云南省姚安縣水保事業(yè)發(fā)展紀實

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-20 打印本文章【字體】大中小

姚安縣自1989年被國務院列入 “長江上中游水土保持重點防治工程縣”以來，隨即成立了姚安縣水土保持委員會及辦公室，從此姚安縣水土保持工作步入了正軌。歷屆縣委政府高度重視，牢固樹立防治水土流失是保護山區(qū)建設的生命線這一方針, 一屆接一屆長抓不懈，認真組織實施了“長治”一、二、三、五、七期工程項目和世界銀行貸款水土保持項目，堅持以提高土地產(chǎn)出率和改善生態(tài)環(huán)境作為突破口，突出抓好坡改梯和中低產(chǎn)田改造為重點的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設，水土流失治理取得了顯著成效，使姚安山川舊貌換新顏。

發(fā)揚“鐵框”精神抓長治

在加快推進全面建設小康社會的進程中，姚安縣認真貫徹落實科學發(fā)展觀，在大力發(fā)展經(jīng)濟建設的同時，堅持既要“金山銀山，更要綠水青山”，牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念，走生態(tài)文明發(fā)展之路。

姚安縣按照水利部、長江委的水土保持工作新思路、新要求，嚴格執(zhí)行“長治”工程的治理思路和防治理念，始終遵循“預防為主，防治結合，因地制宜，綜合治理”的工作方針，以小流域為單元實施山、水、田、林、路、村、塘綜合治理，堅持以坡耕地作為治理重點和突破口，以切實改善群眾生產(chǎn)生活條件的塘堰整治、沼氣池、經(jīng)果林等作為輔助項目，建設高標準坡改梯，并配套水池和溝渠，提高土地的產(chǎn)出率，增加治理區(qū)群眾收入。姚安縣自1989年被國務院列為“長江上中游水土保持重點防治工程縣”以來，充分發(fā)揚高標準、嚴要求的水?！拌F框”精神，縣水保工作人員爬山涉水，走村串寨，堅持實地調(diào)查，現(xiàn)場規(guī)劃。技術人員深入到小流域，認真調(diào)查和勾繪圖斑，并與群眾進行座談了解，根據(jù)群眾生產(chǎn)生活的實際需要，科學地劃分生產(chǎn)用地和生態(tài)用地，以坡耕地治理為主,并加以水配套,滿足群眾生產(chǎn)用地的需求,其次再輔與生物措施, 進行綜合治理，做到科學布置治理措施，合理配置資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實提升小流域綜合治理質量。打破鄉(xiāng)、村、戶地界，實行一座山、一道梁、一面坡的統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模治理，力求達到工程治理規(guī)模化、工程設計優(yōu)質化、施工管理規(guī)范化。

項目實施中，注重工程質量，嚴格加強施工管理，水保辦派駐工程技術人員堅守一線工地，為水土流失治理工作提供技術服務。在工程管護上，始終堅持“以管理促建設、以效益求發(fā)展”的方針，貫徹“誰治理、誰管理、誰受益”的原則，建立管護制度，明確管護責任，真正做到實施一處、建成一處，管護一處、見效一處。

幾年來，先后實施了以蜻蛉河、洋派河、楊官莊河等42條小流域為重點的“長治”一、二、三、五、七期工程項目，共投入資金4296.66萬元，完成治理面積1023.95km²，其中完成坡改梯4796.67hm²,水保林28511.37hm²,經(jīng)果林14875.33hm²,種草673.33hm²，封禁治理47134.60hm²,保土耕作6403.53 hm²，攔沙壩252座,谷坊463座,塘堰整治350座,蓄水池5318m³，沉沙涵1062座。

世行貸款項目推動水保事業(yè)新發(fā)展

2006年9月，云貴鄂渝水土保持世界銀行貸款/歐盟贈款項目，獲國家批準啟動實施，并于9月26日在武漢召開了啟動大會，姚安縣被列入了該項目實施。

姚安縣根據(jù)中央項目辦及省州的要求，縣人民政府及時調(diào)整充實了縣水土保持世界銀行貸款項目領導小組，掛牌成立了縣項目辦公室,及時制定和下發(fā)了《姚安縣2006年世界銀行貸款/歐盟贈款水土保持項目實施意見》，對世界銀行貸款/歐盟贈款項目建設工程的治理思路、目標任務以及施工管理等方面進行了明確，為項目啟動實施作好了準備。經(jīng)過對第一批水土保持世界銀行貸款/歐盟贈款項目官屯鄉(xiāng)干沖典型小流域進行了認真的參與式設計，做好了充分的準備工作， 2006年9月正式啟動實施。干沖典型小流域規(guī)劃治理水土流失面積284.74hm²，計劃總投資126.18萬元。項目至2007年底完工，共計治理水土流失面積284.56hm²,占計劃的99.9%，其中:完成土坎坡改梯24.03hm²,果木林31.16hm²,經(jīng)濟林6.80hm²,水土保持林28.10hm²,封禁治理194.47hm²。完成小型水利水保工程：機耕道1060m，10 m³的小水窖37座，蓄水池2座，沉沙凼30座，谷坊2座，排洪溝1247m，渠道1290m。共完成投資136.95萬元，占計劃數(shù)的108.5%。

到目前，姚安縣第二批水土保持世界銀行貸款/歐盟贈款項目主要實施了官莊、龍馬箐兩條小流域。在完成兩條小流域初步設計工作后，按照《云南省水土保持世行貸款項目采購手冊》的要求，根據(jù)各項治理措施施工季節(jié)性，組織實施了土坎坡改梯、經(jīng)濟果木林、小型水利水保工程的攔沙壩、排洪溝、渠道以及土坎坡改梯、經(jīng)濟果木林配套水窖、機耕道等項目的采購。至2008年底，兩條小流域共完成水土流失治理面積178.81hm²，完成投資280.12萬元。其中：土坎坡改梯46.70 hm², 果木林105.13 hm², 經(jīng)濟林26.98 hm²；田間道路2100m，機耕道6696m，排洪溝442m，谷坊4座，蓄水池2座，渠道1730m，其它各項工程正穩(wěn)步推進。通過水土保持世界銀行貸款/歐盟贈款項目的實施，為姚安水保事業(yè)發(fā)展注入了新的活力，加快了全縣水土流失治理的步伐。

預防監(jiān)督執(zhí)法常抓不懈

水土保持是基本國策，只有堅持預防與治理并重，人人參與，常抓不懈，才能見成效。姚安縣在認真貫徹實施《水土保持法》中，堅持“預防為主，保護優(yōu)先”的工作方針，通過加大政策宣傳力度，開展執(zhí)法治理，強化預防監(jiān)督，切實抓好水土保持預防監(jiān)督工作。

針對全縣境內(nèi)墾（開荒）、伐（砍伐）、牧（放牧）、采（采礦、采石、采砂、采挖藥材）、建（開發(fā)建設）等多方面人類活動造成的水土流失，依法按程序進行監(jiān)督管理。成立了姚安縣水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法站，加大工作力度。積極開展對全縣采沙、采石場、礦山、交通等開發(fā)建設項目水土保持方案的年度審驗，并深入到全縣采沙、采石場、礦山、交通，對已辦證的水土保持方案進行檢查驗收，對未實施水保方案的沙石場、礦山等進行整改，要求礦山業(yè)戶限期完成水保方案。在抓好執(zhí)法監(jiān)督的同時，通過出板報、宣傳欄、發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場咨詢等形式，加大對《水土保持法》宣傳力度，使廣大群眾對水土保持方面的知識及水土流失的危害有了進一步的認識，增強了“水土保持、人人有責”、“誰造成水土流失，誰負責治理”的法律意識，提高了廣大群眾的水保意識。

目前，已經(jīng)形成了人大監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社團監(jiān)督、群眾監(jiān)督“五大監(jiān)督體系”。水土保持預防監(jiān)督工作實現(xiàn)了“六個轉變”，即：由抓水保方案的編報向抓方案的實施、設施的驗收轉變；由單抓水保行業(yè)的工作向抓交通、化工、礦山多行業(yè)的水保工作轉變；由抓“兩費”的征收向抓建設單位防治措施的落實轉變；由等靠上級支持撐腰向主動進行監(jiān)督執(zhí)法轉變；由本行業(yè)本部門單獨執(zhí)法向聯(lián)合多部門綜合執(zhí)法轉變；由主觀性、隨意性執(zhí)法向理性化、規(guī)范化轉變。截至2008年底，已審驗采沙、采石場、礦山等92戶，全縣境內(nèi)累計審批的礦山、砂石場開發(fā)建設項目375項，水土保持方案總投資495.28萬元，水土流失防治責任范圍 101.5 公頃，設計攔擋棄土棄渣18.6萬方。查處違法案件104件，編制開發(fā)建設項目水土保持方案126件，共收取水土保持設施補償費45.08萬元。

姚安山川舊貌換新顏

通過“長治”、“世界銀行貸款/歐盟贈款”等水土保持重點項目的實施，姚安縣形成了以改造坡耕地、建設基本農(nóng)田為重點，以營造水保林、栽植經(jīng)果林為突破口，山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，溝、凼、池、渠合理配套，“水保林戴帽、經(jīng)果林纏腰、農(nóng)耕措施鋪毯”的綜合治理模式，走出了一條“以重點工程為依托，以小流域治理為單元，堅持預防為主，防治結合，突出三大效益，建設生態(tài)文明”的水土保持發(fā)展之路。

到目前，全縣共完成總投資4713.73萬元，治理小流域45條，累計治理水土流失面積1034.32平方公里。其中：完成坡改梯4678.23公頃、水保林28515.61公頃、經(jīng)果林14991.47公頃、種草673.33公頃、封禁治理48169.74公頃、保土耕作6403.53公頃，完成池壩塘等小型蓄水保土工程7876件，蓄水量為44.52萬立方米，修建排洪溝852.57公里。治理區(qū)水土流失程度大大減輕，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，昔日“山上剝了皮，田里沙壓泥，河床平了堤，庫塘被淤積”的現(xiàn)象已不復存在，到處是“層層梯田披綠裝，果滿枝頭花飄香，糧食滿倉魚滿塘，水碧山青好風光”的新景象。由于生態(tài)環(huán)境的好轉，中國科學院紫金山天文臺在姚安選址建設中國最大的天文觀測站，從而也帶動了姚安經(jīng)濟社會的發(fā)展。

幾年來，姚安縣水保辦千方百計加快水土流失治理的步伐，減輕由于水土流失而導致的各種自然災害和經(jīng)濟損失，為促進姚安城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做了積極出貢獻。在姚安山川大變模樣的同時，水保工作也得到了中央、省、州的肯定，先后榮獲“長江上中游水土保持工作先進縣”、“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范縣”、“長江上中游水土保持重點防治工程樣板縣”等榮譽。2000年至2002年連續(xù)3年名列全省“長治”工程評比第一名；2002年5月姚安縣被特邀出席了在北京召開的第十二屆國際水土保持大會；洋派河、大苴河、連廠河、長箐河小流域先后被國家財政部、水利部命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范小流域”。

（姚安縣水保張旎）

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