普法宣傳

監(jiān)督檢查

執(zhí)法調(diào)研

返還治理

    內(nèi)蒙古伊金霍洛旗水土流失面積3314平方公里，占總面積的60.4%。早在上世紀(jì)80年代后期，就被國(guó)家列為開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持重點(diǎn)治理的地區(qū)之一。2009年又被列入水利部第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)重點(diǎn)縣。近30年來，隨著煤炭資源開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，防治和監(jiān)督管理人為水土流失的任務(wù)艱巨而繁重。伊金霍洛旗始終堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，將水土流失預(yù)防和治理工作納入全旗生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃，不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度，取得了顯著的成效。
    在推進(jìn)全旗水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的過程中，得到了旗委、政府的高度重視和大力支持下，全部完成和達(dá)到了能力建設(shè)五項(xiàng)考核指標(biāo)，有力提升了全旗水土保持監(jiān)督管理工作水平。具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：
    一、進(jìn)一步完善了水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)，按照上級(jí)印發(fā)的一系列開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案監(jiān)督管理辦法，旗政府相應(yīng)出臺(tái)了具體的監(jiān)督管理規(guī)定，制定并公告了全旗水土保持預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督治理區(qū)，指導(dǎo)和督查生產(chǎn)建設(shè)單位依法實(shí)施水土流失防治任務(wù)。
    二、進(jìn)一步加強(qiáng)了水土保持監(jiān)督管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的能力，在機(jī)構(gòu)改革中，組建了伊旗水保監(jiān)督執(zhí)法局，與旗水保局同為科級(jí)建制?，F(xiàn)有專職監(jiān)督執(zhí)法人員26人，配置了必需的辦公場(chǎng)所和取證設(shè)備裝備，工作經(jīng)費(fèi)列入了旗財(cái)政預(yù)算安排，真正做到了“五到位”。
    三、進(jìn)一步創(chuàng)新了監(jiān)督管理工作方法。按照權(quán)責(zé)一致、便民高效、公開透明的原則，積極推行部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，主要從實(shí)施依據(jù)、工作流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、救濟(jì)方式、權(quán)力運(yùn)行流程等八個(gè)方面來設(shè)置行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單。切實(shí)提高了本部門行政審批、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查效率。同時(shí)將全旗在建的各類大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和水保項(xiàng)目區(qū)全部納入監(jiān)管范圍，每年督查1-2次，督查率達(dá)100%。
    水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收、案件查處工作做到了“五規(guī)范”。
    四、進(jìn)一步健全水土保持監(jiān)督管理制度，創(chuàng)新了監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)制。
    一是建立了長(zhǎng)效的“派駐執(zhí)法”和“包鎮(zhèn)執(zhí)法”的綜合執(zhí)法新機(jī)制，完善了內(nèi)部管理、方案審批、竣工驗(yàn)收、案件查處、監(jiān)督檢查、規(guī)費(fèi)征收、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檔案管理、考核獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)工作制度；將水保監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力間接下放到基層，有效解決了水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員分散、執(zhí)法力量薄弱的突出問題，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止水土保持違法違規(guī)行為提供保障。
    五、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)服務(wù)，加大水土保持違法案件查處力度。十二五以來，全旗共查處水土保持違法案件8件，責(zé)令限期整改生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目150多個(gè)，并適時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)，有力地保障了水土保持法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。截止目前，全旗累計(jì)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案350多個(gè)，申報(bào)率達(dá)100%，實(shí)施率95%以上，驗(yàn)收率90%以上。
    六、進(jìn)一步加大了水土保持征繳力度。在依法征收在建項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)上，集中依法清理征繳歷年尾欠的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，“十二五”期間，共依法征繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)1.4億元。同時(shí)，伊旗還積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門爭(zhēng)取水土保持補(bǔ)償費(fèi)用于返還治理，打造生態(tài)精品工程、樹立礦區(qū)治理樣板。“十二五”期間，集中實(shí)施了一批河道清淤、土場(chǎng)治理、庫(kù)區(qū)擴(kuò)建、礦區(qū)綠化等8個(gè)水土保持返還治理工程，投資505萬(wàn)元，其中月芽樹水庫(kù)庫(kù)區(qū)返還治理項(xiàng)目將申報(bào)自治區(qū)水利風(fēng)景區(qū)。
    七、創(chuàng)新普法宣傳思路，深入開展水土保持法律法規(guī)國(guó)策宣傳。根據(jù)《水土保持法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持條例》的新要求，在總結(jié)以往宣傳經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定了“三面向、三推動(dòng)、三到位”的宣傳思路：一是面向社會(huì)宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)的重要性、必要性和發(fā)展方向；面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門宣傳水土保持法律法規(guī)的重要地位和作用；面向各類生產(chǎn)建設(shè)單位宣傳預(yù)防和治理水土流失的法定義務(wù)和法律責(zé)任。二是大力推動(dòng)水土保持宣傳教育進(jìn)黨校工作；推動(dòng)水土保持宣傳教育進(jìn)中小學(xué)校；推動(dòng)人大執(zhí)法檢查和調(diào)研工作。三是在日常檢查、巡查中針對(duì)存在問題加強(qiáng)宣傳，確保整改到位；在查辦案件時(shí)針對(duì)違法事實(shí)加強(qiáng)宣傳，確保認(rèn)識(shí)到位；在隱患排查時(shí)針對(duì)水土流失危害加強(qiáng)宣傳，確保治理到位。通過適時(shí)宣講，因勢(shì)利導(dǎo)，既有力地提升了我旗水保監(jiān)督執(zhí)法人員的履職能力，也極大地提高了建設(shè)單位的水土保持法制觀念。截止目前，伊旗水保監(jiān)督執(zhí)法局深入項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和各鎮(zhèn)村共開展集中宣傳50余次，發(fā)放宣傳資料5萬(wàn)多份，制作宣傳碑牌20多塊，報(bào)紙、電視等新聞媒體開辟專欄宣傳2次，短信、微信等宣傳10000多條。
    供稿：伊旗水土保持監(jiān)督執(zhí)法局