四川廣安市農(nóng)發(fā)水保工程建設(shè)成效及主要做法

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-20 打印本文章【字體】大中小

一、基本情況

廣安是中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)總設(shè)計師鄧小平同志的家鄉(xiāng),位于四川東部，轄1區(qū)3縣，代管華鎣市，總?cè)丝?60萬人，幅員面積6344平方公里。從1989年起，我市5區(qū)市縣相繼被列入長江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)。我們堅持科學(xué)的發(fā)展觀,以創(chuàng)建水土保持大示范區(qū)為主線,以改善生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入為著力點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、庭院經(jīng)濟(jì)型、增產(chǎn)擴(kuò)容型治理為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，扎實工作，推動了水土保持工作深入開展。20年來，“長治”工程已在全市118條小流域治理水土流失面積2937.43平方公里。其中，2006-2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目治理水土流失面積296.29平方公里,完成坡改梯2.42萬畝，營造水土保持林2.68萬畝、經(jīng)果林1.91萬畝，封禁治理9.42萬畝，保土耕作27.74萬畝，整治山平塘28座，修建蓄水池469萬口，沉沙池2710萬個，排洪溝197公里，完成土石方423.82萬方?？偼顿Y4594.61萬元。重點(diǎn)工程區(qū)初步建成了以坡改梯為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，以經(jīng)果林為主的深度開發(fā)多種經(jīng)營體系，以喬、灌、草相結(jié)合的立體生態(tài)防護(hù)體系，以溝、凼、池相配套、綜合開發(fā)利用水資源為主的骨干工程體系,有效防治了水土流失，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二、主要成效

我市在水保工作中實行大馬力驅(qū)動、大聲勢宣傳、大規(guī)模治理、大產(chǎn)業(yè)支撐、大連片示范，有效改善了生態(tài)環(huán)境，水土保持大示范區(qū)建設(shè)已初見成效。

（一）產(chǎn)業(yè)開發(fā)成效斐然。我們針對深丘、低山地區(qū)田少土多，便于規(guī)模開發(fā)治理的實際，按照“水保夯基礎(chǔ)，市場擇品種，業(yè)主辦產(chǎn)業(yè)，帶農(nóng)促增收”的思路，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，大力推行業(yè)主經(jīng)營，實行產(chǎn)業(yè)開發(fā)型治理，有力地推進(jìn)了水保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鄰水縣組織水保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、計劃、財政、畜牧等10多個部門，在鄰渝高速公路沿線建成了長達(dá)40公里的水土保持大示范帶，依托水保等工程建起了10余萬畝綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。廣安區(qū)前鋒鎮(zhèn)至華鎣市雙河鎮(zhèn)的華鎣山西麓低山區(qū)，42名業(yè)主依托水土保持等工程，建成了長達(dá)20多公里、面積4.2萬畝的產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。截止2008年底，全市從事以水土保持為主的農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)主達(dá)3737個，開發(fā)面積45.6萬畝，水保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全國十大杰出青年農(nóng)民、企業(yè)家歐陽曉玲在祿市鎮(zhèn)投入3000多萬元，承包治理荒山10000多畝，建立了黃花梨公司，種植以翠冠梨、黃金梨為主的經(jīng)果林220多萬株，2008年公司將9000多畝投產(chǎn)果園承租返包給1200戶果農(nóng)，公司回收產(chǎn)品，果農(nóng)戶均收入2萬多元,最高的收入4萬多元。同時，公司還為當(dāng)?shù)睾拖噜徔h（市）培訓(xùn)技術(shù)人才近4000多人，在四川阿壩、梁山、南部都建立了基地，輻射面積10萬多畝，在廣安市輻射面積達(dá)5萬多畝。黃花梨基地被國家旅游局評為全國首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，其建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣。

（二）庭院經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。我們針對中丘、淺丘地區(qū)田多土少,不利于規(guī)模開發(fā)治理的實際,按照“改水（配套水系）改路改灶，建池建園建家，果草畜沼配套，合作社服務(wù)指導(dǎo)”的思路，積極引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，采取統(tǒng)一培訓(xùn)技術(shù)、統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一防治病蟲、統(tǒng)一組織營銷等辦法，走果草畜沼四結(jié)合的路子，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)家園，推進(jìn)水土保持。位于廣安區(qū)會龍河小流域的龍安鄉(xiāng)，依托水保工程，栽植龍安柚45萬株，形成了7公里長的龍安柚產(chǎn)業(yè)帶，建立了群策龍安柚專業(yè)合作社，開展技術(shù)指導(dǎo)。目前年產(chǎn)果180萬個，產(chǎn)值達(dá)1000多萬元，治理區(qū)人平年增收500元，最高的增收5萬元的農(nóng)戶達(dá)25戶。位于廣安區(qū)蒙溪河小流域的協(xié)興鎮(zhèn)果山村，依托水保工程，栽植果樹10萬株，實行協(xié)會統(tǒng)一指導(dǎo)管理，全村年產(chǎn)果100多萬斤，達(dá)到人平千斤果、千斤糧、純收入3500元，96%的農(nóng)戶建起了樓房，家家戶戶通石板路、通電、通自來水和有線電視，衛(wèi)生節(jié)能灶普及率達(dá)100%。截至2008年底，全市共建水保庭園1.25萬個，開發(fā)面積13.6萬畝；規(guī)范建立農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織92個,帶動農(nóng)民13.5萬人。

（三）增產(chǎn)擴(kuò)容效果明顯。我們針對人多地少、墾植率高的實際，按照“筑埂建梯地，水系相配套，蓄水保灌溉，增產(chǎn)擴(kuò)容量”的思路，通過對坡耕地改質(zhì)、調(diào)形、降坡，綜合配套溝、凼、池、塘、路，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，實行增產(chǎn)擴(kuò)容型治理。岳池、武勝兩縣在廣武公路沿線建成了長達(dá)30公里的增產(chǎn)擴(kuò)容型水保工程，大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，提高了糧食生產(chǎn)能力，擴(kuò)大了人口環(huán)境容量。全市共改造坡耕地48.6萬畝,年增產(chǎn)糧食達(dá)5589萬公斤,治理區(qū)人口環(huán)境容量每平方公里擴(kuò)大了61人。

三、主要做法

（一）確立科學(xué)思路

2001年，我市被列入“長治”工程大示范區(qū)，市委、市政府對此高度重視，組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究，因地制宜規(guī)劃，并請相關(guān)專家、學(xué)者充分論證，編制上報了《“長治”工程大示范區(qū)廣安市實施方案》，確立了我市水土保持戰(zhàn)略思路：

1、強(qiáng)化三個觀念。一是強(qiáng)化大水保觀念，克服水保部門“單打一”的作法，把與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)的項目全部納入“長治”工程大示范區(qū)范圍，打好總體戰(zhàn)，做到“全市一盤棋”；二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化觀念，把水保工程作為農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，以水保工程促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)鞏固水保成果；三是強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展觀念，堅持把治理水土流失作為改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美廣安的重要措施，作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的有效途徑，通過水保工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民生活水平。

2、堅持三個原則。一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分線實施原則。集中水保、水利、中改、退耕還林、土地整理、生態(tài)建設(shè)等項目，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分線實施；二是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。針對不同的地形、地貌，探索不同的治理模式，采取相應(yīng)的防治措施；三是堅持創(chuàng)新機(jī)制、開發(fā)治理原則。做到以治理促進(jìn)開發(fā)，以開發(fā)鞏固治理，寓開發(fā)于治理之中。

3、打破三個界限。一是打破行政界限，實行大規(guī)模治理。單項工程必須達(dá)到1000畝以上，綜合示范工程達(dá)到3000畝以上；二是打破行業(yè)界限，實行大連片示范。以主要交通干線和主要河流為紐帶，以5縣城為中心，把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等項目合理布局，連片治理，以大連片促進(jìn)大示范；三是打破產(chǎn)業(yè)界限，實行大產(chǎn)業(yè)帶動，把經(jīng)濟(jì)林果、生態(tài)旅游、種草養(yǎng)畜作為水保開發(fā)主體產(chǎn)業(yè)，貫穿創(chuàng)建工作始終，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）狠抓項目建設(shè)

2005年，我市被列為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目區(qū)，我們按照水土保持大示范區(qū)的建設(shè)思路，切實加強(qiáng)項目管理，努力提升大示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量。

1、把好“三關(guān)”。一是把好項目選址關(guān)。按照大示范區(qū)建設(shè)思路，確定將鄰墊高速公路、廣南高速路、南合高速公路、廣武路等主要交通沿線作為農(nóng)發(fā)水保項目區(qū)。市水保辦印制了《廣安市水土保持重點(diǎn)片建設(shè)地址》審批表，要求由各區(qū)市縣水務(wù)局、農(nóng)發(fā)辦、水保辦共同選點(diǎn)，經(jīng)區(qū)市縣人民政府簽署意見后，于每年5月底前上報市水保辦，市水保辦匯總上報市政府，市政府組織市水務(wù)局、市農(nóng)發(fā)辦、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市林業(yè)局等相關(guān)部門就重點(diǎn)片建設(shè)選址是否在項目區(qū)、是否符合大示范區(qū)的要求、是否有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則進(jìn)行審核，確定和批復(fù)每個區(qū)市縣的重點(diǎn)示范片。規(guī)范項目選址，整合了涉農(nóng)項目資源，杜絕了人情工程，形成了規(guī)模效應(yīng)。二是把好方案評審關(guān)。各區(qū)市縣根據(jù)市上對重點(diǎn)片建設(shè)地點(diǎn)的批復(fù)，按照省市下達(dá)的年度計劃和投資標(biāo)準(zhǔn)，編制年度實施方案，確定重點(diǎn)片的建設(shè)規(guī)模和投資，然后報市水務(wù)局、市農(nóng)發(fā)辦評審批復(fù)。評審中，重點(diǎn)審核工程布局、水系配套、投資標(biāo)準(zhǔn)、投資結(jié)構(gòu)等是否合理，避免了工程建設(shè)的盲目性和實施的隨意性，確保了建設(shè)規(guī)模和工程質(zhì)量。三是把好檢查驗收關(guān)。在年度驗收時，市上堅持做到 “四不驗收”，即：不按市級批復(fù)的實施方案實施的不驗收，未達(dá)到水土保持工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不驗收，未達(dá)到開發(fā)利用目標(biāo)的不驗收，未落實水保設(shè)施管護(hù)責(zé)任的不驗收。

2、推行“五制”。一是推行招投標(biāo)制。通過公開招投標(biāo)擇優(yōu)確定施工隊伍；二是推行項目公示制，將項目名稱、實施范圍、治理措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家投資、建設(shè)工期、承建單位予以公示，做到了陽光操作；三是推行雙向承諾制。在編制實施方案時，區(qū)（市、縣）水務(wù)局、水保辦和鎮(zhèn)、村、社相關(guān)人員，實地踏勘，從有利于改善群眾生產(chǎn)、生活條件，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求出發(fā)，在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，實行統(tǒng)一規(guī)劃，項目區(qū)群眾就愿意服從統(tǒng)一規(guī)劃、愿意打破耕作界線、愿意因建設(shè)溝、凼、池、路永久性占地、愿意因工程建設(shè)損失青苗不予賠償?shù)戎痦椬鞒龀兄Z，杜絕了建設(shè)過程中的各種糾紛，確保了項目施工的順利進(jìn)行；四是推行工程建設(shè)監(jiān)理制。對項目進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行全程監(jiān)控，加快了工程進(jìn)度，提高了工程質(zhì)量，確保了費(fèi)省效宏；五是推行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制。工程竣工后，各區(qū)市縣水務(wù)局將產(chǎn)權(quán)移交給治理區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社，將管護(hù)責(zé)任落實到受益群眾，確保了工程效益的持續(xù)有效發(fā)揮。

3、開好“三會”。一是召開動員會。在市上批復(fù)各重點(diǎn)片建設(shè)實施方案后，及時召開水保工程建設(shè)動員會，通報驗收情況，聽取下步工作打算匯報，分析存在的問題，發(fā)出動員令，統(tǒng)一明確最遲開工時間和最遲竣工時間。各區(qū)市縣均能做到在8月底前完成前期工作，9月上旬前全面開工，12月底前全面竣工；二是召開流動現(xiàn)場會。在工程建設(shè)的攻堅階段，適時組織召開全市水土保持工程建設(shè)流動現(xiàn)場會，通過相互參觀和學(xué)習(xí)，形成了取長補(bǔ)短、你追我趕的建設(shè)熱潮，使全市水保工作平衡健康發(fā)展；三是召開總結(jié)表彰會。市委、市政府將水土保持工作納入農(nóng)田水利目標(biāo)考評獎勵，召開總結(jié)表彰會，對先進(jìn)區(qū)市縣人民政府進(jìn)行大張旗鼓地表彰，掀起比、學(xué)、趕、超的建設(shè)熱潮。

（三）強(qiáng)化保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了由市長任主任委員、分管農(nóng)業(yè)的副市長任副主任委員、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為委員的水土保持委員會，確定了市、區(qū)市縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，水務(wù)部門統(tǒng)一規(guī)劃，各相關(guān)部門分項實施的總原則。重點(diǎn)片建設(shè)地點(diǎn)由各區(qū)市縣人民政府審批后上報，由市人民政府統(tǒng)一確定；年度驗收責(zé)任單位為各區(qū)市縣人民政府；市政府表彰對象為區(qū)市縣人民政府。各級政府將水保工作納入重要議事日程，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府搭臺、水保導(dǎo)演、部門唱戲、全社會參與，合力共建水土保持大示范區(qū)的格局。

2、加強(qiáng)部門聯(lián)動。明確水務(wù)、發(fā)改、財政、環(huán)保、城建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等14個部門在水土保持大示范區(qū)建設(shè)中的工作職責(zé)，各部門在工作中各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，密切配合，做到了配套資金足額到位，水保?？罴皶r撥付，促進(jìn)了農(nóng)發(fā)水保項目的順利實施。印發(fā)了《廣安市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細(xì)則》，對農(nóng)發(fā)水保項目的立項和報批、計劃管理、組織實施管理、資金管理、檔案管理和檢查驗收等方面都作出了明確的規(guī)定，推動了農(nóng)發(fā)水保項目的規(guī)范化建設(shè)。

3、加強(qiáng)輿論宣傳。我市采取電視講話、有獎?wù)魑?、電視專題、宣傳車、街頭咨詢、有獎知識問答、發(fā)放宣傳資料等多種形式進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化水保輿論氛圍。幾年來，全市在城區(qū)和交通要道制作大型水保宣傳畫 18幅、固定標(biāo)語100多幅，在報刊、雜志發(fā)表水保方面文章200多篇。通過廣泛深入宣傳“長治”工程大示范區(qū)建設(shè)的重大意義，使全社會水保意識不斷增強(qiáng)。

4、加大獎懲力度。為了推進(jìn)水土保持工作再上新臺階，我市建立并不斷完善激勵機(jī)制，加大獎懲力度。市委、市政府把水土保持工程作為重點(diǎn)督辦事項，專項檢查，定期通報，對進(jìn)度遲緩、工作不力的地方和部門予以批評懲誡。市水務(wù)局、市農(nóng)發(fā)辦依據(jù)《廣安市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目檢查驗收暫行辦法》嚴(yán)格檢查驗收，按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原則，市財政預(yù)算10萬元，對先進(jìn)區(qū)（市、縣）進(jìn)行獎勵，對先進(jìn)個人進(jìn)行表彰，從而使全市水保工作呈現(xiàn)出扎實苦干、奮力爭先的良好局面。

廣安市水務(wù)局

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四川廣安市農(nóng)發(fā)水保工程建設(shè)成效及主要做法

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