四川宣漢縣: 履行監(jiān)管職責(zé) 加強(qiáng)水保執(zhí)法

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-20 打印本文章【字體】大中小

宣漢縣位于大巴山南麓，洲河上游。幅員面積4271平方公里，轄54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、497個(gè)村，總?cè)丝?20萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口105萬(wàn)。這里是“巴人祖源”、 “紅軍之鄉(xiāng)”、“天然氣中心”、“生態(tài)家園”，更是長(zhǎng)江上中游水土流失重點(diǎn)防治縣，水土流失面積達(dá)1451.83平方公里，占土地總面積的34％。曾經(jīng)一段時(shí)間以來(lái)，由于缺乏有效的監(jiān)督管理，一些地區(qū)陡坡開(kāi)荒，濫伐林木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程加快，交通、城建、水利、能源開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等許多基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)，業(yè)主們往往忽視必要的水土保持措施，隨意棄置廢土、廢石、礦渣和尾沙，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成新的破壞，造成新的水土流失，導(dǎo)致邊治理邊破壞，一方治理，多方破壞的惡性循環(huán)。加上機(jī)制和體制原因，水保執(zhí)法曾一度時(shí)期出現(xiàn)執(zhí)法主體不明，執(zhí)法責(zé)任不清，執(zhí)法程序簡(jiǎn)單，執(zhí)法宣傳不夠、執(zhí)法力度不大，監(jiān)督管理不力，水保規(guī)費(fèi)征收不按規(guī)定、不按標(biāo)準(zhǔn)，多頭執(zhí)法收費(fèi)，濫收費(fèi)、亂罰款等不良現(xiàn)象。為規(guī)范水土保持執(zhí)法秩序，確保我縣水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作健康發(fā)展。近年來(lái)，我們?nèi)媛鋵?shí)“預(yù)防為主”的水土保持工作方針，突出預(yù)防監(jiān)督是水土保持工作的核心和生命線，嚴(yán)格執(zhí)行“三權(quán)一方案”和“三同時(shí)制度”，并從轉(zhuǎn)變觀念、狠抓宣傳、重建隊(duì)伍、強(qiáng)化管理等方面入手，按照“完善政策，強(qiáng)化職能，重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“治理、預(yù)防兩手抓，兩手硬”的工作思路，開(kāi)創(chuàng)了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作新局面。近3年來(lái)，共查處各類水保違法案件10余起，依法征收水?！皟少M(fèi)”150余萬(wàn)元，審批水保方案報(bào)告書（表）70個(gè)，開(kāi)展返還治理工程5處，建立“三同時(shí)”示范工程10余處。生產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的水土保持國(guó)策意識(shí)、法律意識(shí)增強(qiáng)，人為新的水土流失得到有效遏制。我們的主要體會(huì)是：

一、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念是做好水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作的前提。我局始終把預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作放在首位，認(rèn)真落實(shí)“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的水保工作方針，嚴(yán)格執(zhí)行“三權(quán)一方案”和“三同時(shí)”制度。在思想觀念上糾正了三種傾向：即摒棄水保監(jiān)督執(zhí)法只抓“兩費(fèi)征收”的狹窄執(zhí)法觀念，樹(shù)立“方案審查、兩費(fèi)征收、監(jiān)督檢查、案件查處、水保設(shè)施驗(yàn)收與監(jiān)管”的全方位執(zhí)法觀念；摒棄重執(zhí)法、輕服務(wù)的觀念，樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法結(jié)合、努力搞好服務(wù)的觀念；摒棄重對(duì)外執(zhí)法、輕對(duì)內(nèi)加強(qiáng)自身建設(shè)的觀念，樹(shù)立對(duì)內(nèi)對(duì)外并重、監(jiān)督與管理并重、執(zhí)法工作與執(zhí)法能力建設(shè)并重的觀念。在工作方向上實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由單一抓水保方案的編報(bào)向抓水保方案的編報(bào)、方案的實(shí)施、設(shè)施的驗(yàn)收的“三同時(shí)”轉(zhuǎn)變；由抓礦山、磚瓦窯向公路、鐵路、水電、房地產(chǎn)、城市建設(shè)等多行業(yè)方向轉(zhuǎn)變；由本行業(yè)本部門單獨(dú)執(zhí)法向聯(lián)合多部門綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由主觀性、隨意性執(zhí)法向理性化、文明化、規(guī)范化執(zhí)法轉(zhuǎn)變。在執(zhí)法方式上，正確處理好了三大關(guān)系：即正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，按照“一要建設(shè)、二要保護(hù)”的原則，主動(dòng)送法上門，搞好服務(wù)，把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)；正確處理?xiàng)l塊關(guān)系，由于本部門與地方政府所追求價(jià)值目標(biāo)的差異，在實(shí)際工作中往往導(dǎo)致相當(dāng)激烈尖銳的矛盾，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)管理體制下，往往導(dǎo)致執(zhí)法工作不到位，我局加強(qiáng)了同各部門之間的溝通聯(lián)系，尋找合理的執(zhí)法“結(jié)合點(diǎn)”；上下聯(lián)動(dòng)關(guān)系，除預(yù)防監(jiān)督專職執(zhí)法人員常年深入各廠礦企業(yè)、生產(chǎn)建設(shè)單位及開(kāi)發(fā)業(yè)主實(shí)地執(zhí)法外，我們還把產(chǎn)煤大鄉(xiāng)的水利員聘為執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效遏制了生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目中人為新的水土流失。

二、全方位、多角度宣傳是水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作的主要支撐。宣傳是水保工作的永恒主題，只有通過(guò)宣傳，才能不斷提高全社會(huì)的水保國(guó)策意識(shí)、水保法律意識(shí)，才能為水土保持全面深入發(fā)展注入活力。近年來(lái)，我縣始終把輿論宣傳工作作為水保監(jiān)督執(zhí)法工作的重中之重來(lái)抓。利用 “五五”普法、科普宣傳月、科技三下鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，大力普及水保法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)全民水保法制觀念，結(jié)合水土流失的國(guó)情、省情、縣情，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，即水土保持基本國(guó)策意識(shí)、水土流失是頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題意識(shí)、水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體意識(shí)和依法行政意識(shí)，開(kāi)展了曠日持久、廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)。在宣傳活動(dòng)中，重點(diǎn)突出針對(duì)性、實(shí)用性和超前性。把每次會(huì)議作為我們宣傳的機(jī)遇，把各種活動(dòng)作為我們宣傳的陣地，把執(zhí)法案例作為我們宣傳的最好素材來(lái)宣傳水保法律法規(guī)。一是向領(lǐng)導(dǎo)宣傳、讓領(lǐng)導(dǎo)宣傳。利用各種會(huì)議、展覽、宣傳資料、送閱件等方式向縣委、政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣級(jí)各水保成員單位進(jìn)行宣傳，引起了各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水土保持工作的高度重視，他們?cè)诿旱V、安監(jiān)、環(huán)保、交通、城建、開(kāi)發(fā)建設(shè)等相關(guān)會(huì)議上就成了水土保持法律法規(guī)的義務(wù)宣傳員了。縣委、政府多次召開(kāi)水土保持執(zhí)法專題會(huì)議，特別是去年縣委、縣政府借助全國(guó)水土保持執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的東風(fēng)，組織縣煤炭、安監(jiān)、水利、水保、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各煤炭企業(yè)等單位召開(kāi)了全縣煤炭企業(yè)水保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議，將水土保持執(zhí)法工作從過(guò)去的單靠業(yè)務(wù)部門抓上升到政府行為。二是向水利系統(tǒng)內(nèi)部宣傳，從自己做起。 “打鐵還靠本身硬”。我縣水利部門帶頭貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政。通過(guò)行業(yè)內(nèi)部宣傳，凡新開(kāi)工的各類水利工程都認(rèn)真組織編制了水土保持方案，率先履行了水土保持“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格把住了項(xiàng)目審批關(guān)，為其他行業(yè)做出了表率作用，收到了良好效果。三是樹(shù)立典型，用典型宣傳。在執(zhí)法過(guò)程中，我們針對(duì)不同行業(yè)分別樹(shù)立1至2個(gè)正反方面的典型，對(duì)依法遵守水土保持法律法規(guī)，認(rèn)真履行水土保持“三同時(shí)”制度，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)水保示范工程的企業(yè)、廠礦給予大張旗鼓宣傳，并總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)有法不依，人為造成嚴(yán)重水土流失的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，在縣廣播電視臺(tái)曝光，并依法嚴(yán)肅查處。四是依托重要水事活動(dòng)進(jìn)行宣傳。通過(guò)“世界水日”、“中國(guó)水周”、水土保持法宣傳日、宣傳周、宣傳月等重要水事活動(dòng)，大力宣傳水保法律法規(guī)。特別是2007年、2008年，我縣借助全國(guó)水土保持執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的東風(fēng)，精心編制了《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，同時(shí)還向全縣采煤、采礦、磚（瓦）廠、鉆探、房地產(chǎn)等開(kāi)發(fā)建設(shè)業(yè)主印發(fā)了公開(kāi)信，并附有一份水土保持法律法規(guī)宣傳資料，向社會(huì)公布了舉報(bào)電話。通過(guò)各種形式的強(qiáng)勢(shì)宣傳，不僅有效地提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的水土保持法律意識(shí)，而且逐步形成了全社會(huì)關(guān)心、支持水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

三、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，隊(duì)伍有戰(zhàn)斗力是水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要保證。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。我縣歷屆縣委、政府都十分重視水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作，于1990年就成立了縣水土保持委員會(huì)，1999年成立了縣水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，2007年縣政府又專門成立了水保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府還出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》等文件，確保了我縣水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范有序。同時(shí)明文規(guī)定：由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，每年至少召開(kāi)一、兩次水土保持委員成員單位聯(lián)席會(huì)議，研究解決水土保持工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，研究處理水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中的典型違法案件。值得一提的是：縣委書記、縣長(zhǎng)、縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入中石油、中石化在宣施工工地、襄渝復(fù)線建設(shè)工地、煤礦等企業(yè)，檢查生產(chǎn)建設(shè)單位是否按照批復(fù)的《水土保持方案報(bào)告書》落實(shí)“三同時(shí)”制度、是否采取水土保持防護(hù)措施、是否按規(guī)定交納水土保持規(guī)費(fèi)等工作。二是抓組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。早在1993年由縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立了“宣漢縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站”，定編5人，專門負(fù)責(zé)水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作。為了統(tǒng)一水行政行為，于1998年又設(shè)立了水土保持執(zhí)法中隊(duì)，與原縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站同一套班子，兩塊牌子，工作職權(quán)范圍不變，并與水政執(zhí)法大隊(duì)既分工協(xié)作，又密切配合，遇到涉水違法案件，由水政執(zhí)法大隊(duì)牽頭，各執(zhí)法中隊(duì)配合。三是抓隊(duì)伍建設(shè)。為加強(qiáng)水保預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作，我局由一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)抓此項(xiàng)工作，其它領(lǐng)導(dǎo)為兼職執(zhí)法人員，協(xié)助抓。精選了政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律法規(guī)知識(shí)全面的6名專職執(zhí)法人員，7名兼職執(zhí)法人員，通過(guò)執(zhí)法考試，執(zhí)證上崗。四是抓執(zhí)法人員的素質(zhì)建設(shè)。為打造一支“依法行政，文明執(zhí)法”的水保執(zhí)法隊(duì)伍。我們堅(jiān)持執(zhí)法人員“先培訓(xùn)，后上崗”的原則，請(qǐng)禮儀老師對(duì)執(zhí)法人員傳授文明執(zhí)法禮儀，積極推行“請(qǐng)、您好、對(duì)不起、再見(jiàn)”等文明禮貌用語(yǔ)；還聘請(qǐng)了常年法律顧問(wèn)培訓(xùn)執(zhí)法人員，傳授如何調(diào)查取證、如何作筆錄等執(zhí)法程序方面的知識(shí)；邀請(qǐng)縣武警中隊(duì)的教官對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行軍訓(xùn)，鍛煉體魄，體驗(yàn)軍隊(duì)紀(jì)律和作風(fēng)；同時(shí)，為了規(guī)范執(zhí)法人員的行為，我局出臺(tái)了“十不準(zhǔn)”規(guī)定，通過(guò)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，讓執(zhí)法人員樹(shù)立執(zhí)法就是服務(wù)的意識(shí)；通過(guò)在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，有效地杜絕了執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、辦人情案、吃拿卡要、執(zhí)法違法等現(xiàn)象。五是抓執(zhí)法后勤保障建設(shè)。執(zhí)法辦公有房子、牌子、章子、車子，有辦案經(jīng)費(fèi)，還配備有照相機(jī)、錄像機(jī)、電腦、安裝了違法案件舉報(bào)專線電話。

四、嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案審批和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)“兩費(fèi)”征收是水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)鍵。為加強(qiáng)水土保持方案報(bào)批的規(guī)范管理，我局先后派技術(shù)骨干參與省水保局組織的水土保持方案編制培訓(xùn)班，并取得了丙級(jí)資質(zhì)證書，縣上成立了水土保持方案專家評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了水土保持方案委托編制、評(píng)估論證、修改審查、批復(fù)領(lǐng)證、監(jiān)督實(shí)施、年審年檢以及竣工驗(yàn)收等一系列的規(guī)范程序和管理制度。加強(qiáng)了與部門間的協(xié)調(diào)配合，縣水保委員會(huì)組織發(fā)改委、經(jīng)委、交通、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土、煤炭、安監(jiān)等單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，明確規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)單位或個(gè)人必須實(shí)行水土保持許可證制度，凡在我縣境內(nèi)修路、開(kāi)礦、辦廠、鉆探等都必須先取得水行政主管部門審批的水土保持方案后，發(fā)改委、經(jīng)委才予以立項(xiàng)，國(guó)土部門才予以批準(zhǔn)土地，其他部門才能辦理相關(guān)手續(xù)，把水土保持方案作為立項(xiàng)、審批、許可的前置條件。這項(xiàng)規(guī)定已在政務(wù)中心的行政許可辦接件中得以具體實(shí)施，這既提高了行政審批效率，又提高了執(zhí)法辦事效率。在執(zhí)法過(guò)程中，我們以檢查各生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)單位或個(gè)體企業(yè)業(yè)主是否編報(bào)水土保持方案、是否落實(shí)了“三同時(shí)”制度為突破口，加大了執(zhí)法力度。目前，我縣水土保持方案審批率較以前大大提高，水保執(zhí)法案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的越來(lái)越少，建設(shè)單位主動(dòng)申報(bào)水土保持方案的意識(shí)明顯增強(qiáng)。我們堅(jiān)持依法征收水保兩費(fèi)，執(zhí)法人員必須持有“兩證一票據(jù)”（收費(fèi)許可證、執(zhí)法證、省水利廳專用票據(jù)）開(kāi)展執(zhí)法或規(guī)費(fèi)征收工作。嚴(yán)格加強(qiáng)了票據(jù)管理，專人管票、專人開(kāi)票、收取規(guī)費(fèi)后必須在3天之內(nèi)進(jìn)入縣財(cái)政專戶。水保局也設(shè)了專帳，專戶儲(chǔ)存，專人管理。并及時(shí)按比例向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門上交了水土保持規(guī)費(fèi)。

五、督促開(kāi)發(fā)建設(shè)業(yè)主開(kāi)展恢復(fù)治理和落實(shí)返還治理是水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法的最終落腳點(diǎn)。為了履行水土保持監(jiān)督管理職能，我們對(duì)近幾年來(lái)在縣境內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查摸底，按煤礦、天然氣、磚廠、交通、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目分門別類建立了檔案，對(duì)項(xiàng)目是否編報(bào)了水土保持方案、是否采取了水土保持防護(hù)措施、水保設(shè)施是否進(jìn)行了驗(yàn)收等，都做到了心中有數(shù)，有的放矢。同時(shí)，我們以執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，督促個(gè)別無(wú)水土保持方案的業(yè)主補(bǔ)報(bào)了水土保持方案，督促?zèng)]有按批準(zhǔn)的水土保持方案落實(shí)水保措施的單位采取了水保治理措施，對(duì)有些沒(méi)有經(jīng)過(guò)水保設(shè)施驗(yàn)收就交付使用的項(xiàng)目進(jìn)行了重新檢查驗(yàn)收。使新舊業(yè)主都全面了解了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)、審批的管理規(guī)定，明白了他們?cè)谏a(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的水土保持義務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的執(zhí)法，我縣各開(kāi)發(fā)建設(shè)單位防治水土流失的自覺(jué)性逐步提高，大部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目基本上都按照批復(fù)的水土保持方案進(jìn)行了恢復(fù)治理，如：中石油、中石化兩集團(tuán)在宣漢的各項(xiàng)建設(shè)工程都嚴(yán)格按照批復(fù)的水土保持方案積極采取水保防護(hù)措施。特別是我縣涼風(fēng)鄉(xiāng)煤炭協(xié)會(huì)各位會(huì)員站在歷史的高度，致富不忘水土保持、不忘生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極籌資700多萬(wàn)元對(duì)轄區(qū)的水毀公路、河堤、農(nóng)田、排水系統(tǒng)、攔渣壩等水土保持設(shè)施進(jìn)行恢復(fù)治理。同時(shí)，我們也積極進(jìn)行返還治理，在樊噲金花煤礦、芭蕉爐坪煤礦投資近10萬(wàn)元建設(shè)有高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的返還治理示范工程，真正使收取的水?！皟少M(fèi)”用在了刀刃上。

宣漢水土保持局黃鋒

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