環(huán)縣位于甘肅省東部，慶陽市西北部，地處毛烏素沙漠南緣，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第二、五副區(qū)。全縣總土地面積9236平方公里，水土流失面積9215平方公里，境內(nèi)溝壑縱橫，丘陵起伏，梁峁交錯，自然條件差，風沙多，降雨少，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱,是黃河上中游多沙粗沙水土流失重點縣之一，多年平均侵蝕模數(shù)8000噸/平方公里。全縣共轄21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），250個行政村，1491個村民小組，總?cè)丝?4.91萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.57萬人，農(nóng)村勞動力14.76萬個。全縣總耕地面積20.51萬公頃，其中坡耕地面積14.73萬公頃。
    環(huán)縣是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大縣，糧食安全問題是各級黨政領(lǐng)導在制定發(fā)展規(guī)劃和作出重大決策時，必須考慮的首要問題。但由于受地形地貌的限制，全縣大部分山區(qū)自然條件差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，解決農(nóng)民基本口糧很大程度上仍依賴于坡耕地，而坡耕地糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，每公頃產(chǎn)量僅有900公斤，加之長年干旱缺水又是制約環(huán)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，如遇災(zāi)年，往往導致減產(chǎn)甚至絕收。

    二、梯田建設(shè)歷程

    長期的生產(chǎn)實踐和科學實驗證明，梯田為雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和科學種田搭建了平臺，是山區(qū)糧食和商品生產(chǎn)的基地，是農(nóng)民的“飯碗田”、“生命田”，是減災(zāi)增產(chǎn)、解決群眾溫飽和脫貧致富奔小康的根本。加快梯田建設(shè)是治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的“助推器”和根本途徑。多年來，環(huán)縣各級領(lǐng)導班子圍繞控制水土流失、改善生產(chǎn)條件、解決“三農(nóng)”問題、促進經(jīng)濟發(fā)展這個主題，把梯田建設(shè)始終擺在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的突出位置，實行目標管理，堅持常抓不懈。
    20世紀60、70年代，環(huán)縣開始搞基本農(nóng)田建設(shè)，自90年代隨著國家投資項目的實施，梯田面積逐年加大,縣委、縣政府重新確立了梯田建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一時間，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一驗收，形成了以行政村為單位、以小流域為單元、山水田林路合理配套、規(guī)模治理的新格局。進入21世紀，由于“兩工”取消，梯田建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，全縣上下調(diào)整思路，完善機制，多方籌資，加大力度，使梯田建設(shè)步入了大規(guī)模、高速度、高質(zhì)量、高效益的機械化施工的新階段。截止2008年底，環(huán)縣累計建成梯田5.21萬公頃，農(nóng)村人均0.16公頃。目前，全縣仍有58433公頃5～15°的宜修坡耕地需要實施坡改梯工程，如果按每年10000公頃的速度推進，完成改造目標還需要6年的時間。

    三、經(jīng)驗與成效

    有效地改造和利用坡耕地，將坡耕地改造成為保水、保土、保肥的“三保田”，同時配套坡面水系和道路工程，改善灌溉條件和耕作管理條件，實行科學種植，既能有效地控制水土流失，又能提高耕地單位面積糧食產(chǎn)量，對解決全縣人口的糧食問題、促進區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村實現(xiàn)小康社會有著重要而深遠的意義。因此，再次加大梯田建設(shè)力度就成為環(huán)縣項目建設(shè)的“重頭戲”，千方百計動員千家萬戶，形成千軍萬馬修千畝萬畝梯田。以行政村為單位，以小流域為單元，因地制宜、科學規(guī)劃，在具體實施中，采取規(guī)模連片與圍莊就近相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，攔蓄與引排相結(jié)合，開發(fā)利用與經(jīng)濟效益相結(jié)合，當前利益與長遠利益相結(jié)合的“五結(jié)合”辦法，合理配置水田林草路等治理措施，堅持“五統(tǒng)一”原則，突出重點，著力打造精品示范工程，推動整體工作。
    坡改梯工程實施后，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村早日實現(xiàn)小康社會夯實了基礎(chǔ)。一是土地資源豐富，確保糧食安全需要。環(huán)縣梯田產(chǎn)量平均每公頃3000公斤，按人均年糧食消費360公斤計算， 4.2萬公頃梯田就可以解決全縣的糧食需求，剩余梯田就可以用來發(fā)展高效益的多種經(jīng)營，如經(jīng)濟作物、林果業(yè)、蔬菜等，也可以種草養(yǎng)畜，在發(fā)展畜牧業(yè)的同時，改良和提高土壤肥力，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是水土流失得到有效遏制。坡地修成梯田后，使跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成保水、保土、保肥的“三保田”,有效調(diào)控了地表徑流，減少了土壤水肥流失。據(jù)測算，每公頃梯田每年可攔蓄徑流198立方米、攔蓄泥沙57噸。以此推算，全縣累計完成梯田平均每年可攔蓄徑流2189萬立方米、攔蓄泥沙630萬噸。三是糧食產(chǎn)量得到穩(wěn)步提高。梯田建設(shè)的長足發(fā)展為推廣旱作農(nóng)業(yè)適用技術(shù)奠定了基礎(chǔ)，糧食產(chǎn)量大幅度提高，據(jù)測算,在同等耕作條件下,梯田比坡耕地每公頃增產(chǎn)糧食780公斤，新增梯田58433公頃，平均每年可增產(chǎn)糧食4558萬公斤。四是第三產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，機械化程度的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，農(nóng)村大量勞動力得以從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，通過技能培訓和組織輸出，形成了一定規(guī)模的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，成為解決城鄉(xiāng)就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)之一。五是特色產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。全縣上下按照“順應(yīng)天時、遵循自然規(guī)律，順應(yīng)市場、遵循經(jīng)濟規(guī)律，順應(yīng)時代、遵循科技規(guī)律”的原則，依托梯田資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育并初步形成了馬鈴薯、地膜玉米、小雜糧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為全縣經(jīng)濟社會的健康發(fā)展注入了活力。