湖北省興山縣“長(zhǎng)治”工程二十年建設(shè)成績(jī)斐然

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-20 打印本文章【字體】大中小

1989年興山縣列入長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)（簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)治”工程）治理范圍以來(lái)，縣委、縣政府緊緊抓住“長(zhǎng)治”工程建設(shè)機(jī)遇，組織和動(dòng)員18萬(wàn)人民，先后開展了“長(zhǎng)治”工程一、二、三、五、七期、樣板縣工程建設(shè)。在治理區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門大力支持和治理區(qū)廣大干部、群眾的苦戰(zhàn)奮斗下，創(chuàng)造出具有興山治理特色，效益顯著的成果，為興山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

一、“長(zhǎng)治”工程建設(shè)概況

以小流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌規(guī)劃，連片治理。“長(zhǎng)治”工程建設(shè)是以大流域?yàn)楣歉?，以小流域?yàn)閱卧?，按照山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行工程、生物、農(nóng)耕及其它相關(guān)措施優(yōu)化配置，綜合防治，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的系統(tǒng)工程。我縣“長(zhǎng)治”工程于1989年3月啟動(dòng)，到2008年12月止，共開展“長(zhǎng)治”一期（1989—1993），規(guī)劃范圍涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5條小流域，覆蓋19個(gè)村；“長(zhǎng)治”二期（1990—1994）規(guī)劃4條小流域，轄3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村；“長(zhǎng)治”三期工程（1994—1998）規(guī)劃范圍5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11條小流域，覆蓋38個(gè)村及1個(gè)居委會(huì)，1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)；“長(zhǎng)治”五期工程（1999—2003）規(guī)劃范圍涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20條小流域，覆蓋23個(gè)村；“長(zhǎng)治”七期工程（2004—2008）規(guī)劃范圍涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10條小流域，覆蓋20個(gè)村。

工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。截止到2008年12月，“長(zhǎng)治”工程20年共完成50條小流域的綜合治理任務(wù)，治理區(qū)范圍覆蓋全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、102個(gè)村，完成綜合治理面積871.93平方公里。完成各項(xiàng)綜合治理措施為：坡改梯4226.48公頃，水土保持林20587.03公頃，經(jīng)果林7577.54公頃，種草152.21公頃，封禁治理49741.19公頃，保土耕作4712.36公頃，完成小型水利水保工程：新修整修堰塘148座，谷坊161座，攔沙壩82座，灌排渠283.38千米，水平截洪溝160.31千米，建蓄水池964口43380立方米，沉沙凼1297個(gè)，完成土石方4664.76萬(wàn)立方米，投工2746.26萬(wàn)個(gè)。“長(zhǎng)治”工程20年工程建設(shè)總投資為23445.14萬(wàn)元，其中國(guó)家投資為3250.8萬(wàn)元，地方匹配：省級(jí)618萬(wàn)元，縣級(jí)920.3萬(wàn)元，縣級(jí)自籌1133.92萬(wàn)元，群眾投勞折資18006.12萬(wàn)元。

二、工程建設(shè)取得顯著成效

1、完成綜合治理小流域共50條。

一期5條，二期4條，三期11條，五期20條，七期10條。其中第二期達(dá)到優(yōu)秀工程標(biāo)準(zhǔn)，其余均達(dá)到優(yōu)良等次。

2、創(chuàng)建“長(zhǎng)治”工程樣板縣

我縣于1996年被納入首批“長(zhǎng)治“工程樣板縣，制定了《興山縣創(chuàng)建“長(zhǎng)治“工程樣板縣實(shí)施方案》和《實(shí)施細(xì)則》，將興山縣三期治理的古洞口、張家河、湘坪河三條小流域列為樣板小流域進(jìn)行重點(diǎn)治理。1996年—2000年的創(chuàng)建期間，創(chuàng)建工作做到六個(gè)到位：即領(lǐng)導(dǎo)重視到位，多渠道投入到位，轉(zhuǎn)換機(jī)制到位，預(yù)防監(jiān)督到位，服務(wù)程序到位，科技精品工程到位。

3、精品示范小流域工程建設(shè)

古洞口小流域位于興山縣新縣城古夫鎮(zhèn)，土地總面積49.51平方公里，治理前水土流失面積25.25平方公里。經(jīng)過(guò)5年堅(jiān)持不懈的治理，小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，一是水土流失治理程度高。治理程度達(dá)97%，與治理前的1994年相比，年泥沙流失總量由13.6萬(wàn)噸下降到2.34萬(wàn)噸，到1998年底共完成坡改梯2877畝，水保林11233畝，經(jīng)果林3710畝，封禁治理19730畝，保土耕作2140畝，實(shí)現(xiàn)了流域山、水、林、田、路綜合治理的目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到改善。二是水保產(chǎn)業(yè)效益顯著。采取農(nóng)戶承包治理，股份合作治理，租賃開發(fā)治理等多種形式，推動(dòng)了水保產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，全流域發(fā)展以柑桔為主的優(yōu)質(zhì)水果3800多畝，共投入580多萬(wàn)元；為農(nóng)民增收致富打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是人民生活水平逐年提高。治理區(qū)旱澇保收農(nóng)田由治理前人平0.62畝上升到1.54畝，糧食總產(chǎn)量由治理前162.77萬(wàn)公斤上升到212.8萬(wàn)公斤。人均占有糧由308公斤上升到542公斤，人均純收入由422元上升到1887元。

4、水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。

水土流失得到有效控制：水土流失面積逐年下降，經(jīng)過(guò)“長(zhǎng)治”一期、二期的綜合治理，由治理前89年的1564.35平方公里，下降到95年的1305.71平方公里，下降了16.53%，湖北省第三次水土流失遙感普查，興山縣水土流失面積為1120.84平方公里，比95年下降14.15%；經(jīng)過(guò)“長(zhǎng)治”工程五期和“長(zhǎng)治”工程七期三年的治理，截止到2006年，據(jù)湖北省水土流失遙感普查，興山縣水土流失面積為577.83平方公里，比2000年下降48.4%。另?yè)?jù)湖北省2007年主要河流土壤侵蝕量監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，興山香溪河2007年降水量為1417.4毫米，多年平均為986.1毫米，徑流量12.4/108M³年，多年平均為12.75/108M³，土壤侵蝕量多年平均為214.00/10⁴T，2007年為65.00/10⁴T,下降69.4%。

5、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。

興山縣把“治理一條流域，開發(fā)一種產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓，改善一方生態(tài)”作為“長(zhǎng)治”工作目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把人與自然和諧的理念作為治理水土流失的核心內(nèi)容，在長(zhǎng)達(dá)20年“長(zhǎng)治”工程建設(shè)過(guò)程中，按照大規(guī)模、高起點(diǎn)、高質(zhì)量、出精品的要求，圍繞“綠化荒地，整治耕地，建設(shè)基地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展以經(jīng)果林為主的特色農(nóng)業(yè)，集中連片規(guī)模治理，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整相結(jié)合，建設(shè)水保大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)20年的艱苦奮斗，建成了沿香溪河、古夫河、夏陽(yáng)河流域兩岸百里柑桔走廊，昭君綠茶、薄殼核桃、板栗、杜仲、銀杏等六大經(jīng)果林基地8666.7畝，治理區(qū)人平經(jīng)果林由治理前的0.02公頃上升到0.12公頃，興辦各類綠色產(chǎn)業(yè)基地125個(gè)，建成了以三溪河、湘坪河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的用材林基地3333.3公頃；以咸水河、馬家河小流域?yàn)橹攸c(diǎn)的杜仲、基地1333.3公頃，以古洞口流域?yàn)橹攸c(diǎn)的優(yōu)質(zhì)臍橙基地3000公頃，以湘坪河、涼臺(tái)河、東沖河、紙坊河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的優(yōu)質(zhì)茶基地666公頃，以張家河、鹽水河、戶溪、常家溝、連豐小流域?yàn)橹攸c(diǎn)的優(yōu)質(zhì)烤煙，反季節(jié)無(wú)公害蔬菜基地3000公頃。上述基地的建成，有效地保護(hù)了水土資源，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。海拔800米以上的張家河、鹽水河、戶溪、常家溝、連豐小流域等20條小流域每年新增優(yōu)質(zhì)烤煙面積1000公頃，無(wú)公害蔬菜種植1500公頃，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交玉米1000公頃，年增烤煙產(chǎn)量2250噸，蔬菜15000噸，玉米7500噸，年增加收入4650萬(wàn)元；以古洞口、深渡河、五童、耿家河、大禮溪、四湘溪、黃家河、楊道河等小流域?yàn)橹攸c(diǎn)的優(yōu)質(zhì)臍橙基地1萬(wàn)畝，每年新增產(chǎn)量1.5萬(wàn)噸，年增加收入1500萬(wàn)元；以湘坪河、涼臺(tái)河、東沖河、紙坊河為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)昭君綠茶基地1.5萬(wàn)畝，年新增茶葉產(chǎn)量200噸，年增加收入800多萬(wàn)元。生產(chǎn)水平的提高，促進(jìn)了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民人平純收入由治理前的467元增加到3369元，比治理前增長(zhǎng)7.21倍。治理區(qū)群眾逐步走上了富裕之路，精神面貌和村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，手機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)、摩托車等高檔高品進(jìn)入了尋常百姓家，低山河谷有60%的農(nóng)戶，半高山有30%的農(nóng)戶建起了預(yù)制結(jié)構(gòu)的小樓房，通過(guò)改廁、改欄、改廚、建沼氣池，引安全自來(lái)水，形成了優(yōu)美的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處，一個(gè)“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”充滿生機(jī)的新農(nóng)村已具雛形。目前，連豐小流域幸福村、鹽水河小流域金家壩村，張家河小流域店子埡村、界牌埡村，古洞口小流域古洞村、北斗坪村、快馬村；深渡河小流域深渡河村，黃家河小流域建陽(yáng)坪村，東沖河小流域馬良坪村，紙坊河小流域普安村，五童小流域昭君村，南陽(yáng)河小流域南陽(yáng)村，大壩河小流域洛坪村已納入全縣首批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，全力推進(jìn)。

三、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

——領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管是“長(zhǎng)治”工程建設(shè)順利推進(jìn)的重要保證。興山縣委、縣政府高度重視水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，成立了“長(zhǎng)治”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和水土保持委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委或縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水土保持委員會(huì)由縣政府縣長(zhǎng)任主任。20年來(lái)，縣委、縣政府把“長(zhǎng)治”工程納入重要議事議程，把水保工程治理項(xiàng)目作為群眾的“致富工程”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)工程”來(lái)抓，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督，部門支撐“的群體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包流域，村組干部包山頭，業(yè)務(wù)部門包優(yōu)質(zhì)服務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀，把“長(zhǎng)治”工程納入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，縣四大家領(lǐng)導(dǎo)親辦樣板。

——建立技術(shù)管理體系，是“長(zhǎng)治”工程順利推進(jìn)的有力保障。在“長(zhǎng)治”工程項(xiàng)目建設(shè)20年期間，我局成立了工程技術(shù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)水土保持建設(shè)項(xiàng)目前期工作和編制項(xiàng)目可研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告。在具體操作上，組織工程技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《實(shí)施條例》、《水土保持建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》、《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》、《水土保持規(guī)范》、《水土保持治溝骨干工程暫行技術(shù)規(guī)范》、《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，在做好項(xiàng)目前期工作的前提下，認(rèn)真編制項(xiàng)目可研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告，并報(bào)長(zhǎng)江委水土保持局，省水利廳，經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)組織實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中，工程技術(shù)人員嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，檢查驗(yàn)收關(guān)，保證了“長(zhǎng)治”工程項(xiàng)目順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

——建立各項(xiàng)制度是“長(zhǎng)治”工程順利推進(jìn)的重要舉措。制定了《興山縣水土保持項(xiàng)目管理程序》、《興山縣水土保持措施管護(hù)規(guī)范》、《興山縣水土保持財(cái)務(wù)管理辦法》，為順利推進(jìn)“長(zhǎng)治”工程建設(shè)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮資金的使用效益打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在資金管理上做到專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算，在資金撥付上，一律實(shí)行報(bào)賬制。工程竣工后由驗(yàn)收組進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并經(jīng)工程技術(shù)人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審簽，按合同要求留足質(zhì)量保證金方可撥付，由縣財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心統(tǒng)一支付，上述管理辦法，確保了工程安全，資金安全，干部安全。

——?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制是“長(zhǎng)治”工程順利推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分繁重，需要投入大量的人力物力，完全靠國(guó)家投入是不可能的，加快水土保持生態(tài)建設(shè)治理步伐，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與治理水土流失建設(shè)農(nóng)業(yè)商品基地的積極性，建立了“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的激勵(lì)機(jī)制，把“承包、租賃、拍賣”四荒使用權(quán)，股份合作經(jīng)營(yíng)引入“長(zhǎng)治”工程，允許不同經(jīng)濟(jì)成為主體購(gòu)買“四荒”使用權(quán)，治理權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)，治理成果允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

——落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管護(hù)，確?！伴L(zhǎng)治”工程建設(shè)成果發(fā)揮最佳效益。按照《興山縣水土保持措施管護(hù)規(guī)范》，工程竣工驗(yàn)收后，我局將治理成果以文件形式將管護(hù)責(zé)任和措施落實(shí)到村組農(nóng)戶，水保林，經(jīng)果林、封禁管護(hù)、高產(chǎn)農(nóng)田，小型水利水保的管護(hù)責(zé)任由村組與農(nóng)戶簽訂責(zé)任書，每年雨季過(guò)后，由工程技術(shù)人員會(huì)同村組干部集中檢查一次，對(duì)管護(hù)責(zé)任不到位的責(zé)成認(rèn)真整改達(dá)標(biāo)，對(duì)梯田崩缺、庫(kù)塘淤積，堤壩淤陷，裂縫、漏水等現(xiàn)象進(jìn)行維修加固，確保工程正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。據(jù)逐年抽查，工程完好率達(dá)95%以上。

——加大宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，為“長(zhǎng)治”工程建設(shè)保駕護(hù)航。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》制定了《興山縣水土保持實(shí)施辦法》。1993年縣政府下發(fā)了《興山縣人民政府關(guān)于防止人為水土流失的通知》（興政發(fā)[1993]22號(hào)），2002年縣政府下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》（興政發(fā)[2002]10號(hào)），上述文件對(duì)水土保持綜合治理，預(yù)防監(jiān)督，水土保持方案編制，審批管理，兩費(fèi)征收作了明確規(guī)定，為貫徹落實(shí)水土保持法起到了積極作用，建立健全了水土保持預(yù)防監(jiān)督體系，水土保持預(yù)防監(jiān)督有專職監(jiān)督執(zhí)法人員8名，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)有兼職執(zhí)法人員180名。認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，1991年以來(lái)，全縣累計(jì)辦理《水土保持方案報(bào)告書（表）》共316份，依法征收水土保持規(guī)費(fèi)150多萬(wàn)元，1995年興山縣水土保持辦公室（局）被水利部授予“全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

高度重視城市水土保持工作，在新縣城搬遷建設(shè)中，編制了《新縣城水土保持方案報(bào)告書》，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效率管理，城市水土保持設(shè)施經(jīng)省水利廳專家組驗(yàn)收達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。2006年5月，興山縣新縣城被水利部命名為“全國(guó)第三批水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”。

開展水土保持法宣傳日、宣傳周、宣傳月活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加大水土保持法和“長(zhǎng)治”工程治理成果宣傳。每年在《水土保持法》頒布紀(jì)念日、由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，累計(jì)出動(dòng)宣傳車89車次，書寫標(biāo)語(yǔ)4570條，樹立永久性宣傳碑牌75塊，印發(fā)宣傳材料2000多份，宣傳圖冊(cè)300多本。1991年、1995年、1998年分別制作了電視專題《情系長(zhǎng)江》、《樹千秋豐碑》和《十年“長(zhǎng)治”滿目春》在全縣播放。在《中國(guó)水土保持》、《長(zhǎng)江水土保持》、《中國(guó)三峽工程報(bào)》、《三峽日?qǐng)?bào)》發(fā)表生態(tài)環(huán)境建設(shè)論文及動(dòng)態(tài)信息20多篇，在中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、長(zhǎng)江水土保持網(wǎng)、省水利廳水利網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)表文章80多篇。組織專業(yè)人員于2003年8月開始，歷經(jīng)28個(gè)月編纂《興山縣水土保持志》，該志書共七節(jié)三十五節(jié)，分自然環(huán)境、水土流失、綜合治理、預(yù)防監(jiān)督、科學(xué)試驗(yàn)、組織機(jī)構(gòu)等共38萬(wàn)字。收集各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專家指導(dǎo)、關(guān)心、支持我縣水土保持生態(tài)環(huán)境的圖片資料78張。該志書全面論述了我縣水土保持工作的發(fā)展歷程，小流域歷經(jīng)“起步”、“提高”、“創(chuàng)新”三個(gè)階段，客觀地記錄了歷史。2007年，為展示“長(zhǎng)治”工程實(shí)施18周年的治理成果，編纂印發(fā)了《長(zhǎng)治偉業(yè)》畫冊(cè)，畫冊(cè)主要欄目為：領(lǐng)導(dǎo)重視，親切關(guān)懷；部門配合，群策群力；法制宣傳，深入人心；綜合治理，成效顯著；依法管理，科學(xué)規(guī)范；自身建設(shè)，科學(xué)管理；任重道遠(yuǎn)，再創(chuàng)輝煌。畫冊(cè)共40頁(yè)，配以精美“長(zhǎng)治”治理成果圖片144張，色彩鮮明，畫面靚麗，顯現(xiàn)興山青山綠水，花果飄香，人民安居樂(lè)業(yè)，生態(tài)環(huán)境良好，人與自然和諧相處的良好局面。《水土保持志》和《長(zhǎng)治偉業(yè)》的出版發(fā)行，受到長(zhǎng)江委水土保持局、省水利廳領(lǐng)導(dǎo)和專家的贊譽(yù)和肯定。

譚文平、張富新供稿

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湖北省興山縣“長(zhǎng)治”工程二十年建設(shè)成績(jī)斐然

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