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來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-20 打印本文章 【字體】 大 中 小 2009年8月10-14日，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任萬(wàn)英一行按照年初人大常委會(huì)議安排，對(duì)平?jīng)鍪兴帘３址?8年來(lái)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。市發(fā)改委、土地管理局、環(huán)保局、水務(wù)局、水土保持局，相關(guān)區(qū)縣縣委、人大、縣政府，及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)共25人參加了檢查。
萬(wàn)英副主任一行現(xiàn)場(chǎng)檢查了崆峒、涇川、崇信的流域治理、基本口糧田和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目煤礦、高速公路水土保持治理情況。檢查組認(rèn)為平?jīng)鍪械乃帘３止ぷ魅〉昧孙@著成效，總體歸納為以下幾個(gè)方面:
1、全面推動(dòng)綜合治理，水土流失治理速度進(jìn)一步加快。一是綜合治理力度加大，項(xiàng)目增多。1998年以來(lái)，全市相繼啟動(dòng)實(shí)施了黃土高原水土保持世界銀行貸款二期項(xiàng)目、英國(guó)贈(zèng)款中國(guó)小流域治理管理項(xiàng)目、中央財(cái)政專項(xiàng)、水土保持生態(tài)工程葫蘆河流域甘肅省平?jīng)鲰?xiàng)目、黃土高原淤地壩建設(shè)試點(diǎn)工程、退耕還林基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目等一批國(guó)家、省水土流失重點(diǎn)防治工程。二是治理投入大幅增加，規(guī)模提高。隨著治理項(xiàng)目的增多，治理投入大幅提升，至去年全市水土流失治理投入達(dá)到2100多萬(wàn)元，今年，達(dá)到5600多萬(wàn)元，是水保法頒發(fā)前的十多倍。在水土保持投資逐年增加的同時(shí)，全市水土保持治理規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)也有了大的提高，治理面積由水保法頒布前每年幾十平方公里發(fā)展到現(xiàn)在每年200平方公里，治理規(guī)模經(jīng)過(guò)了由點(diǎn)到面，由小流域綜合治理到縣級(jí)區(qū)域，甚至跨縣區(qū)的大示范區(qū)建設(shè)。措施由單一到綜合配套以及治理開(kāi)發(fā)并舉，做到了田、林、路、池、窖、壩綜合配套，產(chǎn)業(yè)調(diào)整及時(shí)跟進(jìn)，治一片，成一片，發(fā)揮效益一片。三是生態(tài)修復(fù)全面推廣。生態(tài)自然修復(fù)理念得到全社會(huì)廣泛認(rèn)同，全市6縣1區(qū)政府出臺(tái)了相關(guān)的植被保護(hù)通告或制度，實(shí)施了封山禁牧，莊浪、靈臺(tái)兩縣先后完成了部列生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣項(xiàng)目，全市水土保持重點(diǎn)工程區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了封禁保護(hù)。
2、深入推進(jìn)“三同時(shí)”制度，人為新增水土流失得到有效遏制。市縣（區(qū)）各級(jí)水保部門(mén)以水土保持方案的落實(shí)為核心，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，形成了水行政主管部門(mén)監(jiān)督管理、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、共同防治水土流失的局面，人為水土流失得到有效遏制。水土保持法頒布18年以來(lái)，全市累計(jì)開(kāi)展水土保持執(zhí)法檢查6500多次，查處水土保持違法案件826起；審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案457項(xiàng)，其中國(guó)家大中型項(xiàng)目12個(gè)，治理各類棄渣456.5萬(wàn)立方米；水土保持方案申報(bào)從無(wú)到有、特別是近年來(lái)穩(wěn)步上升，由2004年的20%提高到2008年的75%，實(shí)施率由35%提高到95%，驗(yàn)收率由8%提高到30%；生產(chǎn)建設(shè)單位累計(jì)投入水土保持資金5551萬(wàn)元，防治水土流失面積67.4km2，累計(jì)征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)284.1萬(wàn)元，大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的人為水土流失加劇趨勢(shì)得到基本控制。
3、堅(jiān)持開(kāi)展綜合配套與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，水土保持效益進(jìn)一步體現(xiàn)。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，奠定小康社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。水土保持既能有效改善群眾生產(chǎn)生活條件，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)小康社會(huì)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，該市坡地畝產(chǎn)100kg左右，通過(guò)水土保持措施坡改梯工程的實(shí)施，修建為梯田后畝產(chǎn)平均在158-250kg左右，梯田比坡地每畝增產(chǎn)50-150kg，按照目前每年新修10萬(wàn)畝梯田計(jì)算，每年全市至少增產(chǎn)糧食500萬(wàn)kg以上；二是改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明。經(jīng)過(guò)水土流失治理的地區(qū)，土地資源得到合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)，植被覆蓋率顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)收入增加，人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)趨于協(xié)調(diào)發(fā)展。許多重點(diǎn)治理的小流域達(dá)到了看地地平、看山山青，人居環(huán)境得到了根本性改變。全市目前營(yíng)造水土保持林512.37萬(wàn)畝、荒坡種草128.98萬(wàn)畝，封山育林、育草43.65萬(wàn)畝，經(jīng)過(guò)多年連續(xù)治理，荒山荒坡減少了45%，林草覆蓋率提高了21.5%，人均基本農(nóng)田面積達(dá)到2.5畝，人均產(chǎn)糧達(dá)到675 kg。三是建壩封溝控制溝道水土流失。溝道水土流失是水土流失的主要來(lái)源之一，全市目前正在建設(shè)溝道壩系4條，已建成骨干壩 32座，中型淤地壩 33座，小型淤地壩 29座，總庫(kù)容3032.6萬(wàn)立方米，滯洪庫(kù)容1773.56萬(wàn)立方米，攔泥庫(kù)容 1258.99萬(wàn)立方米，淤地壩建設(shè)，不僅控制了侵蝕基點(diǎn)，防止了溝道下切，更重要的是合理利用了水沙資源，特別是在干旱山區(qū)尤顯珍貴的水資源。同時(shí)極大地改善了山區(qū)交通條件，千塹變通途，方便了群眾生產(chǎn)生活，使溝道生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展。
4、逐步加強(qiáng)水土保持基礎(chǔ)工作，管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。一是監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與信息化建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施。全市水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程竣工并投入運(yùn)行，二期工程監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)目前取得較大進(jìn)展，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，監(jiān)測(cè)工程初步設(shè)計(jì)已上報(bào)水利部監(jiān)測(cè)中心；二是開(kāi)展了一批水土保持重大科技項(xiàng)目研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)自1990年以來(lái)，全市共完成水土保持科研課題38項(xiàng)，其中黃土高原溝壑區(qū)縣級(jí)區(qū)域水土保持綜合治理與效益開(kāi)發(fā)途徑研究、莊浪縣梯田化建設(shè)及開(kāi)發(fā)研究、梯田建設(shè)優(yōu)化技術(shù)試驗(yàn)示范推廣等三項(xiàng)課題獲得省科進(jìn)步二等獎(jiǎng)，有兩項(xiàng)課題獲省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，13項(xiàng)課題獲地廳級(jí)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，這些成果均在不同程度上提高了水土保持生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益；三是水土保持機(jī)構(gòu)逐步完善，職能進(jìn)一步明確。2007年市水土保持工作總站與世行項(xiàng)目辦合并成立市水土保持局，2008年被批準(zhǔn)為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位?？剖覕?shù)量在原來(lái)四個(gè)的基礎(chǔ)上新增規(guī)劃計(jì)劃科，變?yōu)槲鍌€(gè)科室。使工作分工更加具體，任務(wù)、要求更加明確。七縣（區(qū)）的水土保持局在最近幾年也陸續(xù)由事業(yè)單位批轉(zhuǎn)為參照公務(wù)員管理單位。這些都為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好“水土保持法”奠定了基礎(chǔ)。
同時(shí)檢查組還提出了本市水土保持執(zhí)法工作存在的幾個(gè)問(wèn)題：
一是重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在，預(yù)防保護(hù)工作仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。毀林開(kāi)荒、陡坡開(kāi)墾等粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式在一些山區(qū)仍然存在，陡坡耕種的狀況在少數(shù)邊遠(yuǎn)山區(qū)依然嚴(yán)重；一些生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足，法制觀念不強(qiáng)，在生產(chǎn)建設(shè)中，不實(shí)施必要的水土保持措施，隨意破壞植被，亂挖亂棄，造成了新的水土流失。
二是現(xiàn)有水土流失面積仍然較廣，坡耕地、侵蝕溝的水土流失仍很嚴(yán)重，治理、保護(hù)的任務(wù)仍然十分艱巨。目前，全市亟待治理的水土流失面積近1400km2，尚有119萬(wàn)畝（按土地詳查數(shù)統(tǒng)計(jì)）的宜修坡耕地急需實(shí)施坡改梯工程；已有水土流失治理成果的管護(hù)任務(wù)十分艱巨，特別是林草的封育保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。
三是水土保持投入仍然不足，水土流失防治進(jìn)程仍較緩慢。按照目前全市每年治理水土流失200km2的速度推算，初步治理全市現(xiàn)有水土流失面積還需10年左右的時(shí)間，近年來(lái)，由于農(nóng)村“兩工”的取消，水土保持工作面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這種狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)水土保持工作的要求。
平?jīng)鍪兴＞?nbsp; 劉存國(guó)
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