宣漢縣2014年度國家水土保持重點建設工程涉及楊家河、陳家溝2條小流域，轄君塘、明月2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該項目工程于2014年10月底全面開工建設，2015年4月底全面完成各項建設任務，完成國家投資972萬元，治理水土流失面積23.5平方公里，完成計劃的100%。其中：修建坡改梯62hm2，營造水土保持林432hm2，栽植經果林102 hm2，實施封禁治理380hm2，推行保土耕作954 hm2，建蓄水池14口，整治山坪塘1座，修建排灌溝渠3874m、沉沙凼56個，便民耕作道路4254m。目前，已組織相關部門完成自查驗收，完成了財務決算報告，通過了審計部門審計，完成了內業(yè)資料匯編，做好了迎接省級年度驗收的準備工作。其主要做法如下：
    一、突出規(guī)劃引領，構建發(fā)展新格局。一是注重前瞻規(guī)劃。按照“適度超前、量力而行”原則，提前鎖定規(guī)劃范圍、建設內容、規(guī)模及標準，編制了《宣漢縣國家水土保持重點建設項目2013-2017年規(guī)劃》，編制了該項目楊家河小流域、陳家溝小流域實施方案；二是注重統(tǒng)籌規(guī)劃。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、注重實效”思路，把水土流失治理與水土資源開發(fā)利用、區(qū)域經濟發(fā)展、農建綜合示范區(qū)建設、產業(yè)結構調整、扶貧開發(fā)等規(guī)劃有機結合，確保水土保持工程項目與項目區(qū)內其它建設協(xié)調推進，發(fā)揮財政資金最大效益；三是注重特色規(guī)劃。堅持“因地制宜、突出特色”原則，對各小流域分別確定不同的治理模式。依托洋烈水鄉(xiāng)、清水走廊旅游資源，將君塘楊家河打造成生態(tài)觀光型小流域；借助水資源豐富、坡耕地較多的優(yōu)勢，將陳家溝打造成糧食安全、生態(tài)安全型小流域。此外，還建立了生態(tài)農業(yè)示范型、果畜沼立體開發(fā)型等治理模式。
    二、注重機制創(chuàng)新，增添發(fā)展新動力。一是“一事一議”加快建設。為實現“程序不減，時間縮短”目標，大膽探索村民自建、民辦公助、政府采購相結合的方式加快工程建設。即對工程建設中技術含量要求不太高的經果林、水保林栽植、土坎坡改梯、保土耕作、封禁管育措施均采取民辦公助方式實施，以項目區(qū)群眾投工投勞為主，國家給予一定的資金補助；對工程建設中石坎坡改梯、小型水利水保工程、耕作道路等技術要求較高的工程措施則采取村民“一事一議”制度，擇優(yōu)選擇專業(yè)施工單位建設實施；工程建設所需要的水保林、經果林木則采取政府招標采購。二是“兩項機制”強化監(jiān)管。健全全程監(jiān)管和資金逐級申請兩項機制。縣發(fā)改、財政、審計、水務等部門密切協(xié)作，嚴格執(zhí)行項目公示制、備案制、責任追究制，加強項目資金和工程質量監(jiān)管，建立了政府統(tǒng)籌、村民監(jiān)督的全過程監(jiān)管體系。實行工程資金逐級申請制度，即每次工程款撥付，先由工程施工隊伍向項目村提出工程撥款申請，村質量監(jiān)督管理小組、工程理財小組簽具核查意見，再送鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人復核，最后送縣項目主管部門和財政部門相關負責人審批，方可撥付工程款。三是“多種主體”加強管護。堅持“誰受益、誰管護”原則，與項目所在村村委會、專合組織簽訂管護合同，明確管護責任；實行治理成果確認制和產權移交制，把建設好的坡改梯、經果林、水保林、山坪塘、蓄水池等工程及時移交受益農戶，明確受益農戶的管理維修和使用責任。實行工程管護回訪制，用實際的效益對比教育說服群眾，最終形成林有人護、地有人管、路有人修的管護機制，為工程長期發(fā)揮作用保駕護航。
    三、強化統(tǒng)籌推進，凝聚發(fā)展正能量。一是強化組織保障。國家水土保持重點建設工程實行縣領導掛包制，定期現場辦公，針對具體問題現場研究、現場解決。項目成立縣、鄉(xiāng)兩級工程建設領導小組，項目所在村成立工程質量監(jiān)管小組、理財小組，加強工程建設的組織領導。二是強化隊伍建設?？h委、縣政府高度重視水保隊伍建設和人才培養(yǎng)，明確水保局為公益一類副科級事業(yè)單位，2013年增編7人，現編制總數達到22人。其中，引進和培養(yǎng)具有中、高級職稱技術人員10名，涉及水工、水保、果樹、經濟、綜合自然地理、財會等專業(yè)，為推動項目建設提供了堅實的人才保障。三是強化多元籌資。國家水土保持重點建設工程地方配套資金由縣財政專項預算保障，2014年落實配套資金73.86萬元。同時，縣財政還預算水保項目建設專項工作經費15萬元。另外，整合農業(yè)綜合開發(fā)項目、精準扶貧項目、國土整治項目、高產基本農田建設項目等涉農資金300余萬元助推項目實施，助推區(qū)域產業(yè)發(fā)展，提升經濟效益。四是強化責任落實?？h政府與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與項目村村委會，層層簽訂治理任務目標責任書?？h水保局與派駐各工程點的技術指導人員，簽訂技術目標責任書。確保治理任務、質量監(jiān)管、技術服務等責任落實。五是強化督促考核。嚴格執(zhí)行“工作預決算”制，定任務、定時限，分工協(xié)作、合力推進；實行目標績效管理，定期督查通報，從嚴從實考核獎懲。
    據初步測算，2014年度項目經山、水、田、林、路，溝、凼、池、渠、堰綜合治理后，實現年增產糧食40.43萬公斤,新增經濟林產品生產能力113.22萬公斤，實現新增產值385.3萬元，農民年人均純收入增加100元左右。同時，林草植被覆蓋率提高11.6%，土壤侵蝕量減少6.63萬噸，水資源涵蓄量增加56.92萬立方米。取得了明顯的生態(tài)、經濟、社會效益。
    四川宣漢縣水保局黃鋒供稿  四川省水保局陳尚書核稿