水土資源是立國之本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的先決條件。保護好水土資源是建設(shè)生態(tài)文明、體現(xiàn)綠色發(fā)展、推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，我們必須始終堅持水土保持這一基本國策，努力建設(shè)黃河上中游環(huán)境保護的示范區(qū)和全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，共建祖國北疆生態(tài)安全屏障，共建共享生態(tài)文明。

    突出抓好重點項目建設(shè)，為推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展助力 

    鄂爾多斯市水土保持工作要緊緊圍繞市委、政府的中心工作，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢固樹立呼包鄂協(xié)同發(fā)展的思想，統(tǒng)籌劃定區(qū)域水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，積極爭取實施國家和自治區(qū)一系列水土保持建設(shè)工程，聯(lián)動開展生態(tài)修復(fù)和封禁治理，大力推進“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、打造精品，建設(shè)民生水保”工作，積極配合實施“四帶工程”，推動生態(tài)文明聯(lián)合共創(chuàng)。按照“四個生態(tài)綜合治理區(qū)”的空間格局，突出抓好丘陵溝壑區(qū)、沙漠沙地、十大孔兌的水土流失治理。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，主動融入“呼包銀榆”“晉陜蒙寧”和整個黃河流域的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。“十三五”期間，聯(lián)動實施國家水土保持重點建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理二期、晉陜蒙砒砂巖區(qū)十大孔兌沙棘生態(tài)減沙、十大孔兌綜合治理、淤地壩除險加固、水土保持補償費返還治理精品、沙棘經(jīng)濟林建設(shè)等工程項目17項，規(guī)劃總投資達40億元，其中國家及自治區(qū)投資近20億元。五年新增水土流失綜合治理面積6000平方公里，減少土壤侵蝕量4800萬噸，減少入黃泥沙2400萬噸，力爭水土流失治理度由2015年的48.3%提高到2020年的56.7%，進一步提升水土資源保障和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)地位。

    大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，為推進扶貧攻堅工作和建設(shè)較高質(zhì)量小康社會助力 

    水土保持既是公益事業(yè)，又是民生工程。組織實施水土保持項目過程中，在確保生態(tài)效益、社會效益的同時，要兼顧經(jīng)濟效益、景觀（旅游、文化）效益，有效地改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件。具體的講，要以發(fā)展草產(chǎn)業(yè)帶動養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展沙棘、山杏等林果產(chǎn)業(yè)帶動加工業(yè)，以公司加農(nóng)牧戶的模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈和利益共同體，促進農(nóng)牧民快速增收致富達小康，實現(xiàn)民生水保理念與綠色發(fā)展戰(zhàn)略的高度融合。在具體工作中要科學(xué)規(guī)劃，嚴把技術(shù)審查關(guān)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)和保障農(nóng)牧民的利益貫穿始終，調(diào)動全社會參與水土流失治理與管護利用的積極性，同時為建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地助力。特別是沙棘產(chǎn)業(yè)已經(jīng)越來越引起政府、企業(yè)、社會、民間的認可與重視，即將成為我市新興“朝陽”產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，有利于促進地方經(jīng)濟綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。所以，我們將繼續(xù)做大做強沙棘產(chǎn)業(yè)，把鄂爾多斯打造成為全國乃至全球一流的沙棘資源中心、加工中心、研發(fā)中心和銷售集散地，建成沙棘之都，讓鄂爾多斯沙棘真正成為帶動農(nóng)牧民致富的“朝陽”產(chǎn)業(yè)，健康全世界。

    創(chuàng)新引領(lǐng)，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，為全市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)品質(zhì)城市助力 

    按照“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、實施規(guī)范、措施得力、效益明顯”的項目實施原則，繼續(xù)利用水土保持補償費返還治理項目，在城鎮(zhèn)區(qū)、礦區(qū)、園區(qū)、旅游區(qū)、交通干線和新農(nóng)村新牧區(qū)培育發(fā)展一批水土保持精品工程，使其在治理水土流失，體現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益的同時，體現(xiàn)經(jīng)濟效益和景觀效益，成為亮麗風(fēng)景線，為鄂爾多斯發(fā)展大旅游、大文化、建設(shè)品質(zhì)城市奠定基礎(chǔ)。目前全市已建成烏審旗烏蘭陶勒蓋集運站、伊旗月芽樹水庫、東勝區(qū)聚鑫隆礦區(qū)、鄂旗包日塔拉新牧區(qū)、鄂前旗水洞溝等返還治理精品工程21處，未來五年全市還將新建45處；繼續(xù)建設(shè)東勝區(qū)吉勞慶、伊旗掌崗圖、烏審旗巴圖灣等類型的生態(tài)清潔型小流域，美化人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)；創(chuàng)新發(fā)展，積極培植和引進適宜本地種植的名、優(yōu)、特草樹種。利用國家水土保持重點建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理二期工程等重大項目在荒漠沙地、丘陵溝壑區(qū)建設(shè)一批生態(tài)治理示范工程和科技示范園區(qū)，打造具有草原文化、獨具北疆特色的旅游度假之地；積極配合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，打造美麗綠色鄉(xiāng)村，促進“農(nóng)家樂”“牧家樂”發(fā)展。落實精準扶貧、精準脫貧措施和致富工程，為我市如期全面建成較高質(zhì)量的小康社會助力。

    創(chuàng)新管理運行機制，為把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠助力 

    創(chuàng)新投資機制。以攔沙換水試點探索工程、水土保持補償費返還治理精品工程為平臺，積極鼓勵和引導(dǎo)社會民間資本參與投資水土流失治理。今年4月12日，黃委同意我市在十大孔兌的黑賴溝流域先期開展攔沙換水試點探索，初定每年從黃河干流置換水指標2000萬立方米，使用年限暫定25年。初步規(guī)劃新建和加固攔沙壩132座，引洪滯沙工程1處，總投資3億元以上，工程建設(shè)資金全部由用水企業(yè)投資。體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、社會民間資本參與投資水土保持生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展思路，是探索水土資源保護和有效合理利用，支持經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳模式。

    創(chuàng)新治理管護模式。“重建設(shè)、輕管護”是生態(tài)建設(shè)普遍存在的問題，為讓其長期發(fā)揮效益，真正把水土保持建成的綠水青山，變成實實在在的金山銀山，需探索建立管護利用長效激勵機制。按照“誰投資、誰治理、誰受益、誰管護”的原則，以沙棘、山杏等“朝陽”產(chǎn)業(yè)為試點，探索“政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)牧民”的互惠互利模式，建立利益聯(lián)結(jié)共同體，實現(xiàn)大地增綠、企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。加強項目建設(shè)管理，建立完善的規(guī)范化流程和制度，強化技術(shù)指導(dǎo)和過程監(jiān)管，設(shè)立管護獎勵基金，真正使水土保持項目建設(shè)與地方農(nóng)牧民的增收致富緊密結(jié)合，真正調(diào)動農(nóng)牧民參與水土流失治理與管護利用的積極性，真正達到“治一方水土、興一個產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”的多贏目標。

    創(chuàng)新工作機制。一是成立呼包鄂協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，認真研究制定呼包鄂協(xié)同發(fā)展實施方案。二是提升工作信息化水平。2015年底我市在全區(qū)率先啟動了水土保持信息化平臺建設(shè)，將于今年年底前投入使用，屆時將建成十大信息管理系統(tǒng)，監(jiān)督和管理范圍涵蓋全市9個旗區(qū)，科技化、信息化程度在全國達到領(lǐng)先水平。三是在準旗圪秋溝流域建成全區(qū)首個水土保持科技示范園區(qū)。已引進科研院所7家，合作開展了國家“十二五”科技支撐項目、菌草引種、砒砂巖區(qū)典型小流域水土保持植被對位配置等科研項目，爭取建成國家級示范園區(qū)。當前，我們要認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆六中全會精神和我市第四次黨代會精神，緊緊把握呼包鄂協(xié)同發(fā)展的歷史機遇，全面落實從嚴治黨責(zé)任，繼續(xù)實行重點項目重點工作推進專人負責(zé)制，全面落實創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色轉(zhuǎn)型的新要求，聯(lián)合共建祖國北疆生態(tài)安全屏障，為把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠作出應(yīng)有的貢獻。

    鄂爾多斯日報 2016年12月8日 馬振綱