2013-2016年，甘肅省廣河縣被列為國家坡耕地水土流失綜合治理工程項(xiàng)目縣。縣委、縣政府緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，根據(jù)全縣水土流失現(xiàn)狀，選定坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重的魏家咀項(xiàng)目區(qū)為2015年的治理范圍,項(xiàng)目區(qū)涉及齊家鎮(zhèn)魏家咀、王家溝兩個(gè)行政村，涉及人口3450人，項(xiàng)目總投資1250萬元，其中國家投資1000萬元，地方自籌100萬元，群眾投勞折資150萬元，新增梯田556hm²，配套田間道路36.81km，新建生產(chǎn)主干道4.89km，排水渠3.2km，修建土谷坊30道，水保林81.9hm²，經(jīng)濟(jì)林66.67hm²，栽植行道樹0.49萬株。
    在項(xiàng)目實(shí)施中，廣河縣委、縣政府按照項(xiàng)目建設(shè)的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化行政推動(dòng)，明確提出打造坡耕地水土流失綜合治理精品示范工程的目標(biāo)，縣上成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，靠實(shí)部門責(zé)任嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，落實(shí)“四定四包”責(zé)任制。充分尊重群眾意愿，有效落實(shí)村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，按照“梯田修到哪里、道路開到那里、措施配套跟到哪里、產(chǎn)業(yè)基地建到那里”的工作思路，依托梯田建設(shè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以坡改梯工程建設(shè)為依托，堅(jiān)持走“梯田+地膜玉米+青貯氨化+養(yǎng)殖”的旱作特色農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展思路，積極推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)模式，不僅解決項(xiàng)目區(qū)群眾的吃飯問題，也為貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展探索出了一條有效途徑。目前，雙壟溝播玉米發(fā)展成為坡改梯試點(diǎn)區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成了“梯田打基礎(chǔ)、地膜玉米促增收”的良好格局，初步走出了一條規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展之路，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。通過該項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，能使該項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到改善，群眾生活水平提高，走上山、水、田、林、路、村綜合治理的路子。
    主要做法：一是科學(xué)規(guī)劃，綜合治理。廣河縣始終堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、集中連片、規(guī)模治理、整體推進(jìn)”的原則，實(shí)行以小流域?yàn)閱卧?ldquo;山、水、田、林、路、村”綜合治理，做到了規(guī)劃一次搞好、措施一次到位、質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)。建設(shè)方式上，堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合、機(jī)修為主，保證了建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。在建設(shè)時(shí)間上，充分利用土地封凍前有限時(shí)間，機(jī)械人力一起上，堅(jiān)持建成一片、深松一片、使用一片，種植雙壟溝播玉米等作物，做到了當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年見效。同時(shí)，梯田建設(shè)到哪里，農(nóng)路通到那里，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作。
    二是健全機(jī)制，明確責(zé)任。廣河縣委、縣政府按照臨夏州提出的“生態(tài)立州”的戰(zhàn)略和針對(duì)全縣坡耕地多、立地條件差的實(shí)際，確立了“生態(tài)立縣”的工作思路，真正把生態(tài)建設(shè)放在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)地位，將水土保持梯田建設(shè)工作納入全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的重要考核內(nèi)容，層層簽定責(zé)任書，全面實(shí)行目標(biāo)管理。建立健全工作機(jī)制，靠實(shí)工作責(zé)任。同時(shí)全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、公示制、報(bào)賬制和投勞承諾制的“六制”，以及部門包規(guī)劃、包質(zhì)量、包軟件、包驗(yàn)收的“四包”責(zé)任制，做到了責(zé)任到干部、工作到農(nóng)戶、面積到田塊、服務(wù)到地頭，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。
    三是精心組織，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。工程質(zhì)量是工程建設(shè)的靈魂，廣河縣水土保持局始終把工程質(zhì)量貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，在工程建設(shè)管理中，嚴(yán)格落實(shí)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益和嚴(yán)要求的“四高一嚴(yán)”建設(shè)程序，技術(shù)人員、監(jiān)理工程師一線蹲點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，村民廣泛監(jiān)督，對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行全方位跟蹤督查，確保措施一步到位，任務(wù)一次完成，質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)。
    四是整合項(xiàng)目，多措并舉。按照“各負(fù)其責(zé)、各投其資、各記其功、各收其效”的建設(shè)原則，整合扶貧、交通等                                                                      相關(guān)部門項(xiàng)目，多方籌措資金，統(tǒng)籌安排，對(duì)2.5公里生產(chǎn)主干道進(jìn)行了硬化，使其發(fā)揮最大效益。通過“一事一議”和“四議兩公開”的辦法，組織群眾籌資投勞，針對(duì)部分群眾外出打工投勞難度，積極協(xié)調(diào)縣農(nóng)機(jī)部門向農(nóng)戶投放小型收割機(jī)械，支持工程建設(shè)，有效解決了群眾投勞難題，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。
    五是規(guī)范管理，保護(hù)成果。廣河縣委、縣政府始終把水土保持和梯田建設(shè)作為全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重點(diǎn)，給予高度重視，成立了由縣長任組長，副縣長任副組長,發(fā)改、財(cái)政、交通、水電、扶貧、農(nóng)發(fā)、水保、畜牧等部門為成員的廣河縣坡耕地水土流失綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組，將梯田建設(shè)納入政府年度目標(biāo)管理責(zé)任考核內(nèi)容，實(shí)行人大、政協(xié)巡視調(diào)研和定期聽取匯報(bào)制度?？h上四大班子領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期經(jīng)常深入工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題和困難，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的組織保證。發(fā)布《廣河縣水土保持項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)懲辦法》等一系列地方配套性政策文件，健全了水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)，完善了工作程序，同時(shí)圍繞貫徹執(zhí)行新修訂的《水土保持法》和《甘肅省水土保持條例》，利用有線電視臺(tái),懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式,深入開展水土保持宣傳活動(dòng)，營造全社會(huì)關(guān)注水保、參與水保的濃厚氛圍。
   六是行政推動(dòng)，利益驅(qū)動(dòng)。梯田工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)和社會(huì)公益性項(xiàng)目,要取得成功,離不開各級(jí)黨委的重視和支持,離不開政府的有效組織管理,離不開廣大群眾的積極參與。只有采取以政府為責(zé)任主體的管理形式,加大行政推動(dòng),才能使各項(xiàng)工作措施和責(zé)任落到實(shí)處。同時(shí),群眾既是工程的建設(shè)主體也是受益主體,調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性至關(guān)重要,在工程建設(shè)中必須充分尊重群眾意愿,集中民智,依靠民力,要讓廣大群眾從工程建設(shè)中得到實(shí)實(shí)在在的好處,只有這樣才能得到群眾的認(rèn)可和支持。
    七是注重民生，培育產(chǎn)業(yè)。開展綜合治理的根本目的是有效控制水土流失,提高耕地的質(zhì)量和效益,改善和保障民生。在工程建設(shè)中,始終把改善民生作為工程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè),想群眾之所想,構(gòu)建群眾增收的長效機(jī)制,全力推廣“梯田+全膜玉米+秸稈青貯氨化+養(yǎng)殖”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,進(jìn)一步拓展、延伸和提升工程的綜合效益,使項(xiàng)目區(qū)群眾得到真正的實(shí)惠。
    甘肅省廣河縣水土保持局供稿 甘肅省水利廳水土保持局科技信息處編輯