浙江省天臺縣探索規(guī)范低丘緩坡墾造耕地中的水土保持工作
來源: 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2016-03-07 打印本文章 【字體】 大 中 小
2016年1月13日,浙江省分管農業(yè)副省長黃旭明在政務信息專報上批示,對天臺縣在低丘緩坡墾造耕地中水土保持工作的做法與成效進行了肯定,并建議在全省范圍內進行推廣。
《中華人民共和國水土保持法》施行五年來,天臺縣水利局嚴格貫徹執(zhí)行法律各項規(guī)定,特別是在參與低丘緩坡墾造耕地項目管理中,結合自身特點,摸索出一套管理辦法,從立項、方案論證、監(jiān)管到驗收全程參與,同時符合《浙江省水土保持條例》有關墾造耕地內容的主體精神,找準水利部門的定位,在促進區(qū)域經濟發(fā)展的同時,又保護了生態(tài)環(huán)境。
一是積極調整管理方式。由于低丘緩坡墾造耕地項目區(qū)別于一般生產建設項目,本著簡政放權,深化審批制度改革的指導思想, 2014年6月,縣政府以《專題會議紀要》的形式,明確低丘緩坡墾造耕地項目不單獨編制水土保持方案,但工程主體設計必須包含水土保持章節(jié)。
二是參與項目立項選址。在項目的選址上,由縣府辦組織牽頭,國土、水利、農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加,到項目現場進行踏勘,填寫審查意見表,意見實行一票否決制。水利部門把是否超出禁止開墾坡度、是否避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)、是否避讓泥石流等地質災害風險點等6項內容作為一票否決依據。
三是把握水保設計重點內容。水利部門參加縣國土部門組織的規(guī)劃設計方案論證,凡是水土保持章節(jié)內容不符合水土保持技術標準的不予通過。同時,也逐步引導對水土保持章節(jié)的優(yōu)化,主要包括表土保護利用、主體設計布置的合理性分析、對坡面水系工程的優(yōu)化、細化等3部分內容。
四是聯合進行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查由國土部門聯合水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)理單位等進行,必要時水利部門單獨進行,檢查時填寫檢查意見,對檢查中存在的問題,以書面方式告知開發(fā)業(yè)主,督促其整改,并建立監(jiān)管臺賬。對涉及重大水土保持違法案件的進行立案查處。
五是嚴格進行設施驗收。驗收由國土組織,水利、農業(yè)等部門參與,在各部門出具驗收意見的基礎上,再集中進行評分,評分嚴格按照質量等級評定表的分值進行??偡譃?00分,其中水土保持占10分,主要結合日常水土保持監(jiān)督檢查和工程措施完成情況進行評分。
六是管理平臺陽光公開。以列入全省低丘緩坡墾造耕地水土保持工作管理平臺建設試點縣為契機,率先建成全省首個管理平臺,內設平臺簡介、政策法規(guī)、成果照片和項目信息4大板塊,使管理工作更加公開、陽光、透明。
七是因地施工實現生態(tài)多贏。變“塊狀開發(fā)”為“條塊結合”,實現植被保護最優(yōu)化。適當控制每個項目施工面積和規(guī)模,積極推行條狀或帶狀開發(fā),即坡度平坦的先開發(fā),坡度較陡的不開發(fā);植被較差的先開發(fā),植被較好的不開發(fā),確保耕地墾造期間,整個施工區(qū)塊始終保持一個比較好的綠色環(huán)境。
天臺縣水利水電局 陸曉敏 供稿
《中華人民共和國水土保持法》施行五年來,天臺縣水利局嚴格貫徹執(zhí)行法律各項規(guī)定,特別是在參與低丘緩坡墾造耕地項目管理中,結合自身特點,摸索出一套管理辦法,從立項、方案論證、監(jiān)管到驗收全程參與,同時符合《浙江省水土保持條例》有關墾造耕地內容的主體精神,找準水利部門的定位,在促進區(qū)域經濟發(fā)展的同時,又保護了生態(tài)環(huán)境。
一是積極調整管理方式。由于低丘緩坡墾造耕地項目區(qū)別于一般生產建設項目,本著簡政放權,深化審批制度改革的指導思想, 2014年6月,縣政府以《專題會議紀要》的形式,明確低丘緩坡墾造耕地項目不單獨編制水土保持方案,但工程主體設計必須包含水土保持章節(jié)。
二是參與項目立項選址。在項目的選址上,由縣府辦組織牽頭,國土、水利、農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加,到項目現場進行踏勘,填寫審查意見表,意見實行一票否決制。水利部門把是否超出禁止開墾坡度、是否避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)、是否避讓泥石流等地質災害風險點等6項內容作為一票否決依據。
三是把握水保設計重點內容。水利部門參加縣國土部門組織的規(guī)劃設計方案論證,凡是水土保持章節(jié)內容不符合水土保持技術標準的不予通過。同時,也逐步引導對水土保持章節(jié)的優(yōu)化,主要包括表土保護利用、主體設計布置的合理性分析、對坡面水系工程的優(yōu)化、細化等3部分內容。
四是聯合進行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查由國土部門聯合水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)理單位等進行,必要時水利部門單獨進行,檢查時填寫檢查意見,對檢查中存在的問題,以書面方式告知開發(fā)業(yè)主,督促其整改,并建立監(jiān)管臺賬。對涉及重大水土保持違法案件的進行立案查處。
五是嚴格進行設施驗收。驗收由國土組織,水利、農業(yè)等部門參與,在各部門出具驗收意見的基礎上,再集中進行評分,評分嚴格按照質量等級評定表的分值進行??偡譃?00分,其中水土保持占10分,主要結合日常水土保持監(jiān)督檢查和工程措施完成情況進行評分。
六是管理平臺陽光公開。以列入全省低丘緩坡墾造耕地水土保持工作管理平臺建設試點縣為契機,率先建成全省首個管理平臺,內設平臺簡介、政策法規(guī)、成果照片和項目信息4大板塊,使管理工作更加公開、陽光、透明。
七是因地施工實現生態(tài)多贏。變“塊狀開發(fā)”為“條塊結合”,實現植被保護最優(yōu)化。適當控制每個項目施工面積和規(guī)模,積極推行條狀或帶狀開發(fā),即坡度平坦的先開發(fā),坡度較陡的不開發(fā);植被較差的先開發(fā),植被較好的不開發(fā),確保耕地墾造期間,整個施工區(qū)塊始終保持一個比較好的綠色環(huán)境。
天臺縣水利水電局 陸曉敏 供稿
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