一江清水潤京城 丹治工程富百姓
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-20 打印本文章 【字體】 大 中 小----陜西省紫陽縣實(shí)施丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程紀(jì)實(shí)
翻開中國地圖，紫陽和北京的直線距離只有19厘米。但在2008年3月18日，隨著丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程(以下簡稱“丹治”工程)第一批投資計(jì)劃的下達(dá)，紫陽縣30余萬干部群眾從此就和千里之外的祖國首都北京更加緊密的聯(lián)系在一起。因?yàn)椤暗ぶ巍惫こ淌菄夷纤闭{(diào)中線工程的重要組成部分，南水北調(diào)中線工程從漢江下游丹江口水庫引水，主要向北京、天津及華北平原中西部地區(qū)以及沿途130余座城鎮(zhèn)供水，而紫陽縣位于丹江口庫區(qū)的上游，2204平方公里的國土面積全是北京的水源地，而水源地持續(xù)穩(wěn)定達(dá)Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施南水北調(diào)中線工程調(diào)水的前提條件。
全力以赴 保護(hù)一江清水
根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持工程規(guī)劃》，紫陽共有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)項(xiàng)目區(qū)26條小流域納入一期治理范圍，將有631.31平方公里的水土流失面積得到治理，其中綜合治理面積294.19平方公里，自然修復(fù)337.12平方公里。工程總投資達(dá)1.8億元，其中中央投資近9000萬元。這筆巨額資金，是紫陽縣近年來爭取到的投資最大的民生項(xiàng)目之一。
面對突如其來的榮譽(yù)和責(zé)任，紫陽縣委、縣政府的決策者們迅速調(diào)整工作思路，決定把實(shí)施好“丹治”工程、確保一江清水供北京作為全縣各級黨委政府一項(xiàng)義不容辭的政治任務(wù)。縣委書記羅雪劍首先發(fā)出了“全力以赴、保護(hù)一江清水”的動員令，縣長王曉江也迅速作出安排，成立了“丹治”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并親自任組長，主管副縣長任副組長，水利、計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等13個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。為把丹治工程抓實(shí)、抓好、抓出成效，縣委對水利局的領(lǐng)導(dǎo)力量進(jìn)行了加強(qiáng)，增配了一名副局長和一名總工程師。針對技術(shù)人員嚴(yán)重不足問題，縣政府及時(shí)從本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)了2名，還通過公開招考的方式錄用了2名，同時(shí)為水利局添置了2輛越野型小汽車，縣財(cái)政在資金非常困難的情況下，為每個(gè)項(xiàng)目區(qū)配套了10萬元前期費(fèi)。為了打好“丹治”工程的總體戰(zhàn)，縣委、縣政府將治理目標(biāo)任務(wù)納入各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包村部門的年度考核。強(qiáng)大的人力、物力、財(cái)力和機(jī)制保障為啟動實(shí)施“丹治”工程夯實(shí)了基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌兼顧 創(chuàng)新治理理念
紫陽屬秦巴土石山區(qū)，山大溝深，水土流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，既是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，又是一個(gè)財(cái)政窮縣。全縣農(nóng)業(yè)人口28萬余人、耕地面積90余萬畝，坡耕地面積占到耕地面積的75%，大于25°以上的坡耕地占到坡耕地面積一半以上。坡耕地既是廣大農(nóng)民賴以生存的最基本的生活保障，又是“丹治”工程的治理對象。因坡耕地是產(chǎn)生水土流失的主要策源地，若不進(jìn)行及時(shí)有效治理，將導(dǎo)致土地瘠薄、水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境惡化，屆時(shí)向北京供清水將會成為一名空話。
是保護(hù)生態(tài)，還是保證群眾生產(chǎn)？是保護(hù)“被子”，還是保證百姓“票子”？如何使農(nóng)民甘愿把坡耕地讓出來進(jìn)行水保治理？為了統(tǒng)籌兼顧國家和百姓的利益，很是讓決策者犯難。這一看似不可調(diào)和的矛盾，還是羅雪劍書記率先破題：堅(jiān)持治山、治水、治污、治窮為一體，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、人水和諧的治水理念。縣委、縣政府結(jié)合正在開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，按照以人為本的原則，堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。他們實(shí)行“三沿”戰(zhàn)略，即沿城、沿江（河）、沿路，堅(jiān)持“丹治”工程建設(shè)與發(fā)展茶、桑、果、藥材和木本油料相結(jié)合，與改善群眾生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，堅(jiān)持工程措施、生物措施、生態(tài)修復(fù)措施并舉，堅(jiān)持“山、水、田、林、路、塘、堰、堤、卡”統(tǒng)一規(guī)劃布局，綜合治理，協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使得紫陽縣的水保生態(tài)建設(shè)搞得紅紅火火。茶、桑、核桃、板栗、黃蓮木等生物措施是兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳選擇，由于選擇的治理措施得民心，群眾的積極性空前高漲，在苗木的栽植過程中，政府只提供種苗，挖坑開帶全由群眾自己出勞完成。
注重實(shí)效 確保治理成果
縣長王曉江在聽取丹治工程建設(shè)匯報(bào)時(shí)，當(dāng)即給水保工作者提出了兩大命題，一是工程完工后給群眾留下了什么？二是老百姓是否得到實(shí)惠？主管縣長鄭紅丹帶隊(duì)到項(xiàng)目區(qū)丹治工程建設(shè)一線調(diào)研，現(xiàn)場解決問題，并提出了“部門聯(lián)手抓丹治”、“圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓丹治”和“圍繞民生改善抓丹治”的口號。在2009年，親自3次主持召開“丹治”工程現(xiàn)場會。為了搞好工程建設(shè)，確保工程取得實(shí)實(shí)在在的成效，水利局長楊玉奎按照“丹治”工程“陡坡林草經(jīng)果園，緩坡梯地節(jié)灌田，溝道筑堤造良田，房前屋后建庭園”的整體思路帶領(lǐng)技術(shù)人員逐條流域規(guī)劃，逐地塊落實(shí)，不敢有絲毫懈怠和半點(diǎn)馬虎。
在實(shí)地規(guī)劃中，他們充分考慮項(xiàng)目區(qū)的土質(zhì)、氣候等自然條件，適度考慮項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，并尊重群眾意愿，做到宜林則林，宜草則草，宜塘則塘，宜窖則窖，宜堤則堤，宜田則田。同時(shí)對25°以上陡坡耕地和25°以下緩坡耕地進(jìn)行通盤考慮，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，做到田成方、樹成行，渠相連、路相通，旱能灌、澇能排。堅(jiān)持每個(gè)項(xiàng)目區(qū)打造一條精品小流域，每條小流域打造3－5個(gè)精品示范點(diǎn)。
在實(shí)施過程中，堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)施工與群眾戶自為戰(zhàn)相結(jié)合，政府扶持與發(fā)動群眾廣泛參與相結(jié)合，機(jī)械化施工與手工作業(yè)相結(jié)合。在渚河項(xiàng)目區(qū)的田壩河小流域的河堤工程建設(shè)中，堅(jiān)持群眾每修一方漿砌石坎，政府扶持100斤水泥，既節(jié)約了資金，又激發(fā)了群眾的參與水保治理的積極性。在城關(guān)項(xiàng)目區(qū)唐么子溝小流域的坡面整治過程中，堅(jiān)持坡改梯與縣城的蔬菜基地建設(shè)相結(jié)合，實(shí)行政府修石坎，群眾整田面，共修坡改梯100畝，并配套水600余米、生產(chǎn)道路300余米、水窖12口，通過整治，原先的“三跑地”變成現(xiàn)在的“三保地”，該處工程現(xiàn)己建蔬菜大棚30余個(gè)，群眾種菜與原先種糧相比，畝均增收6000元以上。在江北項(xiàng)目區(qū)的林本河小流域，將原先的“雞窩田”經(jīng)過統(tǒng)一丈量、統(tǒng)一修建、統(tǒng)一分配，現(xiàn)在成了方格田，完全滿足機(jī)械化耕作的條件，實(shí)現(xiàn)了河邊有堤、堤頂有路、路邊有渠、渠邊有田的目標(biāo)，通過治理，不僅改善了生產(chǎn)條件，還增加了糧食產(chǎn)量。在生物措施建園過程中，紫陽重點(diǎn)發(fā)展茶葉等經(jīng)濟(jì)林，因茶樹是深根植物，主根深扎，側(cè)根發(fā)達(dá)，根深葉茂，四季常青，尤其是新建的條帶式密植茶園，茶樹根系盤根錯(cuò)節(jié)，相互交錯(cuò)，似一條地下固土絲網(wǎng)，一排排茶帶如一座座生物大壩，不僅保土保水效果明顯，而且經(jīng)濟(jì)效益十分可觀，每畝密植茶園投產(chǎn)后，收入在萬元以上，2009年，茶農(nóng)的鮮葉就賣到每公斤200元以上。為確保生物建園一次成功，由技術(shù)人員拉繩帶尺，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保了株距和行距規(guī)范。為加強(qiáng)后期管護(hù)，明析了產(chǎn)權(quán)，實(shí)行誰建、誰有、誰管、誰受益，通過召開現(xiàn)場會，加強(qiáng)管護(hù)知識培訓(xùn)，并實(shí)行萬員黨員干部包抓萬畝示范茶園。目前，“丹治”工程共發(fā)展茶園1.2萬余畝，待茶園投產(chǎn)后，僅此一項(xiàng)收入可達(dá)2400余萬元。通過小流域治理，項(xiàng)目區(qū)群眾發(fā)家致富的夢想也逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。2008年啟動的城關(guān)、江北和渚河三個(gè)項(xiàng)目區(qū)10條小流域全面完成治理任務(wù)，治理水土流失面積243.12平方公里，共修坡改梯610公頃 ，栽植經(jīng)濟(jì)林2069公頃，人工種草161公頃，營造水保林7486公頃，生態(tài)修復(fù)12096公頃，新建蓄水池761口，沉沙池1363口，堰渠57.4千米，塘堰整治3座，疏溪固堤13.5千米，干砌石谷坊179座；網(wǎng)圍欄2千米，新建沼氣池467口，省柴灶393口。
在監(jiān)管過程中，堅(jiān)持做到“兩先兩后”，即：先規(guī)劃后實(shí)施、先培訓(xùn)后施工。把工程質(zhì)量的責(zé)任意識牢固樹立在每一個(gè)工程管理人員、技術(shù)人員和施工人員的心中。實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定工程、定工期、定獎(jiǎng)懲、包質(zhì)量、包進(jìn)度的“四定二包”責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行一條流域或一處重點(diǎn)工程，一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一名技術(shù)人員駐點(diǎn)指導(dǎo)，一名村干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的包抓工作機(jī)制。嚴(yán)格堅(jiān)持“五制”，即：項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制（投資額在30萬元以上的單項(xiàng)工程一律公開招標(biāo)），施工合同制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量終身制。同時(shí)邀請縣計(jì)劃、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門進(jìn)行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。苗木的價(jià)格嚴(yán)格執(zhí)行全縣的招標(biāo)和議標(biāo)價(jià)，縣內(nèi)苗木調(diào)運(yùn)首先到苗圃考察，縣外苗木調(diào)運(yùn)嚴(yán)格苗木檢疫程序，苗木調(diào)運(yùn)到項(xiàng)目區(qū)后，邀請縣紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村干部及工程監(jiān)理現(xiàn)場驗(yàn)收。通過嚴(yán)格監(jiān)管，充分發(fā)揮了項(xiàng)目資金的使用效率，確保了工程安全、資金安全、干部安全和施工安全。
紫陽縣水利局 楊承保
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