編者按：美不美家鄉(xiāng)水，水繞青山，美不勝收。黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，綠水青山就是金山銀山的理念，在每個(gè)石家莊人的心中落地生根。加強(qiáng)水土保持，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，讓生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。表山更秀麗，綠水更多姿，一幅美麗石家莊的美麗畫(huà)卷正在徐徐展開(kāi)。

    12月25日，行唐縣西寺莊小流域的治理現(xiàn)場(chǎng)，市水土保持總站的工作人員正在檢查剛剛建好的蓄水池蓄水情況。山坡上一條條梯田里，剛剛種植了1350畝杏、桃、石榴、山里紅等經(jīng)濟(jì)林作物。原本的荒山禿嶺變成了整齊的梯田與山下的口頭水庫(kù)遙相呼應(yīng)，映襯著不遠(yuǎn)處的村莊，仿佛一幅美麗的畫(huà)卷。

    今年以來(lái)，我市水土保持工作緊緊圍繞省委、省政府提出的“綠色崛起”和市委、市政府“兩個(gè)環(huán)境建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，牢牢把握機(jī)遇，不斷順應(yīng)改革發(fā)展形勢(shì)的要求，全面提升，各項(xiàng)工作都取得了較好成效。

    推進(jìn)綜合治理 促進(jìn)生態(tài)建設(shè)

    市委、市政府始終堅(jiān)持把水土保持作為全市農(nóng)村工作的重中之重，堅(jiān)持“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持工作方針，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)水土保持工作，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的多贏(yíng)。
    我市堅(jiān)持“山、水、林、田、路”綜合治理的思路，狠抓以中央預(yù)算內(nèi)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、河北省水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目為重點(diǎn)的綜合治理項(xiàng)目建設(shè)與管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，全面完成了市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，有力地促進(jìn)了我市生態(tài)文明建設(shè)工作。
    據(jù)了解，近年來(lái)我市完成小流域綜合治理任務(wù)989.5平方公里。其中，整修梯田9014.55公頃、經(jīng)濟(jì)林23550.4公頃、水保林9639.8公頃、封育治理54225.26公頃，修建小型水利設(shè)施2800處，完成投資4.2億元，超額完成市委市政府制定目標(biāo)。項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率比治理前普遍提高40%，減沙效益70%以上，取得顯著的生態(tài)效益。在改善了生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也有效改善了項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，村民收入增加，生活水平也隨之提高。

    創(chuàng)新治理模式 吸引大戶(hù)投入

    近年來(lái)，我市探索新的建設(shè)機(jī)制、創(chuàng)新管理方式，引進(jìn)大戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，既鞏固了小流域綜合治理的成果，又收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。
    為盡快走出水保項(xiàng)目治理任務(wù)大、治理資金少、點(diǎn)多面廣、撒芝麻鹽式的傳統(tǒng)治理模式，按照“講求實(shí)效，生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)建樣板，多出精品”的思路，采用“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模開(kāi)發(fā)，依托大戶(hù)，打造亮點(diǎn)”的模式，積極探索出適合本地實(shí)際的新型水保項(xiàng)目治理新路子，先后打造出團(tuán)山紅、神樹(shù)灣等水保治理亮點(diǎn)工程。
    我市水土保持工作積極探索 “四荒”資源治理開(kāi)發(fā)模式，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家投入到“四荒”資源治理開(kāi)發(fā)過(guò)程中。2014年原治山大戶(hù)嚴(yán)新海成立行唐縣綠橋林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，承包上閆莊小流域上閆莊村、北董莊村300余戶(hù)荒山2000余畝，簽訂30年土地承包合同，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在該承包大戶(hù)已投入治理資金2000余萬(wàn)元，種植核桃8萬(wàn)余株，桃、梨、杏、桑椹等3萬(wàn)余株，種植以柴胡為主的藥材1200余畝，間作花生、油菜1000余畝，基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三豐收。
    荒山變青山，有了青山在，附近百姓又有了新的飯碗。張吉平自從把土地流轉(zhuǎn)出去后，又在園區(qū)里打工，他的生活有了可靠的保障。
    張吉平告訴記者，“我家原來(lái)有荒坡地50多畝，通過(guò)治理這些地都流轉(zhuǎn)到了園區(qū)，現(xiàn)在我每年都能從園區(qū)領(lǐng)到土地流轉(zhuǎn)金，每月在園區(qū)打工還能掙1500多元，比以前的收入翻了好幾倍。”
    行唐縣水保站站長(zhǎng)張廣告訴記者，市縣水保部門(mén)計(jì)劃在此基礎(chǔ)上繼續(xù)投入治理資金，將這個(gè)片區(qū)打造成為國(guó)家水土保持科技示范園區(qū)。
    為深化民營(yíng)水保大戶(hù)治理，我市各個(gè)水保項(xiàng)目重點(diǎn)縣積極整合涉農(nóng)資金向治理大戶(hù)傾斜。靈壽縣在水保技術(shù)人員為治理大戶(hù)制定的總體治理開(kāi)發(fā)方案基礎(chǔ)上，制定鼓勵(lì)大戶(hù)“多投資，多補(bǔ)助”的資金補(bǔ)助政策，使治理大戶(hù)在享受治理成果的同時(shí)，繼續(xù)加大治理投入，擴(kuò)大治理范圍，并調(diào)動(dòng)周邊群眾水保治理積極性，起到了樹(shù)立一戶(hù)，帶動(dòng)一片的作用，使我市的水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程集中連片，初顯規(guī)模，水土保持重點(diǎn)建設(shè)資金起到了錦上添花的作用。
    目前，我市的民營(yíng)水保治理大戶(hù)數(shù)量由少到多，規(guī)模由小到大，治理模式由單一到綜合，管理由粗放到精細(xì)，效益由低到高，顯示出強(qiáng)大的生命力。治理規(guī)模的迅速增長(zhǎng)標(biāo)志著水保綜合治理、保護(hù)水土流失，已被更多的民營(yíng)業(yè)主的廣泛認(rèn)可和接受，成為我市生態(tài)建設(shè)的一支重要力量，帶動(dòng)了周?chē)淮笈r(nóng)民脫貧致富，成為壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一支生力軍，水土保持綜合治理已進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，以民營(yíng)水保大戶(hù)為依托推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，成為我市水土保持生態(tài)治理工作的一條新路子、新模式。

    荒坡披上綠裝 美麗鄉(xiāng)村迎客來(lái)

    今年行唐縣西寺莊小流域西寺莊村在水土保持綜合治理中，按照著重發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游為重點(diǎn)，積極配合扶貧工作規(guī)劃，設(shè)計(jì)建設(shè)以杏、桃、石榴、山里紅為主的鮮果采摘經(jīng)濟(jì)林1350畝，杏樹(shù)39353株，桃樹(shù)20677株，山里紅1617株，并配以節(jié)水灌溉工程揚(yáng)水站2座，蓄水池4座，鋪設(shè)節(jié)水管道1900米，在進(jìn)村道路兩旁栽植以油松、碧桃為主的觀(guān)賞樹(shù)木1650余株，在村內(nèi)主要臨街墻面繪制宣傳水土保持的大型彩色壁畫(huà)9500余平方米。雖然現(xiàn)在正值冬季，但路邊綠油油的松樹(shù)，以青山綠水為主的大型壁畫(huà)，把隆冬的小山村襯托得生機(jī)盎然。
    市水務(wù)局水保處處長(zhǎng)郝軍介紹，近兩年我市以人與自然和諧相處和促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為理念，根據(jù)流域資源的特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展規(guī)劃，以小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理論作指導(dǎo)，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)坡改梯、水保林、經(jīng)濟(jì)林等措施設(shè)計(jì)進(jìn)行了優(yōu)化，因地制宜進(jìn)行了科學(xué)、規(guī)范、合理的初步設(shè)計(jì)，為治理工作提供了可靠的依據(jù)。工程設(shè)計(jì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦?、土質(zhì)特點(diǎn)，以群眾易接收、效益快的坡改梯、水保林等民生水利水保工程為主。
    井陘縣水保站負(fù)責(zé)人告訴記者，該縣通過(guò)在坡面上采取魚(yú)鱗坑+截流溝、水平溝，溝道采取谷坊壩、護(hù)地壩+引、蓄、排配套工程較好地解決了超標(biāo)準(zhǔn)降雨蓄泄問(wèn)題，既防止了坡面水土流失，又防止了溝道下切，兩岸拓寬造成的嚴(yán)重水土流失；水平梯田、水平條田治理，水保項(xiàng)目區(qū)徹底改變了地形陡、地塊窄，水土流失嚴(yán)重的狀況，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)和農(nóng)民生活條件，增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，昔日的荒山禿嶺正逐步變?yōu)檗r(nóng)民的“綠色銀行”和“生態(tài)綠肺”。
    隨著林草覆蓋率的增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了改善，保護(hù)了村莊、道路、農(nóng)田等設(shè)施的安全，延長(zhǎng)了水庫(kù)的使用壽命；隨著林果業(yè)的發(fā)展，流域內(nèi)村民有了自己的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)也因有充足的原料基地而迅速發(fā)展起來(lái)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)民生活水平蒸蒸日上，為新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，為保護(hù)省會(huì)石家莊建立起生態(tài)綠色屏障。
    行唐縣周家莊村是中國(guó)大棗公園的中心區(qū)域，為配合中國(guó)大棗公園的建設(shè)，行唐縣水保部門(mén)在原有棗樹(shù)田埂上設(shè)計(jì)六棱磚護(hù)坡，在六棱磚網(wǎng)眼內(nèi)種植油菜。油菜開(kāi)花在春季，花開(kāi)季節(jié)山上各種花草、棗樹(shù)尚未萌芽，金黃的油菜花可成為當(dāng)?shù)匾坏烂利惖娘L(fēng)景線(xiàn)。夏季到來(lái)，棗樹(shù)開(kāi)花時(shí)，油菜收割，山上種植的油菜不用施肥，不用噴灑農(nóng)藥，產(chǎn)出的菜籽油純綠色無(wú)污染，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值極高，可就地銷(xiāo)售，或遠(yuǎn)銷(xiāo)北京、上海等超市。油菜根的根瘤菌有固氮作用，可以為棗樹(shù)直接補(bǔ)償?shù)?，油菜既能起到保水固土的作用，又增加了土壤的肥力?br />     村民信心滿(mǎn)滿(mǎn)地說(shuō)：“到時(shí)候，這里漫山遍野開(kāi)滿(mǎn)了油菜花，來(lái)這參觀(guān)游覽的人多了，同時(shí)可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐拇迕袷杖搿?rdquo;

    改善生態(tài)環(huán)境 助農(nóng)脫貧增收

    12月23日，平山縣東回舍鎮(zhèn)郜家莊村新建的果園里，村民張素華正在為剛剛栽植的櫻桃苗培土。“這片地已經(jīng)荒了好多年，如今通過(guò)水土保持項(xiàng)目的整理，這100多畝地都種上了果樹(shù)，眼看著荒坡變成百果園，俺們的好日子越來(lái)越近了。”張素華笑著說(shuō)。
    平山縣主管水保工作的張俊彥副局長(zhǎng)告訴記者，郜家莊村緊鄰西柏坡高速口，交通便利適合搞采摘園，村自籌資金10多萬(wàn)元平整場(chǎng)地，打造水平條田，水土保持項(xiàng)目為該村栽植櫻桃和梨樹(shù)共100多畝，為順利過(guò)冬，群眾自發(fā)將栽植好的樹(shù)苗進(jìn)行了培土保墑，并套上了防寒的塑料袋，原本無(wú)人管理的百畝荒地成了群眾希望的田野，對(duì)采摘果園的前景充滿(mǎn)了信心。
    2017年是石家莊市扶貧工作脫貧摘帽的攻堅(jiān)之年，市委市政府把水土保持治理工程作為水利扶貧的重要陣地，從扶持各村發(fā)展林果業(yè)為抓手，通過(guò)水利配套、護(hù)地堤、坡改梯等手段，輔助水保林、封禁、溝道治理等治理措施，改善了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，為項(xiàng)目區(qū)貧困村和貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展解憂(yōu)排難。
    平山縣崗南鎮(zhèn)武家莊村，是國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程中石殿小流域綜合治理工程項(xiàng)目村，連續(xù)兩年時(shí)間，水保工程陸續(xù)為該村修建大口井1眼，蓄水池1座，揚(yáng)水站1處，栽植核桃樹(shù)3萬(wàn)多株，栽植香豌豆1萬(wàn)株，共計(jì)投入100多萬(wàn)元。核桃產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為該村扶貧的主要產(chǎn)業(yè)。
    在中央和省市水利、財(cái)政等部門(mén)的大力支持下，2016年和2017年，除平山縣是貧困縣資金整合用于其他扶貧領(lǐng)域的資金外，直接用于水土保持項(xiàng)目和救災(zāi)項(xiàng)目的財(cái)政資金為 2076萬(wàn)元，下槐、柏坡等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多個(gè)行政村群眾直接受益。
    作為國(guó)家級(jí)貧困縣的靈壽縣，近年來(lái)項(xiàng)目區(qū)共完成基本農(nóng)田6125.65公頃，人均增0.68畝，完成經(jīng)濟(jì)林種植14271.14公頃，人均增加1.6畝，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)糧食產(chǎn)量增加863.72萬(wàn)公斤，畝產(chǎn)增加94公斤。糧食的增產(chǎn)和果品的增收將使項(xiàng)目區(qū)群眾人均純收入增加1200余元，將使項(xiàng)目區(qū)逐步擺脫貧困。

    嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)督 確保工程質(zhì)量

    近年來(lái)，我市堅(jiān)持依法行政，全面貫徹落實(shí)新《水土保持法》，有效加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，遏制人為水土流失。同時(shí)，市水保部門(mén)相應(yīng)加強(qiáng)了指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和管理，從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；不斷推進(jìn)行政審批，水土保持方案編報(bào)率穩(wěn)步提高。
    在鹿泉區(qū)，近年來(lái)圍繞建設(shè)“休閑新區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、幸福鹿泉”的奮斗目標(biāo)，以新《水土保持法》的貫徹實(shí)施為切入點(diǎn)，以加大預(yù)防監(jiān)督力度為前提，以落實(shí)“三權(quán)”為重點(diǎn)，全面開(kāi)展了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，取得顯著成效。“三同時(shí)”制度得到較好落實(shí)，水土流失得到有效遏制，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。
    修訂后的《水土保持法》，不但加大了對(duì)造成水土流失行為的處罰力度，還明確了水土保持監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，減少了環(huán)節(jié)，提高了效率，增強(qiáng)可操作性。近年來(lái)，隨著我市對(duì)采礦和建材業(yè)的逐年關(guān)閉，修建公路、鐵路、休閑旅游和房地產(chǎn)等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的日益增多，人為水土流失不斷加劇，使當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境遭到進(jìn)一步的破壞。因此，為規(guī)范鹿泉區(qū)的開(kāi)發(fā)秩序，遏制人為水土流失，鹿泉區(qū)水保部門(mén)進(jìn)一步加大了監(jiān)督執(zhí)法力度，集中時(shí)間和精力，對(duì)區(qū)域內(nèi)人為水土流失現(xiàn)狀，進(jìn)行收集、調(diào)查、整理，分類(lèi)建檔；對(duì)新建、已建、在建的可能引發(fā)水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，按照立項(xiàng)等級(jí)、生產(chǎn)規(guī)模破壞程度等方面情況，分門(mén)別類(lèi)，立卡建檔，逐項(xiàng)落實(shí)監(jiān)督管理措施。新《水土保持法》頒布以來(lái)，共查處水土保持違法10起。
    為全面貫徹落實(shí)《水土保持法》，完善水土保持配套法規(guī)和監(jiān)督管理體系，提高水土保持監(jiān)督管理水平，推進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，2012年省廳開(kāi)始第二批水土保持監(jiān)督管理能力縣建設(shè)。2014年上半年進(jìn)行驗(yàn)收。靈壽和行唐兩個(gè)國(guó)家級(jí)能力縣及贊皇、元氏和礦區(qū)三個(gè)省級(jí)能力縣順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。靈壽、行唐已通過(guò)水利部驗(yàn)收。其中，靈壽縣的能力縣建設(shè)在水利部驗(yàn)收評(píng)分中，以全省最高分獲得通過(guò)，并獲得省、國(guó)家驗(yàn)收組的高度評(píng)價(jià)。為全面提升水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)建立規(guī)章制度、健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、配備執(zhí)法裝備、改進(jìn)執(zhí)法手段等，大幅提高了縣一級(jí)水土保持監(jiān)管能力。十八大以來(lái)，我市共征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)2000余萬(wàn)元，審批水土保持方案254項(xiàng)，驗(yàn)收水土保持設(shè)施80項(xiàng)，查處違法案件30余起。
    今年以來(lái)，石家莊市抓住機(jī)遇，依托新《水土保持法》、河北省實(shí)施《水土保持法》辦法等法律、法規(guī)的頒布和《石家莊市水土保持條例》的修訂，投入專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)展了全方位、多層次的宣傳活動(dòng)。根據(jù)水利部的安排部署，我市被列為全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)試點(diǎn)單位。我市與市委黨校制定三年規(guī)劃。2015年-2017年，三年時(shí)間內(nèi)，通過(guò)水土保持進(jìn)黨校，向黨政干部開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育，提升各級(jí)干部水土保持理念和意識(shí)，推進(jìn)水土保持依法防治和生態(tài)文明建設(shè)。
    2018年，我市將進(jìn)一步加大水土保持執(zhí)法力度，深化水土保持法貫徹實(shí)施情況專(zhuān)項(xiàng)檢查和水土保持專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，積極推進(jìn)檢查及查處和總結(jié)階段的各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)人為損害生態(tài)環(huán)境的行為嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，對(duì)典型案件掛牌督辦、聯(lián)合查辦，切實(shí)把各類(lèi)水土流失案件遏制在萌芽狀態(tài)。
    （石家莊日?qǐng)?bào) 2017年12月27日 □本報(bào)記者 岳金宏 通訊員 韓志亮）