江西省上猶縣自2013年開始，從原來的農(nóng)發(fā)水?？h轉(zhuǎn)為國家水土保持重點治理縣。實施重點建設(shè)項目的兩年多來，該縣在全面總結(jié)提升多年農(nóng)發(fā)水保項目實施過程中成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新治理理念，優(yōu)化建管方式，摸索總結(jié)出“三個四”工作法—即實現(xiàn)“四個到位”、 堅持“四個結(jié)合”和完善“四大機(jī)制”，確保了各項工程的實施進(jìn)度和質(zhì)量、以及項目資金使用安全和效益。
    一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)“四個到位”
    1.各級領(lǐng)導(dǎo)重視、組織到位
    該縣各級政府都把實施該工程當(dāng)作改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難得機(jī)遇，作為一項扶貧富民的基礎(chǔ)工程來抓，把水土保持工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府重要議事日程。政府主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視項目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、組織發(fā)動等工作，成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決工程建設(shè)中遇到的問題，為工程的順利實施提供了組織領(lǐng)導(dǎo)保障。
    2.健全管理制度、責(zé)任到位
    以縣政府辦文件將年度實施方案下發(fā)至有關(guān)縣直單位和項目實施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，明確了目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和具體的責(zé)任要求，縣水保局專門制定了項目實施工作方案，項目開工前召開了年度項目實施動員大會，會上各有關(guān)項目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))向縣政府遞交責(zé)任狀，形成了一把手親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、分管領(lǐng)導(dǎo)主動抓、業(yè)務(wù)部門具體抓的良好格局，做到了一級抓一級，層層抓落實。同時，加強(qiáng)與各部門協(xié)作，搭建水保生態(tài)共建平臺，形成了“水保搭臺、政府導(dǎo)演、各部門唱戲、全社會參與”的良好格局。
    3.加大宣傳力度、認(rèn)識到位
    一是充分利用圩日及《水土保持法》頒布實施紀(jì)念日、普法宣傳、環(huán)境日等有利時機(jī)，積極開展水土保持進(jìn)校園、進(jìn)黨校、社區(qū)等宣傳活動，通過發(fā)放宣傳單、宣傳手冊，制作宣傳展板等手段向社會各界進(jìn)行廣泛宣傳；二是結(jié)合“三送”、群眾路線教育等活動，與群眾面對面交流，了解掌握群眾對項目實施的意見和建議；三是積極向各種宣傳媒體投稿，并定期編發(fā)《上猶水保簡報》，免費發(fā)至各級領(lǐng)導(dǎo)和項目區(qū)群眾的手中，讓各級干群及時了解項目建設(shè)動態(tài)和成效；四是通過短信平臺，對開發(fā)建設(shè)業(yè)主進(jìn)行水土流失危害宣傳和水土保持知識宣傳；五是在贛州市委黨校科級以上干部培訓(xùn)基地、生態(tài)旅游示范村——園村建設(shè)水土保持文化長廊，并與知名畫家聯(lián)手，開展“國畫畫水保”和“漫畫畫水保”活動，通過畫家的妙筆生花來提升水土保持宣傳品味和效果。
    4.嚴(yán)格技術(shù)要求、指導(dǎo)到位
    實行行政、技術(shù)雙重責(zé)任制。即實行領(lǐng)導(dǎo)小組成員包流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶的管理責(zé)任制和水保業(yè)務(wù)技術(shù)人員蹲點包流域、包質(zhì)量的崗位責(zé)任制。對技術(shù)人員實行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一放線、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗收）、“四集中”（集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中人力、集中物力）的管理辦法，嚴(yán)把技術(shù)質(zhì)量關(guān)，對質(zhì)量未達(dá)到要求的，做到堅決返工，確保了工程建設(shè)規(guī)范化、正規(guī)化、技施設(shè)計科學(xué)化、系統(tǒng)化。
    二、創(chuàng)新治理理念，堅持“四個結(jié)合”
    1.項目實施與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合
    把項目建設(shè)融入秀美鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，通過項目實施不斷加強(qiáng)以防治面源污染和清除生活污水、垃圾等為主要內(nèi)容的生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境和人居生活條件，在項目區(qū)內(nèi)盡力建設(shè)一批生態(tài)文明新村。一是積極開展清潔家園、清潔水源、清潔田園活動，從而直接帶動了生態(tài)、清潔、衛(wèi)生、和諧村莊的建設(shè)；二是大力實施森林添彩工程，在大面積的火燒跡地和針葉純林山地內(nèi)，大量種植楓香、木荷、深山含笑等闊葉樹，使原本林相單一、毫無生機(jī)的山場變得色彩斑斕；三是實施“四旁植樹”工程，加快綠化美化村莊進(jìn)程。
    2.項目實施與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合
    為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該縣項目實施緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做文章，堅持小流域綜合治理，采取以獎代補(bǔ)的形式，通過建設(shè)雨水集蓄利用工程和坡面水系工程，在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)合理布設(shè)塘壩、沉沙池、蓄水池、坎下水平竹節(jié)溝等排、灌、蓄設(shè)施，集約、高效利用水土資源，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培育了“油茶、茶葉和珍貴苗木”等適合該縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，不僅為項目區(qū)群眾增收致富找到了好路子，也有力地帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)“雙贏”。 
    3.項目實施與水生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合
    該縣項目實施緊緊抓住“人水和諧”的主題，拓展了親水性人文活動空間，將治理重心以河道治理與環(huán)境污染源頭防控有機(jī)結(jié)合，工程措施與生態(tài)措施并舉，使項目區(qū)逐步實現(xiàn)了“河暢水清，岸綠景美，人水和諧”的目標(biāo)。園村小流域水生態(tài)文明建設(shè)就是一個成功典范——工程固腳、生態(tài)護(hù)坡、園林標(biāo)準(zhǔn)綠化，使園村河一河兩岸實現(xiàn)了美化靚化；合理配套六個過水堰，使長期沉默得無聲無息的園村河，長年累月都有了歡快的樂曲；為方便當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活，配合過水堰工程設(shè)置了若干個親水碼頭，讓老百姓真真切切地感受到項目建設(shè)帶給他們的便利。由于水生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，該村最近被省水利廳授于了“水生態(tài)文明村”稱號。
    4.項目實施與改善民生緊密結(jié)合
    該縣長期注重以民生水保的重要理念引領(lǐng)實踐，進(jìn)一步解決涉及民生的水保問題。緊緊圍繞服務(wù)群眾的目標(biāo)，切實解決項目區(qū)群眾亟需解決的難題，確定工作重點，把上級業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)的各項治理任務(wù)落實到村（組）、山頭（地塊），并把群眾的呼聲作為第一信號，遵循群眾意愿，適宜種什么就種什么，缺什么就補(bǔ)什么，需要什么就幫助解決什么，使群眾直接受益。如針對一些地方存在很多年久失修的水陂、水渠道等小型水利工程需要修復(fù)的現(xiàn)狀，項目建設(shè)安排了一定資金幫助重建或者修復(fù)，有效改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)條件。
    三、優(yōu)化建管方式，完善“四大機(jī)制”   
    1.完善工程建管機(jī)制
    在推行項目法人制、招投標(biāo)制、項目監(jiān)理制、合同管理制等管理制度的基礎(chǔ)上，制定靈活多樣的組織形式和管理機(jī)制。如采用組織當(dāng)?shù)貏诹蚪M建專業(yè)隊施工，利用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共資源交易管理站通過招標(biāo)選擇施工隊伍施工，對涉及“兩茶一苗”基地有明確業(yè)主的工程措施，則采取獎補(bǔ)的形式，對業(yè)主給予直接的資金補(bǔ)助。同時在烏溪小流域大安村嘗試推行了農(nóng)民合作社承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，完工后兌現(xiàn)補(bǔ)助資金的新方法，簡化了工程施工組織程序，保證了施工進(jìn)度。
    2.完善獎補(bǔ)激勵機(jī)制
    為拓寬投資渠道，吸納更多的社會資金投入水土流失綜合治理，項目實施制定和完善了以獎代補(bǔ)的激勵機(jī)制，通過以獎代補(bǔ)的形式，加大對產(chǎn)業(yè)大戶的支持力度，做到“多投多補(bǔ)、少投少補(bǔ)、不投不補(bǔ)”，形成政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、主體開發(fā)、社會各界參與的多渠道、多層次、多主體、多元化的投資機(jī)制，使投資機(jī)制的創(chuàng)新成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要助推器。
    3.完善資金管理機(jī)制
    項目實施以來，該縣嚴(yán)格按照《國家水土保持重點建設(shè)工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定要求，實行了專賬管理制、縣級報賬制、年度審計制、績效考評制。堅持了“三單一書一票”制度，即每項工程款的支付都必須有合同書、預(yù)算單、驗收單、結(jié)算單和納稅發(fā)票，同時還必須有驗收人（兩人以上）、項目分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)負(fù)責(zé)人等多人的簽字?？h水保局在項目驗收后拿合同、驗收單、結(jié)算單到縣財政報賬，規(guī)范財務(wù)入賬手續(xù)，經(jīng)縣財政局審核后及時撥付工程款給實施人。
    4、完善建后管護(hù)機(jī)制
    為落實管護(hù)責(zé)任，全面提高工程效益和鞏固治理成果，該縣結(jié)合實際，深化水土保持工程建設(shè)管理體制改革，規(guī)定每個工程在建成后，對每一個水保工程統(tǒng)一設(shè)置水保標(biāo)志牌，建立健全建后管護(hù)機(jī)制，確定管護(hù)人員，落實管護(hù)責(zé)任，建立起責(zé)、權(quán)、利明確，所有權(quán)與使用權(quán)明晰的管理體制，杜絕前治后毀的現(xiàn)象。
    江西省上猶縣水土保持局：劉烈濃