不斷創(chuàng)新 蒼溪縣將水土保持事業(yè)推上新的臺(tái)階
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-20 打印本文章 【字體】 大 中 小 四川廣元市蒼溪縣位于長(zhǎng)江上游嘉陵江中游，居大巴山南麓，四川盆地北緣。轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，554個(gè)村，80萬人，其中農(nóng)業(yè)人口68萬人，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，幅員面積2330平方千米。境內(nèi)屬低中山深丘窄谷長(zhǎng)梁地貌，地勢(shì)東北高，西南低，地形復(fù)雜多樣。境內(nèi)屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年內(nèi)冬春少雨多干旱，夏季雨水集中，強(qiáng)度大，時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，脆弱的生態(tài)環(huán)境在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1993年蒼溪縣被四川省列為水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣；1995年被列為長(zhǎng)江中上游水土保持重點(diǎn)防治縣；1998年列為國家首批生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣，2006年被列為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目縣?？h委、縣政府一貫高度重視水土保持工作，不斷探索不斷創(chuàng)新，認(rèn)真宣傳貫徹《中華人民共和國水土保持法》，始終堅(jiān)持兩手抓，在全縣積極開展小流域綜合治理的同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督力度，水行政主管部門以法律為武器，緊緊抓住“三權(quán)一方案”、“三同時(shí)”制度，大膽執(zhí)法，弘揚(yáng)正氣，剎住了歪風(fēng)，改善了執(zhí)法環(huán)境，將監(jiān)督執(zhí)法推上了正軌。為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，改善了人居環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們的主要做法是：
1、強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，理順行政執(zhí)法環(huán)境
1.1 抓宣傳，提高全民水保意識(shí)。水土流失是中國的頭號(hào)環(huán)境問題，水土資源是有限的資源，水土保持是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。蒼溪縣充分利用一年一度水保宣傳日、宣傳周、宣傳月進(jìn)行宣傳；一是蒼溪縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話；二是在蒼溪報(bào)上發(fā)表文章，與蒼溪報(bào)社聯(lián)合主辦“水土保持之窗”欄目；三是利用中國水土保持雜志、中國水利報(bào)、四川水利等報(bào)刊對(duì)全縣小流域綜合治理所取得的成功經(jīng)驗(yàn)以及發(fā)生在境內(nèi)的水保典型案件進(jìn)行報(bào)道；四是人大對(duì)《中華人民共和國水土保持法》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行每年一次執(zhí)法檢查，要求全縣廣大干部知法懂法、帶頭守法。五是出動(dòng)宣傳車，在全縣組織宣傳水土保持法；六是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黑板報(bào)、公路沿線刷寫標(biāo)語等形式進(jìn)行深入廣泛宣傳，收到了良好效果。
1.2 建立健全機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，樹立執(zhí)法隊(duì)伍形象。為保證我縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作的順利開展，縣政府成立蒼溪縣水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組；成立了蒼溪縣水土保持委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室，并配備8名工作人員負(fù)責(zé)預(yù)防監(jiān)督、治理等日常事務(wù)。重視人才培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)，一方面加強(qiáng)執(zhí)法人員廉政教育，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)管理；另一方面舉辦水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，要求水保執(zhí)法人員必須掌握水土保持法律法規(guī)、水土保持監(jiān)督執(zhí)法的基本理論、水土保持監(jiān)督管理程序、水土保持行政處罰程序，熟悉《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等法律法規(guī)。培訓(xùn)考試合格者，由縣人民政府任命為水土保持監(jiān)督員并發(fā)給《中國水土保持監(jiān)督檢查證》。對(duì)水保監(jiān)督人員實(shí)行選拔、考核、任免、獎(jiǎng)懲，一年一度形成制度。
1.3 完善與法規(guī)配套的規(guī)范性文件。縣人民政府出臺(tái)了《蒼溪縣水土保持管理暫行辦法》及《蒼溪縣水土保持行政處罰程序暫行規(guī)定》，對(duì)一切單位和個(gè)人在蒼溪縣境內(nèi)從事有可能造成水土流失的自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)及其他活動(dòng)，根據(jù)工程類型大小，規(guī)定哪些必須編報(bào)水土保持方案報(bào)告書，哪些必須編報(bào)水土保持方案報(bào)告表；規(guī)定了縣水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法管轄全縣范圍內(nèi)上級(jí)主管機(jī)關(guān)授權(quán)的水土保持行政處罰案件，規(guī)定了行政處罰的簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽證程序和行政處罰的執(zhí)行，使全縣水保行政執(zhí)法程序更具實(shí)用性和操作性；出臺(tái)了“三區(qū)”劃分公告，明確了水土保持預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和監(jiān)督區(qū)的具體范圍；同時(shí)，將水土保持工作列入政府議事日程，每年政府進(jìn)行一次目標(biāo)考核。
1.4 強(qiáng)化內(nèi)部管理規(guī)范執(zhí)法文書。我們印制了“蒼溪縣水利局水土保持違法案件受理登記表”、“限期辦理水土保持手續(xù)通知書”、“責(zé)令停止違反水土保持法規(guī)行為通知書”、“水土保持違法案件立案報(bào)告表”、“送達(dá)回證”、“調(diào)查筆錄”、“現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄”等十多種行政執(zhí)法文書。同時(shí)，實(shí)行陽光操作在縣政府政務(wù)中心設(shè)立窗口辦證，收取“兩費(fèi)”公開透明一目了然。落實(shí)“三權(quán)一方案三同時(shí)”制度，水保執(zhí)法人員對(duì)已辦水土保持手續(xù)的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，督促項(xiàng)目單位根據(jù)已批準(zhǔn)的水土保持方案同步實(shí)施，全縣水土保持方案申報(bào)率、審批率達(dá)到95%以上。
1.5 抓典型案件查處以案說法理順執(zhí)法環(huán)境。蒼溪縣通過查處未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)擅自開墾禁墾坡度以下5度以上荒坡地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織一案；通過查處因不交納水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)被法院強(qiáng)制執(zhí)行的從事房地產(chǎn)開發(fā)商一案；通過對(duì)新華書店在從事基本建設(shè)中不編報(bào)水土保持方案、辦理水土保持手續(xù)，將土石棄渣倒入嘉陵江一案的查處。做到查處一處教育一方，不但讓管理相對(duì)人感受到法律的威嚴(yán)，而且增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員的信心，鼓舞了士氣，大大改善了蒼溪縣水保行政執(zhí)法環(huán)境。
1.6 加強(qiáng)部門配合，開展執(zhí)法檢查，形成齊抓共管的良好秩序。多年來蒼溪縣連續(xù)開展執(zhí)法檢查，由縣人民政府辦公室牽頭，組織水利、城建、國土、計(jì)委、審計(jì)分組分片檢查，檢查基本建設(shè)單位，是否有水行政主管部門的水土保持手續(xù)；檢查水保監(jiān)督人員是否依法辦事；是否按程序辦理《四川省水土保持許可證》；是否存在亂收費(fèi)、打白條收費(fèi)、吃拿卡要或徇私舞弊，濫用職權(quán)等有損監(jiān)督員形象的行為；檢查內(nèi)部管理情況，年度資料是否建檔立卷，財(cái)務(wù)是否?？顚Ｓ茫瑤つ渴欠袂宄?。水保執(zhí)法人員對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查棄土棄渣是否堆放在指定地點(diǎn)；檢查排水溝渠、擋土墻是否符合要求，開挖后祼露面是否治理、空地是否綠化、硬化等水土保持方案落實(shí)情況。通過檢查對(duì)存在問題限期整改，通過檢查有效地控制了人為水土流失，提高了水保執(zhí)法人員執(zhí)法水平，同時(shí)又樹立了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。
2、探索治理模式，推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)
蒼溪縣在小流域綜合治理中，堅(jiān)持以坡耕地改造為中心，緊緊抓住水保產(chǎn)業(yè)化和庭園水保建設(shè)兩個(gè)基本點(diǎn)，為全縣水土流失治理打開了新的局面。
2.1 庭園水保治理模式初見成效。蒼溪縣委、政府一貫重視“三農(nóng)”問題，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從全縣水土流失的實(shí)際出發(fā)，開展小流域綜合治理，上世紀(jì)80年代中期開始大力發(fā)展小果園、小桑園、小茶園、小魚塘、小藥園。80年代后期，在總結(jié)以上五小建設(shè)的基礎(chǔ)上，明確提出“要得富，分開住，房前屋后栽果樹，雞鴨成群一大路，三年五載就致富”的理念。90年代初，提出“產(chǎn)業(yè)立縣，庭園富民”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，要求“戶成園，組成片，村成帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成規(guī)?！?，農(nóng)民立足庭院向四周輻射，大力發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模進(jìn)行“三規(guī)四改”（突出規(guī)劃、規(guī)模、實(shí)行坡改梯、零改整、薄改厚、瘦改肥），有計(jì)劃地調(diào)整糧經(jīng)種植面積，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。90年代中期提出“六個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與改善農(nóng)民生活條件結(jié)合起來，推行庭園水保規(guī)范化建設(shè)，在提高質(zhì)量和效益上下功夫，其本形成山、水、田、林、路、園綜合治理。90后代末明確提出“六個(gè)一”+“三配套”的庭園水保模式。庭園水保不但促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)為脫貧致富奔小康打下了基礎(chǔ)；庭園水保已作為丘陵山區(qū)的一種小流域綜合治理模式，很快受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視認(rèn)可，尤其是與黨中央提出的新農(nóng)村建設(shè)要求具有異曲同工之效。由蒼溪縣水利局承擔(dān)的“山丘區(qū)水土流失治理模式研究”項(xiàng)目，2008年度榮獲中國水土保持學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)。
2.2 抓科技示范園建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。蒼溪縣在多年發(fā)展“蒼溪雪梨”、“紅陽獼猴桃”產(chǎn)業(yè)上結(jié)累了經(jīng)驗(yàn)，為了尋求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)新的需求，2004年租賃土地10hm2，采取“公司+農(nóng)戶”的機(jī)制，引進(jìn)了成都興強(qiáng)公司，完成了以發(fā)展“興強(qiáng)1號(hào)桃”為主要產(chǎn)品的示范基地的建設(shè)，目前全縣已發(fā)展“蒼溪雪梨”10000 hm2、“紅陽獼猴桃”5333 hm2 “興強(qiáng)1號(hào)桃”200 hm2。完成了以水土流失監(jiān)測(cè)、旅游觀光、休閑娛樂為一體的水土保持科技示范園的建設(shè)，該基地的建設(shè)標(biāo)志著蒼溪縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新基地建成；一個(gè)讓農(nóng)民學(xué)有樣板做有示范的基地建成；一個(gè)對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育的基地建成。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)蒼溪縣水土流失狀況的監(jiān)測(cè)，為今后全縣水土保持工作提供科學(xué)依據(jù)。通過示范園建設(shè)促進(jìn)了周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)旅游事業(yè)，同時(shí)結(jié)合庭園水保建設(shè)為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)打下了基礎(chǔ)。
2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目管理落實(shí)三項(xiàng)制度。2004年以來蒼溪縣不斷探索“三制”管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府苗木采購，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法，做到水保工程由代理機(jī)構(gòu)，選擇具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力、有信譽(yù)的施工單位與業(yè)主簽訂合同承包工程；比選監(jiān)理單位落實(shí)監(jiān)理制度；嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度確保國家資金安全，從源頭上杜絕了工程建設(shè)中孳生的腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資有了嚴(yán)實(shí)的控制措施，充分地發(fā)揮了國家專項(xiàng)資金的效益。
3、成效
自開展水土流失綜合治理以來，全縣共治理水土流失面積400km2。綜合治理區(qū)林草覆蓋率由治理前的 29.2%上升到45%。增加了土壤涵養(yǎng)水份和蓄水保土能力，減緩了雨水和徑流的沖刷，使水不亂沖，泥不下山，跑水、跑肥、跑土的“三跑地”變成了“三保地”，治理區(qū)農(nóng)民人均純收入增加600元以上。治理區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，農(nóng)民精神面貌大改變，環(huán)境大改善，生活水平大提高。進(jìn)入蒼溪的新農(nóng)村，走在干凈的水泥板路上，兩旁是郁郁蔥蔥的果樹，一個(gè)又一個(gè)整潔的休閑亭相連，一口口蓄水池就像一個(gè)個(gè)聚寶盆分布在房前屋后，在園林深入處是一幢幢漂亮的生態(tài)民居，仿佛置身于一座美麗的鄉(xiāng)間公園。
4、問題及建議
4.1 進(jìn)一步加大宣傳，強(qiáng)化廣大民眾的水土保持意識(shí)。增強(qiáng)水土保持法制觀念，利用各種宣傳媒體，采取各種形式廣泛宣傳。讓廣大民眾對(duì)水土保持是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和江河治理的根本措施的認(rèn)識(shí)到位。
4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大水保執(zhí)法力度。由于水保執(zhí)法人員多為“半路出家”，未經(jīng)過法律院校學(xué)習(xí)。為提高水保執(zhí)法人員的自身素質(zhì)，增強(qiáng)查處案件的信心，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，是行政機(jī)關(guān)面臨的首要任務(wù)。作為執(zhí)法人員代表行政機(jī)關(guān)執(zhí)法，首先是自己要學(xué)習(xí)好法律賦予水行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。做到公開、公正、不徇私情。水土保持涉及生產(chǎn)建設(shè)，資源開發(fā)和基本建設(shè)的單位和個(gè)人具有面寬量大的特殊性，是一支有“權(quán)”的隊(duì)伍，執(zhí)法人員要秉公執(zhí)法、廉潔自律，樹立良好的國家公務(wù)員的形象。
4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)部門的配合協(xié)作。水保方案的審批，作為政務(wù)中心的前置審批項(xiàng)目，各部門要齊抓共管，共同做好水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。
4.4 進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，樹立良好的行政機(jī)關(guān)形象。水保執(zhí)法面對(duì)不同層次的管理相對(duì)人，執(zhí)法者必須嚴(yán)格要求自己，執(zhí)法程序符合法定程序；執(zhí)法文書規(guī)范；執(zhí)法人員行為文明，語言規(guī)范；宣傳中引用法律法規(guī)得當(dāng)，做到言之有理有據(jù)；收集證據(jù)講究方法，證據(jù)相互印證，具有鎖鏈性。
4.5 進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和庭園水保治理。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)民脫貧致富的根本出路，要把握好機(jī)遇，建立產(chǎn)、供、銷“一條龍”的產(chǎn)業(yè)鏈，才能實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)發(fā)展；在以庭園水保模式的小流域綜合治理過程中，要求實(shí)效，做到愛惜民財(cái)民力，把廣大農(nóng)民群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好，發(fā)動(dòng)千家萬戶共同治理水土流失。
（蒼溪縣水利局 陳大凱 謝德君）
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