隴西縣位于甘肅省東南部，地處黃土丘陵溝壑區(qū)，屬黃河一級支流渭河流域，總面積2408平方公里，轄9鎮(zhèn)8鄉(xiāng)、215個村，總?cè)丝?0.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口42.4萬人，耕地面積165.7萬畝?？h域自然條件嚴酷，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡劣，是全省43個國家扶貧開發(fā)重點縣和國家六盤山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點縣之一。多年來，全縣上下把治理水土流失作為改善生態(tài)環(huán)境、夯實發(fā)展基礎(chǔ)的重要措施，充分發(fā)揚領(lǐng)導(dǎo)苦抓、社會苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，以小流域為單元、以梯田建設(shè)為重點、以項目建設(shè)為抓手、以預(yù)防監(jiān)督為保障，堅持山、水、田、林、路綜合治理，鼓勵民間資本參與水土流失治理，取得了顯著成效。特別是2008年國家水土保持重點建設(shè)工程在隴西縣實施以來，對推進全縣生態(tài)文明建設(shè)、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和示范帶動作用。截止2015年底，國家水土保持重點建設(shè)工程已累計治理水土流失面積221 平方公里，新修梯田3209公頃，水保林6766公頃，經(jīng)果林1073公頃，人工種草2469公頃，封禁8581公頃，水窖179眼，谷坊401座；完成建設(shè)投資8049萬元，其中中央投資5203萬元，已有17條小流域得到有效治理。
    隴西縣嚴格按照項目管理要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，通過實施“五大工程”推動全縣水土流失綜合治理工作：
    一是氛圍營造工程。堅持把廣泛宣傳動員、調(diào)動廣大干部群眾的積極性作為工程實施的重要前提，在項目實施前，成立以縣長任組長，主管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長，發(fā)改、財政、審計、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、水保等部門負責人為成員的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在水保局設(shè)立了項目管理辦公室，并由縣政府牽頭，組織召開會議，專題安排部署工作，統(tǒng)一廣大干部思想，讓他們當好“第一宣傳者”，并通過分層次召開宣傳動員大會、刷寫標語、懸掛橫幅以及制作展板、印發(fā)資料等靈活多樣、行之有效的宣傳方式，向廣大群眾廣泛深入宣傳水土保持的重要意義、相關(guān)政策和長遠作用，使廣大群眾在思想上高度重視水保工作，在行動上積極配合水保工作，真正使水土保持“功在當代、利在千秋”的認識深入人心。2008年以來，全縣先后組織開展集中宣傳14次，刷寫標語42條，懸掛橫幅45條，制作宣傳牌22個，印發(fā)宣傳資料1.5萬多份。
    二是規(guī)劃引領(lǐng)工程。堅持把治理規(guī)劃作為開展工作的科學指導(dǎo)，在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下進行科學而嚴密的規(guī)劃。規(guī)劃立足當前、著眼長遠，既突出生態(tài)治理，又注重產(chǎn)業(yè)培育，為開展治理工作提供科學依據(jù)。同時，打破土地界限，按照“梁、峁、坡、溝”綜合治理，“田、林、路、渠”配套實施的思路，堅持“從上到下梯次治理、措施一次到位、治理一次成型”和“治一片、成一片、效益發(fā)揮一片”的原則，有力保障了水土流失綜合治理工作的有序推進和治理成效。
    三是綜合治理工程。堅持把綜合施策作為提高治理成效的重要方法，以國家水土保持重點建設(shè)工程等項目為載體，以小流域為單元，以徑流調(diào)制理論為指導(dǎo)，積極整合林業(yè)、農(nóng)牧、扶貧、發(fā)改、交通、水務(wù)等部門行業(yè)項目，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土流失治理開發(fā)，實現(xiàn)山、水、田、林、路、村綜合治理與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進。截至目前，全縣累計治理水土流失面積1407.3平方公里，興修梯田95.32萬畝，治理程度達到58.5%，初步形成了“山頂造林戴帽子、山坡種草披褂子、山腰梯田系帶子、山下覆膜圍裙子、溝底塘壩穿靴子”和“修梯田、挖水窖、通道路、育林草、建沼氣、興產(chǎn)業(yè)、增收入”的綜合治理與開發(fā)模式，先后打造了火焰山流域、傾家山流域、盤龍山流域、蓮花山流域等一批精品示范工程。特別是以梯田建設(shè)為依托，積極引導(dǎo)群眾推廣應(yīng)用以全膜雙壟溝播為重點的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力開展中藥材標準化種植、馬鈴薯良種化繁育、畜草規(guī)?；l(fā)展、林果特色化栽植，全縣中藥材、馬鈴薯、林果、全膜玉米種植面積分別達到35萬畝、38萬畝、10.5萬畝和65.6萬畝，累計發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)（場）214個、養(yǎng)殖大戶378戶、養(yǎng)殖專業(yè)村63個，農(nóng)民人均純收入由2008年的2530元提高到2014年的4989元，增長了197.2%。同時，通過民間資本的參與發(fā)展流域經(jīng)濟，全縣已培育發(fā)展核桃、軟兒梨、油用牡丹等各類經(jīng)濟林10.5萬畝，集中連片種草面積達4.5萬畝，發(fā)展林下種植藥材、苗木等1.2萬畝，養(yǎng)雞20戶6萬多只，并依托仁壽山、塔坪山和火焰山3個省級森林公園大力發(fā)展森林旅游業(yè)，年均接待游客20萬人（次），興辦農(nóng)家樂、森林人家12家，涌現(xiàn)出了一批“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，初步達到了生態(tài)良好、生活改善、經(jīng)濟發(fā)展的目標。
    四是機制完善工程。堅持把健全完善工作機制作為項目建設(shè)工作順利開展的有力保障，積極推行“領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線服務(wù)、政策在一線落實、問題在一線解決”的一線工作法，確保了各項工作任務(wù)落實。尤其是2015年，為切實貫徹落實水利部加快推進水利工程建設(shè)視頻會議提出的“到2015年年底前，重點水利工程必須完成80%以上建設(shè)目標”要求,積極采取有效措施,確保了項目建設(shè)的順利推進:一是組織開展了兩個為期100天的“水土保持項目集中攻堅活動”，股室協(xié)同作戰(zhàn)，干部全員參與，集中精力抓落實。二是組建局長牽頭，業(yè)務(wù)干部參與的技術(shù)指導(dǎo)及協(xié)調(diào)服務(wù)組和黨支部書記、紀檢組長牽頭的干部作風紀律及工程質(zhì)量監(jiān)督組，及時跟進水保項目建設(shè)技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理。同時，在項目建設(shè)過程中，嚴格執(zhí)行項目“八制”管理要求，切實加強項目建設(shè)質(zhì)量和資金監(jiān)管，確保了各類項目質(zhì)量安全可靠、資金規(guī)范使用。
    五是預(yù)防監(jiān)督工程。堅持把預(yù)防監(jiān)督作為鞏固水土保持建設(shè)成果的重要舉措，按照“防治并重、預(yù)防為主”的原則，切實加強《水土保持法》國策教育，積極開展水土保持知識進機關(guān)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村社、進學校、進企業(yè)等活動，有力提升了廣大干部群眾和社會各界的生態(tài)環(huán)境意識。切實把好水土保持方案審批關(guān)口，全面落實開發(fā)建設(shè)單位水土流失防治責任，全縣開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制和實施率均達到90%以上、驗收合格率達到85%以上。切實加強執(zhí)法監(jiān)督，堅持把管理與服務(wù)相結(jié)合，依法完善配套政策措施，加大執(zhí)法人員執(zhí)法培訓，對造成水土流失的違法案件進行嚴厲查處，努力控制人為水土流失，2008年以來，累計查處各類違法案件14起，案件查處率達到100%。2011年，我縣被水利部列為全國第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣。
    隴西縣水土保持局供稿，甘肅省水利廳水土保持局科技信息處編輯