四川宣漢縣: 履行監(jiān)管職責(zé) 加強水保執(zhí)法

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-20 打印本文章【字體】大中小

宣漢縣位于大巴山南麓，洲河上游。幅員面積4271平方公里，轄54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、497個村，總?cè)丝?20萬，其中農(nóng)業(yè)人口105萬。這里是“巴人祖源”、 “紅軍之鄉(xiāng)”、“天然氣中心”、“生態(tài)家園”，更是長江上中游水土流失重點防治縣，水土流失面積達1451.83平方公里，占土地總面積的34％。曾經(jīng)一段時間以來，由于缺乏有效的監(jiān)督管理，一些地區(qū)陡坡開荒，濫伐林木現(xiàn)象時有發(fā)生，而且隨著工業(yè)化和城市化的進程加快，交通、城建、水利、能源開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)等許多基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)，業(yè)主們往往忽視必要的水土保持措施，隨意棄置廢土、廢石、礦渣和尾沙，對生態(tài)環(huán)境造成新的破壞，造成新的水土流失，導(dǎo)致邊治理邊破壞，一方治理，多方破壞的惡性循環(huán)。加上機制和體制原因，水保執(zhí)法曾一度時期出現(xiàn)執(zhí)法主體不明，執(zhí)法責(zé)任不清，執(zhí)法程序簡單，執(zhí)法宣傳不夠、執(zhí)法力度不大，監(jiān)督管理不力，水保規(guī)費征收不按規(guī)定、不按標準，多頭執(zhí)法收費，濫收費、亂罰款等不良現(xiàn)象。為規(guī)范水土保持執(zhí)法秩序，確保我縣水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作健康發(fā)展。近年來，我們?nèi)媛鋵崱邦A(yù)防為主”的水土保持工作方針，突出預(yù)防監(jiān)督是水土保持工作的核心和生命線，嚴格執(zhí)行“三權(quán)一方案”和“三同時制度”，并從轉(zhuǎn)變觀念、狠抓宣傳、重建隊伍、強化管理等方面入手，按照“完善政策，強化職能，重點突破，逐步推進”的指導(dǎo)思想，堅持“治理、預(yù)防兩手抓，兩手硬”的工作思路，開創(chuàng)了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作新局面。近3年來，共查處各類水保違法案件10余起，依法征收水?！皟少M”150余萬元，審批水保方案報告書（表）70個，開展返還治理工程5處，建立“三同時”示范工程10余處。生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位的水土保持國策意識、法律意識增強，人為新的水土流失得到有效遏制。我們的主要體會是：

一、提高認識，轉(zhuǎn)變觀念是做好水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作的前提。我局始終把預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作放在首位，認真落實“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”的水保工作方針，嚴格執(zhí)行“三權(quán)一方案”和“三同時”制度。在思想觀念上糾正了三種傾向：即摒棄水保監(jiān)督執(zhí)法只抓“兩費征收”的狹窄執(zhí)法觀念，樹立“方案審查、兩費征收、監(jiān)督檢查、案件查處、水保設(shè)施驗收與監(jiān)管”的全方位執(zhí)法觀念；摒棄重執(zhí)法、輕服務(wù)的觀念，樹立嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法結(jié)合、努力搞好服務(wù)的觀念；摒棄重對外執(zhí)法、輕對內(nèi)加強自身建設(shè)的觀念，樹立對內(nèi)對外并重、監(jiān)督與管理并重、執(zhí)法工作與執(zhí)法能力建設(shè)并重的觀念。在工作方向上實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”：即由單一抓水保方案的編報向抓水保方案的編報、方案的實施、設(shè)施的驗收的“三同時”轉(zhuǎn)變；由抓礦山、磚瓦窯向公路、鐵路、水電、房地產(chǎn)、城市建設(shè)等多行業(yè)方向轉(zhuǎn)變；由本行業(yè)本部門單獨執(zhí)法向聯(lián)合多部門綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由主觀性、隨意性執(zhí)法向理性化、文明化、規(guī)范化執(zhí)法轉(zhuǎn)變。在執(zhí)法方式上，正確處理好了三大關(guān)系：即正確處理經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，按照“一要建設(shè)、二要保護”的原則，主動送法上門，搞好服務(wù)，把兩者有機結(jié)合起來；正確處理條塊關(guān)系，由于本部門與地方政府所追求價值目標的差異，在實際工作中往往導(dǎo)致相當(dāng)激烈尖銳的矛盾，在現(xiàn)有機構(gòu)管理體制下，往往導(dǎo)致執(zhí)法工作不到位，我局加強了同各部門之間的溝通聯(lián)系，尋找合理的執(zhí)法“結(jié)合點”；上下聯(lián)動關(guān)系，除預(yù)防監(jiān)督專職執(zhí)法人員常年深入各廠礦企業(yè)、生產(chǎn)建設(shè)單位及開發(fā)業(yè)主實地執(zhí)法外，我們還把產(chǎn)煤大鄉(xiāng)的水利員聘為執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，形成上下聯(lián)動機制，有效遏制了生產(chǎn)、開發(fā)、建設(shè)項目中人為新的水土流失。

二、全方位、多角度宣傳是水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作的主要支撐。宣傳是水保工作的永恒主題，只有通過宣傳，才能不斷提高全社會的水保國策意識、水保法律意識，才能為水土保持全面深入發(fā)展注入活力。近年來，我縣始終把輿論宣傳工作作為水保監(jiān)督執(zhí)法工作的重中之重來抓。利用 “五五”普法、科普宣傳月、科技三下鄉(xiāng)的有利時機，大力普及水保法律法規(guī)知識，增強全民水保法制觀念，結(jié)合水土流失的國情、省情、縣情，強化“四個意識”，即水土保持基本國策意識、水土流失是頭號環(huán)境問題意識、水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體意識和依法行政意識，開展了曠日持久、廣泛深入的宣傳教育活動。在宣傳活動中，重點突出針對性、實用性和超前性。把每次會議作為我們宣傳的機遇，把各種活動作為我們宣傳的陣地，把執(zhí)法案例作為我們宣傳的最好素材來宣傳水保法律法規(guī)。一是向領(lǐng)導(dǎo)宣傳、讓領(lǐng)導(dǎo)宣傳。利用各種會議、展覽、宣傳資料、送閱件等方式向縣委、政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣級各水保成員單位進行宣傳，引起了各級各部門領(lǐng)導(dǎo)對水土保持工作的高度重視，他們在煤礦、安監(jiān)、環(huán)保、交通、城建、開發(fā)建設(shè)等相關(guān)會議上就成了水土保持法律法規(guī)的義務(wù)宣傳員了?？h委、政府多次召開水土保持執(zhí)法專題會議，特別是去年縣委、縣政府借助全國水土保持執(zhí)法專項行動的東風(fēng)，組織縣煤炭、安監(jiān)、水利、水保、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各煤炭企業(yè)等單位召開了全縣煤炭企業(yè)水保執(zhí)法專項行動工作會議，將水土保持執(zhí)法工作從過去的單靠業(yè)務(wù)部門抓上升到政府行為。二是向水利系統(tǒng)內(nèi)部宣傳，從自己做起。 “打鐵還靠本身硬”。我縣水利部門帶頭貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，堅持依法行政。通過行業(yè)內(nèi)部宣傳，凡新開工的各類水利工程都認真組織編制了水土保持方案，率先履行了水土保持“三同時”制度，嚴格把住了項目審批關(guān)，為其他行業(yè)做出了表率作用，收到了良好效果。三是樹立典型，用典型宣傳。在執(zhí)法過程中，我們針對不同行業(yè)分別樹立1至2個正反方面的典型，對依法遵守水土保持法律法規(guī)，認真履行水土保持“三同時”制度，高標準高質(zhì)量建設(shè)水保示范工程的企業(yè)、廠礦給予大張旗鼓宣傳，并總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗。對有法不依，人為造成嚴重水土流失的生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位，在縣廣播電視臺曝光，并依法嚴肅查處。四是依托重要水事活動進行宣傳。通過“世界水日”、“中國水周”、水土保持法宣傳日、宣傳周、宣傳月等重要水事活動，大力宣傳水保法律法規(guī)。特別是2007年、2008年，我縣借助全國水土保持執(zhí)法專項行動的東風(fēng)，精心編制了《開發(fā)建設(shè)項目水土保持執(zhí)法專項行動實施方案》，同時還向全縣采煤、采礦、磚（瓦）廠、鉆探、房地產(chǎn)等開發(fā)建設(shè)業(yè)主印發(fā)了公開信，并附有一份水土保持法律法規(guī)宣傳資料，向社會公布了舉報電話。通過各種形式的強勢宣傳，不僅有效地提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的水土保持法律意識，而且逐步形成了全社會關(guān)心、支持水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

三、領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全，隊伍有戰(zhàn)斗力是水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要保證。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。我縣歷屆縣委、政府都十分重視水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作，于1990年就成立了縣水土保持委員會，1999年成立了縣水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，2007年縣政府又專門成立了水保執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府還出臺了《關(guān)于規(guī)范水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》等文件，確保了我縣水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范有序。同時明文規(guī)定：由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，每年至少召開一、兩次水土保持委員成員單位聯(lián)席會議，研究解決水土保持工作的重點、難點、焦點問題，研究處理水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法過程中的典型違法案件。值得一提的是：縣委書記、縣長、縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入中石油、中石化在宣施工工地、襄渝復(fù)線建設(shè)工地、煤礦等企業(yè)，檢查生產(chǎn)建設(shè)單位是否按照批復(fù)的《水土保持方案報告書》落實“三同時”制度、是否采取水土保持防護措施、是否按規(guī)定交納水土保持規(guī)費等工作。二是抓組織機構(gòu)建設(shè)。早在1993年由縣機構(gòu)編制委員會批準成立了“宣漢縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站”，定編5人，專門負責(zé)水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作。為了統(tǒng)一水行政行為，于1998年又設(shè)立了水土保持執(zhí)法中隊，與原縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站同一套班子，兩塊牌子，工作職權(quán)范圍不變，并與水政執(zhí)法大隊既分工協(xié)作，又密切配合，遇到涉水違法案件，由水政執(zhí)法大隊牽頭，各執(zhí)法中隊配合。三是抓隊伍建設(shè)。為加強水保預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作，我局由一名領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé)抓此項工作，其它領(lǐng)導(dǎo)為兼職執(zhí)法人員，協(xié)助抓。精選了政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強、法律法規(guī)知識全面的6名專職執(zhí)法人員，7名兼職執(zhí)法人員，通過執(zhí)法考試，執(zhí)證上崗。四是抓執(zhí)法人員的素質(zhì)建設(shè)。為打造一支“依法行政，文明執(zhí)法”的水保執(zhí)法隊伍。我們堅持執(zhí)法人員“先培訓(xùn)，后上崗”的原則，請禮儀老師對執(zhí)法人員傳授文明執(zhí)法禮儀，積極推行“請、您好、對不起、再見”等文明禮貌用語；還聘請了常年法律顧問培訓(xùn)執(zhí)法人員，傳授如何調(diào)查取證、如何作筆錄等執(zhí)法程序方面的知識；邀請縣武警中隊的教官對執(zhí)法人員進行軍訓(xùn)，鍛煉體魄，體驗軍隊紀律和作風(fēng)；同時，為了規(guī)范執(zhí)法人員的行為，我局出臺了“十不準”規(guī)定，通過內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，讓執(zhí)法人員樹立執(zhí)法就是服務(wù)的意識；通過在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，有效地杜絕了執(zhí)法不嚴、違法不究、辦人情案、吃拿卡要、執(zhí)法違法等現(xiàn)象。五是抓執(zhí)法后勤保障建設(shè)。執(zhí)法辦公有房子、牌子、章子、車子，有辦案經(jīng)費，還配備有照相機、錄像機、電腦、安裝了違法案件舉報專線電話。

四、嚴格執(zhí)行水土保持方案審批和“三同時”制度，加強“兩費”征收是水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)鍵。為加強水土保持方案報批的規(guī)范管理，我局先后派技術(shù)骨干參與省水保局組織的水土保持方案編制培訓(xùn)班，并取得了丙級資質(zhì)證書，縣上成立了水土保持方案專家評審領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了水土保持方案委托編制、評估論證、修改審查、批復(fù)領(lǐng)證、監(jiān)督實施、年審年檢以及竣工驗收等一系列的規(guī)范程序和管理制度。加強了與部門間的協(xié)調(diào)配合，縣水保委員會組織發(fā)改委、經(jīng)委、交通、建設(shè)、環(huán)保、國土、煤炭、安監(jiān)等單位召開聯(lián)席會議，明確規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)單位或個人必須實行水土保持許可證制度，凡在我縣境內(nèi)修路、開礦、辦廠、鉆探等都必須先取得水行政主管部門審批的水土保持方案后，發(fā)改委、經(jīng)委才予以立項，國土部門才予以批準土地，其他部門才能辦理相關(guān)手續(xù)，把水土保持方案作為立項、審批、許可的前置條件。這項規(guī)定已在政務(wù)中心的行政許可辦接件中得以具體實施，這既提高了行政審批效率，又提高了執(zhí)法辦事效率。在執(zhí)法過程中，我們以檢查各生產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)單位或個體企業(yè)業(yè)主是否編報水土保持方案、是否落實了“三同時”制度為突破口，加大了執(zhí)法力度。目前，我縣水土保持方案審批率較以前大大提高，水保執(zhí)法案件申請法院強制執(zhí)行的越來越少，建設(shè)單位主動申報水土保持方案的意識明顯增強。我們堅持依法征收水保兩費，執(zhí)法人員必須持有“兩證一票據(jù)”（收費許可證、執(zhí)法證、省水利廳專用票據(jù)）開展執(zhí)法或規(guī)費征收工作。嚴格加強了票據(jù)管理，專人管票、專人開票、收取規(guī)費后必須在3天之內(nèi)進入縣財政專戶。水保局也設(shè)了專帳，專戶儲存，專人管理。并及時按比例向上級業(yè)務(wù)主管部門上交了水土保持規(guī)費。

五、督促開發(fā)建設(shè)業(yè)主開展恢復(fù)治理和落實返還治理是水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法的最終落腳點。為了履行水土保持監(jiān)督管理職能，我們對近幾年來在縣境內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目進行了調(diào)查摸底，按煤礦、天然氣、磚廠、交通、房產(chǎn)開發(fā)、其他生產(chǎn)建設(shè)項目分門別類建立了檔案，對項目是否編報了水土保持方案、是否采取了水土保持防護措施、水保設(shè)施是否進行了驗收等，都做到了心中有數(shù)，有的放矢。同時，我們以執(zhí)法專項行動為契機，督促個別無水土保持方案的業(yè)主補報了水土保持方案，督促沒有按批準的水土保持方案落實水保措施的單位采取了水保治理措施，對有些沒有經(jīng)過水保設(shè)施驗收就交付使用的項目進行了重新檢查驗收。使新舊業(yè)主都全面了解了開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編報、審批的管理規(guī)定，明白了他們在生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中的水土保持義務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任。經(jīng)過幾年來的執(zhí)法，我縣各開發(fā)建設(shè)單位防治水土流失的自覺性逐步提高，大部分開發(fā)建設(shè)項目基本上都按照批復(fù)的水土保持方案進行了恢復(fù)治理，如：中石油、中石化兩集團在宣漢的各項建設(shè)工程都嚴格按照批復(fù)的水土保持方案積極采取水保防護措施。特別是我縣涼風(fēng)鄉(xiāng)煤炭協(xié)會各位會員站在歷史的高度，致富不忘水土保持、不忘生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極籌資700多萬元對轄區(qū)的水毀公路、河堤、農(nóng)田、排水系統(tǒng)、攔渣壩等水土保持設(shè)施進行恢復(fù)治理。同時，我們也積極進行返還治理，在樊噲金花煤礦、芭蕉爐坪煤礦投資近10萬元建設(shè)有高標準高質(zhì)量的返還治理示范工程，真正使收取的水?！皟少M”用在了刀刃上。

宣漢水土保持局黃鋒

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四川宣漢縣: 履行監(jiān)管職責(zé) 加強水保執(zhí)法

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