云南省文山壯族苗族自治州水土保持工作紀(jì)實(shí)

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-20 打印本文章【字體】大中小

文山州位于云南省東南部，東鄰廣西壯族自治區(qū)，西與紅河州毗鄰，北與曲靖地區(qū)相連，南與越南社會(huì)主義共和國(guó)接壤，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)438公里。全州國(guó)土總面積31456平方公里，其中：山區(qū)和半山區(qū)占97%，巖溶地區(qū)占53.4%。居住著漢、壯、苗、瑤、彝、回、傣、布依、蒙古、仡佬等11種民族。轄8個(gè)縣102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?40萬(wàn)人。境內(nèi)分屬珠江、紅河兩大流域，其中北部珠江流域面積17069平方公里，占全州總面積的54.3%，南部紅河流域面積14387平方公里，占全州總面積的45.7%。

歷史上，由于受自然環(huán)境條件及人為活動(dòng)等因素的影響，文山州生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地貧瘠，水土流失十分嚴(yán)重。據(jù)2004年全省第三次遙感調(diào)查資料表明，全州共有各種水土流失面積14359.9平方公里，占土地總面積的45.72%，其中中度以上水土流失面積5748.97平方公里，占總流失面積的40%。年均土壤侵蝕模數(shù)為每平方公里1515噸，年均土壤流失總量達(dá)4758萬(wàn)噸。水土流失問(wèn)題，已成為嚴(yán)重制約全州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。預(yù)防和治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為全州當(dāng)務(wù)之急的一件大事。

為依法治理水土流失，切實(shí)加強(qiáng)水土保持工作，從上世紀(jì)80年代末開(kāi)始，文山州就進(jìn)行了對(duì)水土流失規(guī)律的初步探索，為開(kāi)展典型治理提供了依據(jù)。1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施后，州、縣相繼成立了水保機(jī)構(gòu)，按照上級(jí)有關(guān)水土保持生態(tài)建設(shè)的安排部署，結(jié)合文山州的實(shí)際，加大了水土流失災(zāi)害防治和水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作力度。一方面，在一些水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)施了水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，如“珠治”工程、水土保持國(guó)債重點(diǎn)防治工程、退耕還林工程、國(guó)土綜合整治以及去年啟動(dòng)實(shí)施的擴(kuò)大內(nèi)需生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程等。按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收、分部門實(shí)施的“三統(tǒng)一分”的組織管理模式，整合部門資金，走水利、農(nóng)業(yè)，林業(yè)、國(guó)土、扶貧、畜牧、交通等部門綜合開(kāi)發(fā)治理水土流失的路子。截至2008年底，全州已累計(jì)治理水土流失面積2850平方公里，開(kāi)展小流域治理36條。全州共投入水土流失綜合防治及生態(tài)建設(shè)資金35770萬(wàn)元（其中水利部門投入水土保持專項(xiàng)治理資金3500多萬(wàn)元）。這些項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，增加林草植被，減少水土流失，遏制土壤沙化和荒漠化起到了積極的作用。

另一方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，加強(qiáng)了水土保持的預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法工作，一是出臺(tái)與《水土保持法》配套的相關(guān)規(guī)定，使法規(guī)體系建設(shè)更加完善。如《文山州人民政府關(guān)于在資源開(kāi)發(fā)和基本建設(shè)中實(shí)行水土保持方案審批制度的通知》（文政發(fā)[1998]80號(hào)）、《關(guān)于貫徹〈云南省水土流失防治費(fèi)及水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理暫行辦法〉的通知》（文價(jià)費(fèi)發(fā)[1998]33號(hào)）和《文山州人民政府批轉(zhuǎn)文山州發(fā)改委、文山州水務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征管工作的通知》（文政發(fā)[2006]94號(hào)）等。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》, 按照圍繞五個(gè)重點(diǎn)、狠抓三個(gè)嚴(yán)查，監(jiān)督執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)。五個(gè)重點(diǎn)是：一是把金屬礦山的采、選、冶作為水保監(jiān)督執(zhí)法的重點(diǎn)來(lái)抓；二是把非金屬礦山的開(kāi)采作為恢復(fù)生態(tài)重點(diǎn)來(lái)抓；三是把水電站的開(kāi)發(fā)、公路交通作為提高防治措施實(shí)施率的重點(diǎn)來(lái)抓；四是把工業(yè)園區(qū)、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)作為提高水保方案的編報(bào)審批率的重點(diǎn)來(lái)抓；五是把水利工程建設(shè)作為深入貫徹學(xué)習(xí)水保法律法規(guī)的重點(diǎn)來(lái)抓。三個(gè)嚴(yán)查為：一要嚴(yán)查未編報(bào)或者已報(bào)未批復(fù)水保方案而擅自動(dòng)工的建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)厲按照水保法律法規(guī)懲處；二要嚴(yán)查已批水保方案而未按批復(fù)落實(shí)防治措施的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)予以教育，督促實(shí)施水保措施；三要嚴(yán)查已實(shí)施水保方案，但到期未申請(qǐng)水保設(shè)施驗(yàn)收就生產(chǎn)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按程序督促其辦理水保設(shè)施驗(yàn)收手續(xù)。三是根據(jù)國(guó)家水利部和省廳關(guān)于國(guó)策宣傳教育行動(dòng)的統(tǒng)一安排和部署，結(jié)合每年“3.22—世界水日”和“中國(guó)水周”以及《水土保持法》頒布周年紀(jì)念日的宣傳活動(dòng)，積極開(kāi)展了水土保持法律法規(guī)和有關(guān)方針政策的宣傳活動(dòng)。通過(guò)廣泛的宣傳和教育，提高了廣大人民群眾的水保國(guó)策意識(shí)和法制觀念，促進(jìn)了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)水?！叭瑫r(shí)”制度的貫徹和執(zhí)行。截至2008年底，全州共審查審批各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案350件，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入水保治理資金超過(guò)1億元以上，全州共驗(yàn)收開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施20余件。其中云南興建水泥有限公司、麻栗坡貓貓?zhí)娬具€被評(píng)為“2008年全省生產(chǎn)建設(shè)水土保持示范單位”，受到了省水利廳的表彰。

幾年來(lái)，我州雖然積極開(kāi)展了有關(guān)水土流失的綜合防治工作，但整體治理的面不大，全州需要實(shí)施治理的地方還很多。我們將按照上級(jí)的安排部署，始終圍繞“建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)”的總體目標(biāo)，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，突出重點(diǎn)，分層次全力推進(jìn)前期項(xiàng)目規(guī)劃工作，積極爭(zhēng)取水保項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施。多渠道增加投入，加快文山州水土流失的治理步伐。

做好新時(shí)期的水土保持工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們將在省廳的關(guān)心支持下，按照州局黨委提出的“加強(qiáng)黨建促作風(fēng)、圍繞項(xiàng)目抓落實(shí)”的工作思路，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好水土保持工作的責(zé)任感和使命感，開(kāi)拓進(jìn)取，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，全力推進(jìn)水土保持工作再上新臺(tái)階，為促進(jìn)文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)!

文山州水務(wù)局水保站陽(yáng)治愛(ài)

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