單位針對受益戶的建議，采取針對性的“微調(diào)”措施，切實服務于項目區(qū)群眾，發(fā)揮項目建設效益最大化，減少誤解和矛盾。項目竣工后，請村民參與驗收，做好后期管護。
    二是科學制定實施方案，切實體現(xiàn)治理效果。
    根據(jù)項目建設要求和項目區(qū)實際，敖漢旗2014年德力胡同、城子山2個項目區(qū)新增水土流失綜合治理面積611.93 公頃，新修土坎水平梯田555.55公頃；生物封溝45.58公頃，溝岸林10.8 公頃；配套工程修田間道路16.05公里，坡面截水溝5.41公里，谷坊2座；新打砼管井10眼，鋪設灌溉管道12.846公里，機電井配套水泵10臺套，可發(fā)展灌溉面積218.2公頃，總投資1250萬元，其中國家投資1000萬元，自治區(qū)配套資金125萬元，旗級配套資金125萬元。
在選擇項目區(qū)時，充分考慮和原有生態(tài)建設項目銜接，使得項目竣工后，水土流失治理程度達到85%以上。
    三是強化項目管理，嚴格建設程序。
    敖漢旗水土保持綜合治理工程建設管理處嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同管理制、公示制。嚴格公開招標，簽訂工程承包合同等有關(guān)項目建設管理操作規(guī)程。旗政府領(lǐng)導和水利局領(lǐng)導多次深入項目區(qū)檢查督導，推動項目建設，強化項目建設管理。形成了旗里領(lǐng)導抓責任落實，建設單位抓項目實施，技術(shù)人員分項目區(qū)包片推動，受益村、群眾監(jiān)督的工作格局，大大加快了項目建設進度。旗政府分管領(lǐng)導高度重視，親臨工地調(diào)研指導，建設單位抓工程建設，施工單位嚴抓工程建設環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位嚴把工程質(zhì)量達標關(guān)。通過建設、施工、監(jiān)理三方技術(shù)人員常駐施工現(xiàn)場，堅持項目進度和質(zhì)量，堅持突出梯田建設高標準，切實達到田寬、面平、路通、埂實的建設要求。項目區(qū)受益群眾對建設效果非常滿意。
    四是抓住進度節(jié)點，集中力量突擊施工。
    實施方案批復后建設單位全力抓好工程進度。2015年3月組織完成項目招投標工作，并與中標單位簽訂合同，2015年4月8日項目正式開工建設。為加快工程施工進度，開工前組織進行分任務包片，定時間節(jié)點，嚴格按照工程建設管理規(guī)范，創(chuàng)新開展工作，全面整合人力、物力，高效開展工作，切實做好工程質(zhì)量和進度控制。如：田間道路施工，在測量梯田過程中把田間道路兩側(cè)梯田進行對接，道路兩端的梯田修筑完后，再進行道路施工，由于兩道梯田的對接位置存有土方，使新修的田間道路高于田面，使田間道路的雨水直接進入田面，保護田間道路的同時，也方便施工機械進入田塊作業(yè)。
    建設中把握施工要點，強化質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量。在梯田施工前，針對田塊形狀，坡度、土層變化情況，確定梯田布局，正確選擇田埂基線，按照設計要求和實地坡度放線定點，并逐點測定高程（各樁點高程采用RTK設備進行測量），通過數(shù)據(jù)分析確定出符合梯田設計標準的梯田縱橫比降，在確保填挖方平衡的基礎(chǔ)上，確定每樁的填挖數(shù)據(jù)。以此數(shù)據(jù)作為機械施工標高和竣工自檢依據(jù)，控制田面縱向坡度在1/200至1/500之間，橫向有10至20厘米反坡，加之梯埂人工掛線整形，有效保證了工程質(zhì)量，同時節(jié)省了人力和時間，提高了機械工作效率。
    目前項目區(qū)每天投入施工作業(yè)的裝載機、推土機、平地機、筑埂機等各類施工機械達80臺，分2個片區(qū)整體推進機修梯田作業(yè)。到四月末已完成水平梯田8400畝，占建設任務的91%，完成投資1000萬元，占計劃任務的80%， 5月底前能全部完成建設任務。
    五是政府引導推進，各部門協(xié)調(diào)配合。
    敖漢旗委、政府把坡耕地水土流失綜合治理作為改善生態(tài)環(huán)境、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加快脫貧致富步伐、實施可持續(xù)發(fā)展的重要措施來抓，把坡耕地綜合治理工作納入重要議事日程，要求各部門齊心協(xié)力，狠抓實干。實行旗級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村、水利技術(shù)人員包項目區(qū)的管理機制，落實了工作責任，形成了工作合力。根據(jù)項目管理的要求，成立由敖漢旗人民政府主要領(lǐng)導負責，旗發(fā)改、水利、財政、審計、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管鎮(zhèn)長等部門主要負責人組成的敖漢旗坡耕地水土流失綜合治理工程專項推進領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組的工作職能是負責組織和協(xié)調(diào)各業(yè)務部門參與工程建設。
    六是嚴格驗收標準，確保項目安全。
    嚴格實行工程三級驗收，首先由施工單位和農(nóng)戶自查驗收，逐塊丈量，繪制草圖，造冊編號，簽字認可；其次由項目建設單位自行組織自驗，實行全方位的檢查驗收，對圖斑、編號，建設面積，工程質(zhì)量等建設指標逐一核查；最后由旗聯(lián)合驗收組進行復查。驗收工作主要把好三個關(guān)口，一是資料建檔要齊全，二是實地丈量滿足精度要求，三是數(shù)據(jù)核實準確可靠。確保工程建設質(zhì)量滿足標準要求，工程施工滿足程序要求，工程檔案建檔規(guī)整完備，工程進度滿足工期節(jié)點要求。
    七是存在的問題。
    1、地方配套資金不到位，給項目招投標和工程實施帶來較大困難。
    2、在項目設計時節(jié)水灌溉工程水源井的出水量難以確定，實施過程中易出現(xiàn)水泵型號、管路管徑變更現(xiàn)象。
    赤峰市水利局