隨著免除農(nóng)業(yè)稅和取消“兩工”，以農(nóng)民投工投勞為主的水保工程受到了強(qiáng)烈沖擊，基層干部群眾存在厭戰(zhàn)情緒。加之招投標(biāo)周期過長，影響建設(shè)進(jìn)度。針對這些新情況，我市積極創(chuàng)新機(jī)制，增添工作舉措，凝聚建設(shè)合力，水保工程實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年竣工，工程規(guī)模不斷擴(kuò)展，工程質(zhì)量不斷提高。
    一、 嚴(yán)格項(xiàng)目管理，水保工程建設(shè)費(fèi)省效宏
    （一）把好三關(guān)。一是把好項(xiàng)目選址關(guān)。按照重點(diǎn)片建設(shè)選址是否在項(xiàng)目區(qū)、是否符合大示范區(qū)的要求、是否有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，每個(gè)區(qū)市縣初定2—3處重點(diǎn)示范片報(bào)市水務(wù)局，由市水土保持委員會組織相關(guān)部門現(xiàn)場確定后批復(fù)到各區(qū)市縣人民政府，杜絕了水保工程調(diào)至項(xiàng)目區(qū)外建設(shè)和人情工程現(xiàn)象的發(fā)生，確保了水保工程連續(xù)建設(shè)，成片開發(fā)。二是把好方案評審關(guān)。市水務(wù)局會同市農(nóng)發(fā)辦，按照“工程布局是否合理、水系配套是否合理、投資標(biāo)準(zhǔn)是否合理、投資結(jié)構(gòu)是否合理”的原則，統(tǒng)一公開評審各區(qū)市縣上報(bào)的實(shí)施方案，確保水保資金足額使用、工程建設(shè)科學(xué)和規(guī)范。三是把好檢查驗(yàn)收關(guān)。按照《廣安市農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目年度檢查驗(yàn)收暫行辦法》，市水務(wù)局會同市農(nóng)發(fā)辦對各區(qū)市縣的水保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、機(jī)制、宣傳、執(zhí)法、內(nèi)業(yè)資料、財(cái)務(wù)管理等方面逐一考評打分，當(dāng)場公布結(jié)果，然后由市水保委將檢查驗(yàn)收情況向全市通報(bào)，確保了公平公正，逗硬考核。
    （二）推行三制。在實(shí)行招投標(biāo)制和工程建設(shè)監(jiān)理制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走群眾路線，陽光操作。一是實(shí)行項(xiàng)目公示制，將項(xiàng)目名稱、實(shí)施范圍、治理措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家投資、建設(shè)工期、承建單位予以公示，主動接受群眾監(jiān)督；二是推行雙向承諾制，在編制實(shí)施方案時(shí)，項(xiàng)目區(qū)群眾就“服從統(tǒng)一規(guī)劃、打破耕作界線、因建設(shè)溝、凼、池、路永久性占地、因工程建設(shè)損失青苗不予賠償”等逐項(xiàng)作出愿意承諾，水務(wù)部門也將水源、道路建設(shè)等向群眾進(jìn)行承諾公示，爭取群眾對工程建設(shè)的支持和配合；三是推行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制。工程竣工后，各區(qū)市縣水務(wù)局將產(chǎn)權(quán)移交給治理區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到受益群眾，確保了工程效益的持續(xù)有效發(fā)揮。
    （三）開好三會。一是召開動員會。建設(shè)實(shí)施方案批復(fù)后，庚即召開動員會，統(tǒng)一明確最遲開工時(shí)間和最遲竣工時(shí)間。各區(qū)市縣均能做到在8月底前完成前期工作，9月上旬前全面開工，12月底前全面竣工；二是召開流動現(xiàn)場會。在工程建設(shè)的攻堅(jiān)階段，適時(shí)組織召開全市水土保持工程建設(shè)流動現(xiàn)場會，相互參觀和學(xué)習(xí)，形成了你追我趕的良好態(tài)勢；三是召開總結(jié)表彰會。市委、市政府將水土保持工作納入農(nóng)田水利目標(biāo)考評獎勵，召開總結(jié)表彰會，對先進(jìn)區(qū)市縣人民政府進(jìn)行大張旗鼓地表彰，形成奮勇爭先的良性格局。
    二、 落實(shí)有力舉措，水保工程建設(shè)熱潮迭起
    （一）責(zé)任明確到位。我市出臺了《廣安市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，明確了水務(wù)、水保部門的實(shí)施主體職責(zé)，農(nóng)發(fā)部門的資金監(jiān)督、管理職責(zé)，在確保配套資金足額到位，水保?？罴皶r(shí)撥付的同時(shí)，還為水保辦在財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年安排10萬元工作經(jīng)費(fèi)。市政府還將水保項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體明確為各區(qū)市縣人民政府，建設(shè)地點(diǎn)由各區(qū)市縣人民政府上報(bào)，年度驗(yàn)收對象和表彰對象均為各區(qū)市縣人民政府，充分調(diào)動各區(qū)市縣黨委、政府的工作積極性。通過各司其職，上下聯(lián)動，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府搭臺、水保導(dǎo)演、部門唱戲、全社會參與，合力共建水土保持大示范區(qū)”的格局。
    （二）氛圍營造到位。各地采取領(lǐng)導(dǎo)電視講話、有獎?wù)魑摹㈦娨晫ｎ}節(jié)目、宣傳車、街頭咨詢、有獎知識問答、發(fā)放資料等多種形式進(jìn)行宣傳，提高了民眾保持水土的意識，為水保工程建設(shè)營造了良好的輿論氛圍。
    （三）獎勵督查到位。市委、市政府在市級財(cái)政預(yù)算內(nèi)列入15萬元獎金和10萬元水保工作經(jīng)費(fèi)，對水保工作先進(jìn)區(qū)（市、縣）進(jìn)行重獎，形成了“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的良好導(dǎo)向。市委市政府督查辦把水土保持工作作為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，專項(xiàng)檢查，定期通報(bào)進(jìn)度，重點(diǎn)對進(jìn)度遲緩、工作不力的地方和部門予以批評懲戒，推進(jìn)了水保工作平衡開展。
    三、堅(jiān)持科學(xué)治理，水保工程建設(shè)成效斐然
    （一）以業(yè)主經(jīng)營為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)勢頭強(qiáng)勁。針對深丘、低山地區(qū)田少土多，便于規(guī)模開發(fā)治理的實(shí)際，按照“水保夯基礎(chǔ)，市場擇品種，業(yè)主辦產(chǎn)業(yè)，帶農(nóng)促增收”的思路，大力招商引資，推行業(yè)主經(jīng)營，在交通干線和河流沿線大連片開發(fā)，推進(jìn)了水保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全市從事以水土保持為主的農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)主達(dá)3737個(gè)，開發(fā)面積45.6萬畝。
    （二）以專業(yè)合作社為紐帶，庭院經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。針對中丘、淺丘地區(qū)田多土少的實(shí)際,按照“改水（配套水系）改路改灶，建池建園建家，果草畜沼配套，合作社服務(wù)指導(dǎo)”的思路，積極引導(dǎo)發(fā)展專合組織，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)家園，推進(jìn)水土保持。全市共建水保庭園1.25萬個(gè)，開發(fā)面積13.6萬畝。
    （三）以梯地建設(shè)為基礎(chǔ)，增產(chǎn)擴(kuò)容效果明顯。我們針對人多地少、墾植率高的實(shí)際，按照“筑埂建梯地，水系相配套，蓄水保灌溉，增產(chǎn)擴(kuò)容量”的思路，通過對坡耕地改質(zhì)、調(diào)形、降坡，綜合配套溝、凼、池、塘、路，實(shí)行增產(chǎn)擴(kuò)容型治理。全市共改造坡耕地48.6萬畝,年增產(chǎn)糧食達(dá)5589萬公斤。

    廣安市水土保持辦公室