生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的有效途徑

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-20 打印本文章【字體】大中小

——以萬載縣為例

摘要：溫家寶總理2007年4月在江西視察時(shí)指出，像江西這樣好的生態(tài)環(huán)境在中國已經(jīng)不多了，一定要保護(hù)好。綠色生態(tài)、是江西最大的財(cái)富、最大的優(yōu)勢、最大的潛力、最大的品牌。如何依托得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，走出一條以生態(tài)促發(fā)展的新路，是值得深入思索的課題……

關(guān)鍵字：生態(tài)經(jīng)濟(jì)化經(jīng)濟(jì)生態(tài)化項(xiàng)目生態(tài)化

萬載縣位于贛西北邊陲，錦江上游、武功山脈之北、九嶺山脈之南，境內(nèi)西、南、北三面重巒疊嶂，茂林修竹，東部平原沃野，阡陌連綿，“三江兩河十八水”網(wǎng)絡(luò)全縣，山川毓秀，氣候宜人，森林覆蓋率高達(dá)63%，是江西省毛竹產(chǎn)區(qū)和江南重點(diǎn)林區(qū)。該縣是山區(qū)縣，工業(yè)污染少，生態(tài)保存完好，具有得天獨(dú)厚的生態(tài)經(jīng)濟(jì)自然條件，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是必然的選擇，也是最佳的選擇。發(fā)展的過程中，首先是要認(rèn)識到“綠水青山”是 “金山銀山”的基礎(chǔ)和源泉，絕不能亦步亦趨走拼資源、拼環(huán)境的老路，雖有可能獲得一時(shí)的發(fā)展，但由此造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源耗費(fèi)，必將動(dòng)搖萬載發(fā)展的根本。同時(shí)也要認(rèn)識到 “綠水青山”不會自動(dòng)變成 “金山銀山”，多少年來，萬載的的生態(tài)優(yōu)勢藏在深閨無人識，老百姓只能守著“綠水青山”過窮日子。這充分說明必須做好轉(zhuǎn)化文章。近年來，萬載依托自身得天獨(dú)厚的自然生態(tài)優(yōu)勢，借“生態(tài)”東風(fēng)，不斷探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的重要課題，走出了一條“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化——經(jīng)濟(jì)生態(tài)化——項(xiàng)目生態(tài)化”的新路。

一、借助自然環(huán)境優(yōu)勢，力促生態(tài)經(jīng)濟(jì)化

1．生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

定位于該縣市場經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)較差，但生態(tài)優(yōu)勢明顯，生態(tài)經(jīng)濟(jì)潛力突出的實(shí)際，萬載把大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為培育區(qū)域競爭力的有力抓手，將起點(diǎn)放在“個(gè)性優(yōu)勢”上,構(gòu)筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育生態(tài)工業(yè)，拓展生態(tài)旅游業(yè)，形成有區(qū)域特色、有較強(qiáng)競爭力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局?？礈?zhǔn)優(yōu)勢，有所為有所不為，萬載的發(fā)展思路日益明晰：第一產(chǎn)業(yè)，大力推廣使用有機(jī)肥料和有機(jī)農(nóng)藥，發(fā)展有機(jī)食品和綠色食品；第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求高又無污染的機(jī)械電子業(yè)等行業(yè)，以及以生態(tài)產(chǎn)品為原料的有機(jī)食品、綠色食品、天然食品加工業(yè)，做大污染可集中治理的建材等行業(yè)，逐步淘汰規(guī)模小、污染重的化工、水泥、造紙、礦產(chǎn)品采冼等產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)，以高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建省級衛(wèi)生城為契機(jī)，建生態(tài)山水園林休閑城市，讓生態(tài)休閑旅游逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2．生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

①有機(jī)農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)。根據(jù)縣域?qū)嶋H，將東南低丘平原區(qū)規(guī)劃為有機(jī)稻、油、主產(chǎn)區(qū)，將西部低丘崗地作為牧、漁主產(chǎn)區(qū)，北部山地作為林、油主產(chǎn)區(qū)。建立了其中仙源、赤興、三興、白水四個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)基地，2007年，該縣被國家環(huán)保總局定為“全國四大有機(jī)食品生產(chǎn)基地”之一，目前，全縣通過認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)業(yè)面積達(dá)24.5萬畝，其中耕地面積6.8萬畝。有水稻、姜、毛豆、小蔥等34個(gè)農(nóng)產(chǎn)品和10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過歐盟、美國和日本等國家認(rèn)證，2007年，全縣規(guī)模以上有機(jī)食品加工企業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.7個(gè)億，出口創(chuàng)匯1544萬美元。

②生態(tài)旅游趁勢而起。通過合理規(guī)劃園區(qū)布局、開發(fā)新品種、引進(jìn)新技術(shù)和新的經(jīng)營管理體制，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合，把科技示范園建成具有有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游觀光、生態(tài)休閑渡假等多項(xiàng)功能的有機(jī)生態(tài)旅游園。著力將有機(jī)生態(tài)旅游園打造成“六地”：即生態(tài)休閑觀光勝地、中小學(xué)生科普教育基地、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地、有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)地、科技人員和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基地、有機(jī)食品加工地。目前已經(jīng)形成“五區(qū)一園一村”的格局，即生態(tài)觀光區(qū)、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、水面養(yǎng)殖與水上娛樂區(qū)、生態(tài)畜牧區(qū)、休閑度假區(qū)，600畝的有機(jī)果蔬采摘園。

3．生態(tài)經(jīng)濟(jì)的附加值

有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游的發(fā)展，首先是提升了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了土地利用價(jià)值，提升了產(chǎn)品的附加值。其次，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)等生態(tài)項(xiàng)目的過程中，生態(tài)資源的商品角色不再是第一位，對生態(tài)資源的重點(diǎn)保護(hù)排在了重要的位置上。發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)生態(tài)旅游，通過構(gòu)造山、水、田、林、路等多種生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的生態(tài)學(xué)原理，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展。因此，在科學(xué)規(guī)劃的前提下，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，并為長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)而又良好的基礎(chǔ)。

二、立足生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，確保經(jīng)濟(jì)生態(tài)化

發(fā)展是硬道理，但發(fā)展不能硬來，得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的生命之源，保護(hù)好今天的生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)明天經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵所在。保護(hù)環(huán)境是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是為了更好地保護(hù)環(huán)境，這是一個(gè)良性循環(huán)的過程。該縣在發(fā)展的過程中，堅(jiān)持長遠(yuǎn)規(guī)劃，注重生態(tài)式、循環(huán)式發(fā)展，即將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化”，確保優(yōu)勢真優(yōu)、優(yōu)勢常優(yōu)、優(yōu)勢更優(yōu)。

1.立足長遠(yuǎn)，做好規(guī)劃，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好硬件環(huán)境

按照全省提出的“一流的空氣、一流的水質(zhì)、一流的生態(tài)、一流的人居環(huán)境”的總要求，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。實(shí)際工作中，始終注意處理好“堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)、堅(jiān)持保護(hù)為先”的三個(gè)原則，全面實(shí)施包括平原植樹造林綠化和水資源保護(hù)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。出臺各類政策，細(xì)化保護(hù)礦產(chǎn)、森林、旅游等資源的辦法。在全縣范圍內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的山林保護(hù)政策，保護(hù)好賴以生存的“青山綠水”，并以保護(hù)為先導(dǎo)，以開發(fā)利用為動(dòng)力和保障，通過保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過合理開發(fā)造福全縣群眾。大力實(shí)施以“沼氣進(jìn)村組”、小水電等生態(tài)家園富民工程，減少自然資源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

該縣在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，產(chǎn)業(yè)富縣進(jìn)程中，按照“不污染環(huán)境，不破壞資源，不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的三大原則，大力發(fā)展綠色無污染的新型工業(yè)，特色工業(yè)。并引入科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格處罰并存的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

2.注重服務(wù)，營造氛圍，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

一是做好服務(wù)。2006年建立了行政服務(wù)中心，目前有53個(gè)單位進(jìn)駐中心，包含行政許可項(xiàng)目255項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目217項(xiàng)，建立了“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，有效地節(jié)約了投資者的辦事成本。該們在引進(jìn)聲佳電子公司時(shí)，曾經(jīng)創(chuàng)造了一周內(nèi)辦好證件、實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)的記錄。這幾年，該們通過開展一系列解放思想、更新觀念活動(dòng)，實(shí)施一大批民生工程，打擊一切損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為，倡導(dǎo)全縣形成“誠信、和諧、平安”的社會氛圍等舉措，在群眾中形成了“你投資，該服務(wù)”、“你發(fā)財(cái)、該發(fā)展”的共識，“萬載人是最棒的，萬載最大的品牌是環(huán)境”也成了外商對萬載的普遍評價(jià)。二是確保穩(wěn)定。該們在工業(yè)園區(qū)專門安裝了紅外線安全監(jiān)管裝置，實(shí)行公安干警全天候巡邏。在2007年安全感指數(shù)民意測評中，萬載列江西省第35名、宜春市第2名。信訪工作列全市第1名、全省先進(jìn)。

三、立足良好軟硬環(huán)境，以項(xiàng)目促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.把生態(tài)項(xiàng)目、生態(tài)型項(xiàng)目作為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐

抓項(xiàng)目建設(shè)是強(qiáng)縣富民的關(guān)鍵。一方面在加速推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，努力尋求在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)----產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)化。堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，圍繞生態(tài)二字作文章，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)家園四大項(xiàng)目，變生態(tài)效益為經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，拓寬農(nóng)民增收之路。充分利用優(yōu)越的地理位置和獨(dú)特的氣候條件，把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和主攻方向，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌流通“三大工程”，實(shí)現(xiàn)資源多級利用，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值和市場競爭力。目前全縣有20多個(gè)品牌的農(nóng)產(chǎn)品已進(jìn)入北京、上海、合肥等大中城市的超市和市場，市場占有率正在逐年擴(kuò)大。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)也包括環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)。該縣在保護(hù)環(huán)境的前提下，積極主動(dòng)發(fā)展低消耗、低污染、高利用率、高循環(huán)率的產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)生態(tài)電子等項(xiàng)目。近年來，工業(yè)產(chǎn)值年均遞增25%以上，稅收年均遞增35.5%，入?yún)^(qū)企業(yè)質(zhì)量和效益明顯提高。并堅(jiān)決關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加大淘汰落后生產(chǎn)能力的步伐，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)圍繞提升技術(shù)水平、保護(hù)環(huán)境、保障安全、節(jié)能降耗、綜合利用等方面進(jìn)行技術(shù)改造。從源頭防治污染，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況，促使資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展。兩年來，該們共拒絕近10個(gè)高耗能或污染項(xiàng)目，關(guān)閉取締了12個(gè)污染項(xiàng)目。

2.圍繞生態(tài)引項(xiàng)目，形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

在招商引資中，特別注重選商選資。積極引進(jìn)高投入、低耗能、低污染的項(xiàng)目。對高耗能、高污染的項(xiàng)目，做到寧可不要，堅(jiān)決不上，防止大小一起上，好壞全收。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)了生態(tài)電子、食品加工、橡膠化工、新型建材、高新技術(shù)五個(gè)產(chǎn)業(yè)功能小區(qū)，形成了“一園多區(qū)”的發(fā)展格局。

同時(shí)，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。有選擇性地發(fā)展稅收含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目。著力提高投資密度和投資強(qiáng)度，出臺獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)企業(yè)加快自主創(chuàng)新，提高科技含量，注重發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，做優(yōu)傳統(tǒng)品牌，爭創(chuàng)特色品牌，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促使全縣經(jīng)濟(jì)由過去簡單的追求經(jīng)濟(jì)增長向?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷提升財(cái)政收入占全縣生產(chǎn)總值比重、提升稅收收入占財(cái)政收入的比重。去年，該們實(shí)現(xiàn)了在國民生產(chǎn)總值以16%的速度增長的同時(shí)，財(cái)政收入增長率達(dá)到36.8%，稅收收入占財(cái)政收入的比重大大提高，達(dá)到90%，提高了6個(gè)百分點(diǎn)。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，具有高開采、低利用、高排放的特征；與此相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，具有低開采、高利用、低排放的特征。該縣在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，主要遵循三個(gè)原則，即“減量化、再利用、資源化”原則。其中“減量化”原則要求盡量減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)和能源，從而在輸入端預(yù)防和減少污染物的產(chǎn)生；“再利用”原則要求盡可能多次或以多種方式利用資源或物品，避免物品過早地成為垃圾；“資源化”原則要求盡可能把廢棄物再次變成資源，也就是廢品回收利用。21世紀(jì)是一個(gè)“綠色”的世紀(jì)，主導(dǎo)農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)，無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)食品————綠色食品成為消費(fèi)主流，發(fā)達(dá)國家的綠色食品、有機(jī)食品占總消費(fèi)量的60％以上，消費(fèi)量年均增長率為25％—30％。而自然資源和生態(tài)環(huán)境是綠色食品生產(chǎn)的基本條件，因此，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初級階段，也是必經(jīng)階段，逐步發(fā)展到最終階段，即循環(huán)式經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。（江西萬載縣縣委辦政策研究室　譚震宇）

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生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的有效途徑

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