云南省文山壯族苗族自治州水土保持工作紀實

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-20 打印本文章【字體】大中小

文山州位于云南省東南部，東鄰廣西壯族自治區(qū)，西與紅河州毗鄰，北與曲靖地區(qū)相連，南與越南社會主義共和國接壤，國境線長達438公里。全州國土總面積31456平方公里，其中：山區(qū)和半山區(qū)占97%，巖溶地區(qū)占53.4%。居住著漢、壯、苗、瑤、彝、回、傣、布依、蒙古、仡佬等11種民族。轄8個縣102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?40萬人。境內(nèi)分屬珠江、紅河兩大流域，其中北部珠江流域面積17069平方公里，占全州總面積的54.3%，南部紅河流域面積14387平方公里，占全州總面積的45.7%。

歷史上，由于受自然環(huán)境條件及人為活動等因素的影響，文山州生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地貧瘠，水土流失十分嚴重。據(jù)2004年全省第三次遙感調(diào)查資料表明，全州共有各種水土流失面積14359.9平方公里，占土地總面積的45.72%，其中中度以上水土流失面積5748.97平方公里，占總流失面積的40%。年均土壤侵蝕模數(shù)為每平方公里1515噸，年均土壤流失總量達4758萬噸。水土流失問題，已成為嚴重制約全州經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸。預防和治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟已成為全州當務之急的一件大事。

為依法治理水土流失，切實加強水土保持工作，從上世紀80年代末開始，文山州就進行了對水土流失規(guī)律的初步探索，為開展典型治理提供了依據(jù)。1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實施后，州、縣相繼成立了水保機構(gòu)，按照上級有關(guān)水土保持生態(tài)建設(shè)的安排部署，結(jié)合文山州的實際，加大了水土流失災害防治和水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作力度。一方面，在一些水土流失嚴重的地區(qū)，實施了水土保持重點建設(shè)工程，如“珠治”工程、水土保持國債重點防治工程、退耕還林工程、國土綜合整治以及去年啟動實施的擴大內(nèi)需生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程等。按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一檢查驗收、分部門實施的“三統(tǒng)一分”的組織管理模式，整合部門資金，走水利、農(nóng)業(yè)，林業(yè)、國土、扶貧、畜牧、交通等部門綜合開發(fā)治理水土流失的路子。截至2008年底，全州已累計治理水土流失面積2850平方公里，開展小流域治理36條。全州共投入水土流失綜合防治及生態(tài)建設(shè)資金35770萬元（其中水利部門投入水土保持專項治理資金3500多萬元）。這些項目的實施，對改善生態(tài)環(huán)境，增加林草植被，減少水土流失，遏制土壤沙化和荒漠化起到了積極的作用。

另一方面，認真貫徹落實“預防為主、保護優(yōu)先”的方針，加強了水土保持的預防保護和監(jiān)督執(zhí)法工作，一是出臺與《水土保持法》配套的相關(guān)規(guī)定，使法規(guī)體系建設(shè)更加完善。如《文山州人民政府關(guān)于在資源開發(fā)和基本建設(shè)中實行水土保持方案審批制度的通知》（文政發(fā)[1998]80號）、《關(guān)于貫徹〈云南省水土流失防治費及水土保持設(shè)施補償費的征收標準和使用管理暫行辦法〉的通知》（文價費發(fā)[1998]33號）和《文山州人民政府批轉(zhuǎn)文山州發(fā)改委、文山州水務局關(guān)于加強水土流失防治費和水土保持設(shè)施補償費征管工作的通知》（文政發(fā)[2006]94號）等。二是認真貫徹執(zhí)行《水土保持法》, 按照圍繞五個重點、狠抓三個嚴查，監(jiān)督執(zhí)法工作穩(wěn)步推進。五個重點是：一是把金屬礦山的采、選、冶作為水保監(jiān)督執(zhí)法的重點來抓；二是把非金屬礦山的開采作為恢復生態(tài)重點來抓；三是把水電站的開發(fā)、公路交通作為提高防治措施實施率的重點來抓；四是把工業(yè)園區(qū)、城市開發(fā)建設(shè)作為提高水保方案的編報審批率的重點來抓；五是把水利工程建設(shè)作為深入貫徹學習水保法律法規(guī)的重點來抓。三個嚴查為：一要嚴查未編報或者已報未批復水保方案而擅自動工的建設(shè)項目，必須嚴厲按照水保法律法規(guī)懲處；二要嚴查已批水保方案而未按批復落實防治措施的建設(shè)項目，嚴格按相關(guān)法律法規(guī)予以教育，督促實施水保措施；三要嚴查已實施水保方案，但到期未申請水保設(shè)施驗收就生產(chǎn)的項目，嚴格按程序督促其辦理水保設(shè)施驗收手續(xù)。三是根據(jù)國家水利部和省廳關(guān)于國策宣傳教育行動的統(tǒng)一安排和部署，結(jié)合每年“3.22—世界水日”和“中國水周”以及《水土保持法》頒布周年紀念日的宣傳活動，積極開展了水土保持法律法規(guī)和有關(guān)方針政策的宣傳活動。通過廣泛的宣傳和教育，提高了廣大人民群眾的水保國策意識和法制觀念，促進了開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主對水?！叭瑫r”制度的貫徹和執(zhí)行。截至2008年底，全州共審查審批各類開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案350件，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入水保治理資金超過1億元以上，全州共驗收開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施20余件。其中云南興建水泥有限公司、麻栗坡貓貓?zhí)娬具€被評為“2008年全省生產(chǎn)建設(shè)水土保持示范單位”，受到了省水利廳的表彰。

幾年來，我州雖然積極開展了有關(guān)水土流失的綜合防治工作，但整體治理的面不大，全州需要實施治理的地方還很多。我們將按照上級的安排部署，始終圍繞“建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會”的總體目標，抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，突出重點，分層次全力推進前期項目規(guī)劃工作，積極爭取水保項目立項實施。多渠道增加投入，加快文山州水土流失的治理步伐。

做好新時期的水土保持工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們將在省廳的關(guān)心支持下，按照州局黨委提出的“加強黨建促作風、圍繞項目抓落實”的工作思路，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步增強搞好水土保持工作的責任感和使命感，開拓進取，堅定信心，扎實工作，全力推進水土保持工作再上新臺階，為促進文山州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻!

文山州水務局水保站陽治愛

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