湖北省興山縣“長治”工程二十年建設成績斐然

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設網上傳日期:2018-07-20 打印本文章【字體】大中小

1989年興山縣列入長江上游水土保持重點防治區(qū)（簡稱“長治”工程）治理范圍以來，縣委、縣政府緊緊抓住“長治”工程建設機遇，組織和動員18萬人民，先后開展了“長治”工程一、二、三、五、七期、樣板縣工程建設。在治理區(qū)黨政領導，上級業(yè)務主管部門大力支持和治理區(qū)廣大干部、群眾的苦戰(zhàn)奮斗下，創(chuàng)造出具有興山治理特色，效益顯著的成果，為興山經濟社會的發(fā)展做出了突出貢獻。

一、“長治”工程建設概況

以小流域為單元，統(tǒng)籌規(guī)劃，連片治理。“長治”工程建設是以大流域為骨干，以小流域為單元，按照山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，實行工程、生物、農耕及其它相關措施優(yōu)化配置，綜合防治，發(fā)揮經濟、生態(tài)、社會三大效益的系統(tǒng)工程。我縣“長治”工程于1989年3月啟動，到2008年12月止，共開展“長治”一期（1989—1993），規(guī)劃范圍涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5條小流域，覆蓋19個村；“長治”二期（1990—1994）規(guī)劃4條小流域，轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村；“長治”三期工程（1994—1998）規(guī)劃范圍5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11條小流域，覆蓋38個村及1個居委會，1個國有林場；“長治”五期工程（1999—2003）規(guī)劃范圍涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20條小流域，覆蓋23個村；“長治”七期工程（2004—2008）規(guī)劃范圍涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10條小流域，覆蓋20個村。

工程建設扎實推進。截止到2008年12月，“長治”工程20年共完成50條小流域的綜合治理任務，治理區(qū)范圍覆蓋全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、102個村，完成綜合治理面積871.93平方公里。完成各項綜合治理措施為：坡改梯4226.48公頃，水土保持林20587.03公頃，經果林7577.54公頃，種草152.21公頃，封禁治理49741.19公頃，保土耕作4712.36公頃，完成小型水利水保工程：新修整修堰塘148座，谷坊161座，攔沙壩82座，灌排渠283.38千米，水平截洪溝160.31千米，建蓄水池964口43380立方米，沉沙凼1297個，完成土石方4664.76萬立方米，投工2746.26萬個?！伴L治”工程20年工程建設總投資為23445.14萬元，其中國家投資為3250.8萬元，地方匹配：省級618萬元，縣級920.3萬元，縣級自籌1133.92萬元，群眾投勞折資18006.12萬元。

二、工程建設取得顯著成效

1、完成綜合治理小流域共50條。

一期5條，二期4條，三期11條，五期20條，七期10條。其中第二期達到優(yōu)秀工程標準，其余均達到優(yōu)良等次。

2、創(chuàng)建“長治”工程樣板縣

我縣于1996年被納入首批“長治“工程樣板縣，制定了《興山縣創(chuàng)建“長治“工程樣板縣實施方案》和《實施細則》，將興山縣三期治理的古洞口、張家河、湘坪河三條小流域列為樣板小流域進行重點治理。1996年—2000年的創(chuàng)建期間，創(chuàng)建工作做到六個到位：即領導重視到位，多渠道投入到位，轉換機制到位，預防監(jiān)督到位，服務程序到位，科技精品工程到位。

3、精品示范小流域工程建設

古洞口小流域位于興山縣新縣城古夫鎮(zhèn)，土地總面積49.51平方公里，治理前水土流失面積25.25平方公里。經過5年堅持不懈的治理，小流域經濟發(fā)生了巨大的變化，一是水土流失治理程度高。治理程度達97%，與治理前的1994年相比，年泥沙流失總量由13.6萬噸下降到2.34萬噸，到1998年底共完成坡改梯2877畝，水保林11233畝，經果林3710畝，封禁治理19730畝，保土耕作2140畝，實現了流域山、水、林、田、路綜合治理的目標，生態(tài)環(huán)境、農業(yè)基礎得到改善。二是水保產業(yè)效益顯著。采取農戶承包治理，股份合作治理，租賃開發(fā)治理等多種形式，推動了水保產業(yè)的大發(fā)展，全流域發(fā)展以柑桔為主的優(yōu)質水果3800多畝，共投入580多萬元；為農民增收致富打下了堅實的基礎。三是人民生活水平逐年提高。治理區(qū)旱澇保收農田由治理前人平0.62畝上升到1.54畝，糧食總產量由治理前162.77萬公斤上升到212.8萬公斤。人均占有糧由308公斤上升到542公斤，人均純收入由422元上升到1887元。

4、水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境建設取得顯著成效。

水土流失得到有效控制：水土流失面積逐年下降，經過“長治”一期、二期的綜合治理，由治理前89年的1564.35平方公里，下降到95年的1305.71平方公里，下降了16.53%，湖北省第三次水土流失遙感普查，興山縣水土流失面積為1120.84平方公里，比95年下降14.15%；經過“長治”工程五期和“長治”工程七期三年的治理，截止到2006年，據湖北省水土流失遙感普查，興山縣水土流失面積為577.83平方公里，比2000年下降48.4%。另據湖北省2007年主要河流土壤侵蝕量監(jiān)測結果表明，興山香溪河2007年降水量為1417.4毫米，多年平均為986.1毫米，徑流量12.4/108M³年，多年平均為12.75/108M³，土壤侵蝕量多年平均為214.00/10⁴T，2007年為65.00/10⁴T,下降69.4%。

5、農業(yè)綜合生產能力大幅度提高，為加快新農村建設提供有力支撐。

興山縣把“治理一條流域，開發(fā)一種產業(yè)，發(fā)展一方經濟，致富一方百姓，改善一方生態(tài)”作為“長治”工作目標，堅持以人為本和全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，把人與自然和諧的理念作為治理水土流失的核心內容，在長達20年“長治”工程建設過程中，按照大規(guī)模、高起點、高質量、出精品的要求，圍繞“綠化荒地，整治耕地，建設基地”的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展以經果林為主的特色農業(yè)，集中連片規(guī)模治理，與農業(yè)產業(yè)調整相結合，建設水保大產業(yè)，促進了農村經濟的快速發(fā)展，為加快建設社會主義新農村建設作出了貢獻。經過20年的艱苦奮斗，建成了沿香溪河、古夫河、夏陽河流域兩岸百里柑桔走廊，昭君綠茶、薄殼核桃、板栗、杜仲、銀杏等六大經果林基地8666.7畝，治理區(qū)人平經果林由治理前的0.02公頃上升到0.12公頃，興辦各類綠色產業(yè)基地125個，建成了以三溪河、湘坪河流域為重點的用材林基地3333.3公頃；以咸水河、馬家河小流域為重點的杜仲、基地1333.3公頃，以古洞口流域為重點的優(yōu)質臍橙基地3000公頃，以湘坪河、涼臺河、東沖河、紙坊河流域為重點的優(yōu)質茶基地666公頃，以張家河、鹽水河、戶溪、常家溝、連豐小流域為重點的優(yōu)質烤煙，反季節(jié)無公害蔬菜基地3000公頃。上述基地的建成，有效地保護了水土資源，農業(yè)綜合生產能力大幅度提高。海拔800米以上的張家河、鹽水河、戶溪、常家溝、連豐小流域等20條小流域每年新增優(yōu)質烤煙面積1000公頃，無公害蔬菜種植1500公頃，優(yōu)質高產雜交玉米1000公頃，年增烤煙產量2250噸，蔬菜15000噸，玉米7500噸，年增加收入4650萬元；以古洞口、深渡河、五童、耿家河、大禮溪、四湘溪、黃家河、楊道河等小流域為重點的優(yōu)質臍橙基地1萬畝，每年新增產量1.5萬噸，年增加收入1500萬元；以湘坪河、涼臺河、東沖河、紙坊河為重點的優(yōu)質昭君綠茶基地1.5萬畝，年新增茶葉產量200噸，年增加收入800多萬元。生產水平的提高，促進了新農村經濟快速發(fā)展，農民人平純收入由治理前的467元增加到3369元，比治理前增長7.21倍。治理區(qū)群眾逐步走上了富裕之路，精神面貌和村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，手機、冰箱、洗衣機、摩托車等高檔高品進入了尋常百姓家，低山河谷有60%的農戶，半高山有30%的農戶建起了預制結構的小樓房，通過改廁、改欄、改廚、建沼氣池，引安全自來水，形成了優(yōu)美的人居環(huán)境，實現了人與自然和諧相處，一個“村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”充滿生機的新農村已具雛形。目前，連豐小流域幸福村、鹽水河小流域金家壩村，張家河小流域店子埡村、界牌埡村，古洞口小流域古洞村、北斗坪村、快馬村；深渡河小流域深渡河村，黃家河小流域建陽坪村，東沖河小流域馬良坪村，紙坊河小流域普安村，五童小流域昭君村，南陽河小流域南陽村，大壩河小流域洛坪村已納入全縣首批新農村建設試點，全力推進。

三、主要做法和經驗

——領導重視，齊抓共管是“長治”工程建設順利推進的重要保證。興山縣委、縣政府高度重視水土保持生態(tài)環(huán)境建設，成立了“長治”工程建設領導小組和水土保持委員會，領導小組由縣委或縣政府分管領導任組長，水土保持委員會由縣政府縣長任主任。20年來，縣委、縣政府把“長治”工程納入重要議事議程，把水保工程治理項目作為群眾的“致富工程”，社會經濟可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)工程”來抓，建立了“黨委領導、政府負責、人大監(jiān)督，部門支撐“的群體領導機制，實行縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包流域，村組干部包山頭，業(yè)務部門包優(yōu)質服務，層層簽訂責任狀，把“長治”工程納入縣鄉(xiāng)領導任期目標責任制進行考核，縣四大家領導親辦樣板。

——建立技術管理體系，是“長治”工程順利推進的有力保障。在“長治”工程項目建設20年期間，我局成立了工程技術管理領導小組，由分管業(yè)務的領導任組長，負責水土保持建設項目前期工作和編制項目可研究報告和初步設計報告。在具體操作上，組織工程技術人員認真學習《中華人民共和國水土保持法》和《實施條例》、《水土保持建設項目前期工作暫行規(guī)定》、《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》、《水土保持規(guī)范》、《水土保持治溝骨干工程暫行技術規(guī)范》、《水土保持綜合治理效益計算方法》等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行技術規(guī)范，在做好項目前期工作的前提下，認真編制項目可研究報告和初步設計報告，并報長江委水土保持局，省水利廳，經專家評審通過組織實施，在實施過程中，工程技術人員嚴把工程質量關，檢查驗收關，保證了“長治”工程項目順利通過國家驗收。

——建立各項制度是“長治”工程順利推進的重要舉措。制定了《興山縣水土保持項目管理程序》、《興山縣水土保持措施管護規(guī)范》、《興山縣水土保持財務管理辦法》，為順利推進“長治”工程建設，確保工程建設質量，發(fā)揮資金的使用效益打下了堅實的基礎。在資金管理上做到專戶儲存、?？顚Ｓ?，專賬核算，在資金撥付上，一律實行報賬制。工程竣工后由驗收組進行檢查驗收，并經工程技術人員、分管領導、主管領導逐級審簽，按合同要求留足質量保證金方可撥付，由縣財政國庫支付中心統(tǒng)一支付，上述管理辦法，確保了工程安全，資金安全，干部安全。

——創(chuàng)新體制機制是“長治”工程順利推進的強大動力。水土保持生態(tài)建設任務十分繁重，需要投入大量的人力物力，完全靠國家投入是不可能的，加快水土保持生態(tài)建設治理步伐，引入競爭機制和激勵機制，調動社會各界參與治理水土流失建設農業(yè)商品基地的積極性，建立了“誰開發(fā)、誰治理、誰受益”的激勵機制，把“承包、租賃、拍賣”四荒使用權，股份合作經營引入“長治”工程，允許不同經濟成為主體購買“四荒”使用權，治理權，經營權，治理成果允許繼承和轉讓。

——落實責任，強化管護，確?！伴L治”工程建設成果發(fā)揮最佳效益。按照《興山縣水土保持措施管護規(guī)范》，工程竣工驗收后，我局將治理成果以文件形式將管護責任和措施落實到村組農戶，水保林，經果林、封禁管護、高產農田，小型水利水保的管護責任由村組與農戶簽訂責任書，每年雨季過后，由工程技術人員會同村組干部集中檢查一次，對管護責任不到位的責成認真整改達標，對梯田崩缺、庫塘淤積，堤壩淤陷，裂縫、漏水等現象進行維修加固，確保工程正常運行，長期發(fā)揮效益。據逐年抽查，工程完好率達95%以上。

——加大宣傳，嚴格執(zhí)法，為“長治”工程建設保駕護航。依據《中華人民共和國水土保持法》制定了《興山縣水土保持實施辦法》。1993年縣政府下發(fā)了《興山縣人民政府關于防止人為水土流失的通知》（興政發(fā)[1993]22號），2002年縣政府下發(fā)了《縣人民政府關于進一步加強水土保持工作的通知》（興政發(fā)[2002]10號），上述文件對水土保持綜合治理，預防監(jiān)督，水土保持方案編制，審批管理，兩費征收作了明確規(guī)定，為貫徹落實水土保持法起到了積極作用，建立健全了水土保持預防監(jiān)督體系，水土保持預防監(jiān)督有專職監(jiān)督執(zhí)法人員8名，縣、鄉(xiāng)兩級有兼職執(zhí)法人員180名。認真落實水土保持“三同時”制度，1991年以來，全縣累計辦理《水土保持方案報告書（表）》共316份，依法征收水土保持規(guī)費150多萬元，1995年興山縣水土保持辦公室（局）被水利部授予“全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點先進單位”榮譽稱號。

高度重視城市水土保持工作，在新縣城搬遷建設中，編制了《新縣城水土保持方案報告書》，高起點規(guī)劃，高標準建設，高效率管理，城市水土保持設施經省水利廳專家組驗收達到優(yōu)秀標準。2006年5月，興山縣新縣城被水利部命名為“全國第三批水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市”。

開展水土保持法宣傳日、宣傳周、宣傳月活動，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體加大水土保持法和“長治”工程治理成果宣傳。每年在《水土保持法》頒布紀念日、由縣政府分管領導發(fā)表電視講話，累計出動宣傳車89車次，書寫標語4570條，樹立永久性宣傳碑牌75塊，印發(fā)宣傳材料2000多份，宣傳圖冊300多本。1991年、1995年、1998年分別制作了電視專題《情系長江》、《樹千秋豐碑》和《十年“長治”滿目春》在全縣播放。在《中國水土保持》、《長江水土保持》、《中國三峽工程報》、《三峽日報》發(fā)表生態(tài)環(huán)境建設論文及動態(tài)信息20多篇，在中國水土保持生態(tài)建設網、長江水土保持網、省水利廳水利網等網站發(fā)表文章80多篇。組織專業(yè)人員于2003年8月開始，歷經28個月編纂《興山縣水土保持志》，該志書共七節(jié)三十五節(jié)，分自然環(huán)境、水土流失、綜合治理、預防監(jiān)督、科學試驗、組織機構等共38萬字。收集各級領導專家指導、關心、支持我縣水土保持生態(tài)環(huán)境的圖片資料78張。該志書全面論述了我縣水土保持工作的發(fā)展歷程，小流域歷經“起步”、“提高”、“創(chuàng)新”三個階段，客觀地記錄了歷史。2007年，為展示“長治”工程實施18周年的治理成果，編纂印發(fā)了《長治偉業(yè)》畫冊，畫冊主要欄目為：領導重視，親切關懷；部門配合，群策群力；法制宣傳，深入人心；綜合治理，成效顯著；依法管理，科學規(guī)范；自身建設，科學管理；任重道遠，再創(chuàng)輝煌。畫冊共40頁，配以精美“長治”治理成果圖片144張，色彩鮮明，畫面靚麗，顯現興山青山綠水，花果飄香，人民安居樂業(yè)，生態(tài)環(huán)境良好，人與自然和諧相處的良好局面。《水土保持志》和《長治偉業(yè)》的出版發(fā)行，受到長江委水土保持局、省水利廳領導和專家的贊譽和肯定。

譚文平、張富新供稿

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