云南省姚安縣水保事業(yè)發(fā)展紀(jì)實(shí)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-20 打印本文章【字體】大中小

姚安縣自1989年被國務(wù)院列入 “長江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程縣”以來，隨即成立了姚安縣水土保持委員會(huì)及辦公室，從此姚安縣水土保持工作步入了正軌。歷屆縣委政府高度重視，牢固樹立防治水土流失是保護(hù)山區(qū)建設(shè)的生命線這一方針, 一屆接一屆長抓不懈，認(rèn)真組織實(shí)施了“長治”一、二、三、五、七期工程項(xiàng)目和世界銀行貸款水土保持項(xiàng)目，堅(jiān)持以提高土地產(chǎn)出率和改善生態(tài)環(huán)境作為突破口，突出抓好坡改梯和中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，水土流失治理取得了顯著成效，使姚安山川舊貌換新顏。

發(fā)揚(yáng)“鐵框”精神抓長治

在加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，姚安縣認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持既要“金山銀山，更要綠水青山”，牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念，走生態(tài)文明發(fā)展之路。

姚安縣按照水利部、長江委的水土保持工作新思路、新要求，嚴(yán)格執(zhí)行“長治”工程的治理思路和防治理念，始終遵循“預(yù)防為主，防治結(jié)合，因地制宜，綜合治理”的工作方針，以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施山、水、田、林、路、村、塘綜合治理，堅(jiān)持以坡耕地作為治理重點(diǎn)和突破口，以切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件的塘堰整治、沼氣池、經(jīng)果林等作為輔助項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)坡改梯，并配套水池和溝渠，提高土地的產(chǎn)出率，增加治理區(qū)群眾收入。姚安縣自1989年被國務(wù)院列為“長江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程縣”以來，充分發(fā)揚(yáng)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的水?！拌F框”精神，縣水保工作人員爬山涉水，走村串寨，堅(jiān)持實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)場規(guī)劃。技術(shù)人員深入到小流域，認(rèn)真調(diào)查和勾繪圖斑，并與群眾進(jìn)行座談了解，根據(jù)群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，科學(xué)地劃分生產(chǎn)用地和生態(tài)用地，以坡耕地治理為主,并加以水配套,滿足群眾生產(chǎn)用地的需求,其次再輔與生物措施, 進(jìn)行綜合治理，做到科學(xué)布置治理措施，合理配置資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)提升小流域綜合治理質(zhì)量。打破鄉(xiāng)、村、戶地界，實(shí)行一座山、一道梁、一面坡的統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模治理，力求達(dá)到工程治理規(guī)?；⒐こ淘O(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)化、施工管理規(guī)范化。

項(xiàng)目實(shí)施中，注重工程質(zhì)量，嚴(yán)格加強(qiáng)施工管理，水保辦派駐工程技術(shù)人員堅(jiān)守一線工地，為水土流失治理工作提供技術(shù)服務(wù)。在工程管護(hù)上，始終堅(jiān)持“以管理促建設(shè)、以效益求發(fā)展”的方針，貫徹“誰治理、誰管理、誰受益”的原則，建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，真正做到實(shí)施一處、建成一處，管護(hù)一處、見效一處。

幾年來，先后實(shí)施了以蜻蛉河、洋派河、楊官莊河等42條小流域?yàn)橹攸c(diǎn)的“長治”一、二、三、五、七期工程項(xiàng)目，共投入資金4296.66萬元，完成治理面積1023.95km²，其中完成坡改梯4796.67hm²,水保林28511.37hm²,經(jīng)果林14875.33hm²,種草673.33hm²，封禁治理47134.60hm²,保土耕作6403.53 hm²，攔沙壩252座,谷坊463座,塘堰整治350座,蓄水池5318m³，沉沙涵1062座。

世行貸款項(xiàng)目推動(dòng)水保事業(yè)新發(fā)展

2006年9月，云貴鄂渝水土保持世界銀行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目，獲國家批準(zhǔn)啟動(dòng)實(shí)施，并于9月26日在武漢召開了啟動(dòng)大會(huì)，姚安縣被列入了該項(xiàng)目實(shí)施。

姚安縣根據(jù)中央項(xiàng)目辦及省州的要求，縣人民政府及時(shí)調(diào)整充實(shí)了縣水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，掛牌成立了縣項(xiàng)目辦公室,及時(shí)制定和下發(fā)了《姚安縣2006年世界銀行貸款/歐盟贈(zèng)款水土保持項(xiàng)目實(shí)施意見》，對世界銀行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目建設(shè)工程的治理思路、目標(biāo)任務(wù)以及施工管理等方面進(jìn)行了明確，為項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施作好了準(zhǔn)備。經(jīng)過對第一批水土保持世界銀行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目官屯鄉(xiāng)干沖典型小流域進(jìn)行了認(rèn)真的參與式設(shè)計(jì)，做好了充分的準(zhǔn)備工作， 2006年9月正式啟動(dòng)實(shí)施。干沖典型小流域規(guī)劃治理水土流失面積284.74hm²，計(jì)劃總投資126.18萬元。項(xiàng)目至2007年底完工，共計(jì)治理水土流失面積284.56hm²,占計(jì)劃的99.9%，其中:完成土坎坡改梯24.03hm²,果木林31.16hm²,經(jīng)濟(jì)林6.80hm²,水土保持林28.10hm²,封禁治理194.47hm²。完成小型水利水保工程：機(jī)耕道1060m，10 m³的小水窖37座，蓄水池2座，沉沙凼30座，谷坊2座，排洪溝1247m，渠道1290m。共完成投資136.95萬元，占計(jì)劃數(shù)的108.5%。

到目前，姚安縣第二批水土保持世界銀行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目主要實(shí)施了官莊、龍馬箐兩條小流域。在完成兩條小流域初步設(shè)計(jì)工作后，按照《云南省水土保持世行貸款項(xiàng)目采購手冊》的要求，根據(jù)各項(xiàng)治理措施施工季節(jié)性，組織實(shí)施了土坎坡改梯、經(jīng)濟(jì)果木林、小型水利水保工程的攔沙壩、排洪溝、渠道以及土坎坡改梯、經(jīng)濟(jì)果木林配套水窖、機(jī)耕道等項(xiàng)目的采購。至2008年底，兩條小流域共完成水土流失治理面積178.81hm²，完成投資280.12萬元。其中：土坎坡改梯46.70 hm², 果木林105.13 hm², 經(jīng)濟(jì)林26.98 hm²；田間道路2100m，機(jī)耕道6696m，排洪溝442m，谷坊4座，蓄水池2座，渠道1730m，其它各項(xiàng)工程正穩(wěn)步推進(jìn)。通過水土保持世界銀行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目的實(shí)施，為姚安水保事業(yè)發(fā)展注入了新的活力，加快了全縣水土流失治理的步伐。

預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法常抓不懈

水土保持是基本國策，只有堅(jiān)持預(yù)防與治理并重，人人參與，常抓不懈，才能見成效。姚安縣在認(rèn)真貫徹實(shí)施《水土保持法》中，堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的工作方針，通過加大政策宣傳力度，開展執(zhí)法治理，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，切實(shí)抓好水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。

針對全縣境內(nèi)墾（開荒）、伐（砍伐）、牧（放牧）、采（采礦、采石、采砂、采挖藥材）、建（開發(fā)建設(shè)）等多方面人類活動(dòng)造成的水土流失，依法按程序進(jìn)行監(jiān)督管理。成立了姚安縣水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法站，加大工作力度。積極開展對全縣采沙、采石場、礦山、交通等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的年度審驗(yàn)，并深入到全縣采沙、采石場、礦山、交通，對已辦證的水土保持方案進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對未實(shí)施水保方案的沙石場、礦山等進(jìn)行整改，要求礦山業(yè)戶限期完成水保方案。在抓好執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，通過出板報(bào)、宣傳欄、發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場咨詢等形式，加大對《水土保持法》宣傳力度，使廣大群眾對水土保持方面的知識及水土流失的危害有了進(jìn)一步的認(rèn)識，增強(qiáng)了“水土保持、人人有責(zé)”、“誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”的法律意識，提高了廣大群眾的水保意識。

目前，已經(jīng)形成了人大監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社團(tuán)監(jiān)督、群眾監(jiān)督“五大監(jiān)督體系”。水土保持預(yù)防監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：由抓水保方案的編報(bào)向抓方案的實(shí)施、設(shè)施的驗(yàn)收轉(zhuǎn)變；由單抓水保行業(yè)的工作向抓交通、化工、礦山多行業(yè)的水保工作轉(zhuǎn)變；由抓“兩費(fèi)”的征收向抓建設(shè)單位防治措施的落實(shí)轉(zhuǎn)變；由等靠上級支持撐腰向主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由本行業(yè)本部門單獨(dú)執(zhí)法向聯(lián)合多部門綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由主觀性、隨意性執(zhí)法向理性化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。截至2008年底，已審驗(yàn)采沙、采石場、礦山等92戶，全縣境內(nèi)累計(jì)審批的礦山、砂石場開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目375項(xiàng)，水土保持方案總投資495.28萬元，水土流失防治責(zé)任范圍 101.5 公頃，設(shè)計(jì)攔擋棄土棄渣18.6萬方。查處違法案件104件，編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案126件，共收取水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)45.08萬元。

姚安山川舊貌換新顏

通過“長治”、“世界銀行貸款/歐盟贈(zèng)款”等水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，姚安縣形成了以改造坡耕地、建設(shè)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，以營造水保林、栽植經(jīng)果林為突破口，山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，溝、凼、池、渠合理配套，“水保林戴帽、經(jīng)果林纏腰、農(nóng)耕措施鋪毯”的綜合治理模式，走出了一條“以重點(diǎn)工程為依托，以小流域治理為單元，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，突出三大效益，建設(shè)生態(tài)文明”的水土保持發(fā)展之路。

到目前，全縣共完成總投資4713.73萬元，治理小流域45條，累計(jì)治理水土流失面積1034.32平方公里。其中：完成坡改梯4678.23公頃、水保林28515.61公頃、經(jīng)果林14991.47公頃、種草673.33公頃、封禁治理48169.74公頃、保土耕作6403.53公頃，完成池壩塘等小型蓄水保土工程7876件，蓄水量為44.52萬立方米，修建排洪溝852.57公里。治理區(qū)水土流失程度大大減輕，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，昔日“山上剝了皮，田里沙壓泥，河床平了堤，庫塘被淤積”的現(xiàn)象已不復(fù)存在，到處是“層層梯田披綠裝，果滿枝頭花飄香，糧食滿倉魚滿塘，水碧山青好風(fēng)光”的新景象。由于生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，中國科學(xué)院紫金山天文臺在姚安選址建設(shè)中國最大的天文觀測站，從而也帶動(dòng)了姚安經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

幾年來，姚安縣水保辦千方百計(jì)加快水土流失治理的步伐，減輕由于水土流失而導(dǎo)致的各種自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)損失，為促進(jìn)姚安城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做了積極出貢獻(xiàn)。在姚安山川大變模樣的同時(shí)，水保工作也得到了中央、省、州的肯定，先后榮獲“長江上中游水土保持工作先進(jìn)縣”、“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”、“長江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程樣板縣”等榮譽(yù)。2000年至2002年連續(xù)3年名列全省“長治”工程評比第一名；2002年5月姚安縣被特邀出席了在北京召開的第十二屆國際水土保持大會(huì)；洋派河、大苴河、連廠河、長箐河小流域先后被國家財(cái)政部、水利部命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域”。

（姚安縣水保張旎）

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