四川省平昌縣參與決策到農(nóng)戶 先建后補(bǔ)顯效益
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-20 打印本文章 【字體】 大 中 小
近年來(lái)，平昌縣始終把治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境作為富民?？h的戰(zhàn)略性措施和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，探索創(chuàng)新機(jī)制，精心組織實(shí)施，發(fā)揮項(xiàng)目資金的集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益。項(xiàng)目實(shí)施中，堅(jiān)持“三不三議三自主”，鼓勵(lì)群眾參與，突出群眾主體，依靠民力，集中民智，實(shí)現(xiàn)民利；嚴(yán)格“六到工程”，積極推行協(xié)會(huì)實(shí)施，先建后補(bǔ)，規(guī)范程序操作，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，著力把水保項(xiàng)目打造為優(yōu)質(zhì)、陽(yáng)光、效益工程，最大限度彰顯民生。
一、突出群眾主體，堅(jiān)持“三不三議三自主”
一是突出“三不”。堅(jiān)決不辦群眾不受益的事，不辦群眾不參與的事，不辦群眾沒(méi)能力辦的事。在前期規(guī)劃中，通過(guò)逐戶走訪、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式，讓群眾了解與水保項(xiàng)目有關(guān)的政策，知道國(guó)家補(bǔ)助什么，自己負(fù)責(zé)什么。同時(shí)掌握農(nóng)戶的真實(shí)想法和迫切愿望，積極采納合理化建議，使規(guī)劃方案順民心、合民意、可操作。項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持自上而下宣傳，自下而上決策，公開(kāi)條件，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)比選，入圍公示。優(yōu)先扶持籌資投勞積極、工程效益明顯、體制改革徹底、管護(hù)機(jī)制完善的村社。
二是突出“三議”。即村“兩委”提議，村民代表審議，村民大會(huì)決議，把決策的過(guò)程作為擴(kuò)大民主集聚民心的過(guò)程，作為宣傳政策發(fā)動(dòng)群眾的過(guò)程。業(yè)務(wù)部門、項(xiàng)目村社及群眾代表一起規(guī)劃，作出設(shè)計(jì)方案后，工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)形式、受益群眾投勞籌資等由村委會(huì)、村支部提議，形成初步方案后召集村民代表審議，最后召開(kāi)村民大會(huì)集體決議。
三是突出“三自主”。即群眾自主決策、自主實(shí)施、自主監(jiān)管。建什么、怎么建、誰(shuí)來(lái)建、誰(shuí)監(jiān)督、資金怎么籌集、投勞如何分?jǐn)偠加扇罕娮约赫f(shuō)了算。
二、注重程序規(guī)范，嚴(yán)格“六到工程”
一是體制改革到工程。堅(jiān)持先改制后治理，先建設(shè)后補(bǔ)助。資金直接補(bǔ)助到戶到協(xié)會(huì)。業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一技術(shù)要求與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、分戶分協(xié)會(huì)實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收。
二是項(xiàng)目批復(fù)到工程。每個(gè)工程由項(xiàng)目村或協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，縣水務(wù)局根據(jù)村民決議作出規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資概算，縣財(cái)政局進(jìn)行投資評(píng)審，縣發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)。投資20萬(wàn)元以上的工程嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，投資不足20萬(wàn)元的由項(xiàng)目村或協(xié)會(huì)自行確定施工隊(duì)伍。
三是技術(shù)把關(guān)到工程。堅(jiān)持“一個(gè)工程一名負(fù)責(zé)人、一名技術(shù)員”，抽調(diào)技術(shù)骨干分別落實(shí)到每個(gè)工程，駐點(diǎn)指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，有效監(jiān)控，不留盲點(diǎn)。
四是過(guò)程監(jiān)管到工程。每個(gè)項(xiàng)目村推選3—5名群眾代表參與全程監(jiān)管。工程竣工后，項(xiàng)目村組織村民代表自查驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行復(fù)查，縣水務(wù)局、財(cái)政局實(shí)地核查并進(jìn)行工程決算，審計(jì)局及時(shí)審計(jì)，不擺攤子，不留隱患。
五是資金補(bǔ)助到工程。堅(jiān)持“民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”，工程驗(yàn)收合格后，由縣財(cái)政局劃撥補(bǔ)助資金到水務(wù)局專戶，水務(wù)局負(fù)責(zé)兌現(xiàn)到每個(gè)工程，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕跑冒滴漏。
六是后續(xù)管護(hù)到工程。將明晰產(chǎn)權(quán)作為項(xiàng)目比選和項(xiàng)目實(shí)施的前置條件，確保“建得起、管得住、有收益”。項(xiàng)目竣工后，農(nóng)戶自用為主的小型水利水保工程，項(xiàng)目補(bǔ)助所形成的資產(chǎn)劃歸農(nóng)戶個(gè)人所有；受益戶較多或跨區(qū)域的水利水保工程，項(xiàng)目補(bǔ)助所形成的資產(chǎn)劃歸村集體或協(xié)會(huì)所有。全縣已組建各類水利協(xié)會(huì)1830個(gè)，協(xié)會(huì)管理水利水保工程4000多處，實(shí)現(xiàn)了水利水保工程的持續(xù)利用和良性發(fā)展。
四川省平昌縣水土保持局 李光才
一、突出群眾主體，堅(jiān)持“三不三議三自主”
一是突出“三不”。堅(jiān)決不辦群眾不受益的事，不辦群眾不參與的事，不辦群眾沒(méi)能力辦的事。在前期規(guī)劃中，通過(guò)逐戶走訪、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式，讓群眾了解與水保項(xiàng)目有關(guān)的政策，知道國(guó)家補(bǔ)助什么，自己負(fù)責(zé)什么。同時(shí)掌握農(nóng)戶的真實(shí)想法和迫切愿望，積極采納合理化建議，使規(guī)劃方案順民心、合民意、可操作。項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持自上而下宣傳，自下而上決策，公開(kāi)條件，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)比選，入圍公示。優(yōu)先扶持籌資投勞積極、工程效益明顯、體制改革徹底、管護(hù)機(jī)制完善的村社。
二是突出“三議”。即村“兩委”提議，村民代表審議，村民大會(huì)決議，把決策的過(guò)程作為擴(kuò)大民主集聚民心的過(guò)程，作為宣傳政策發(fā)動(dòng)群眾的過(guò)程。業(yè)務(wù)部門、項(xiàng)目村社及群眾代表一起規(guī)劃，作出設(shè)計(jì)方案后，工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)形式、受益群眾投勞籌資等由村委會(huì)、村支部提議，形成初步方案后召集村民代表審議，最后召開(kāi)村民大會(huì)集體決議。
三是突出“三自主”。即群眾自主決策、自主實(shí)施、自主監(jiān)管。建什么、怎么建、誰(shuí)來(lái)建、誰(shuí)監(jiān)督、資金怎么籌集、投勞如何分?jǐn)偠加扇罕娮约赫f(shuō)了算。
二、注重程序規(guī)范，嚴(yán)格“六到工程”
一是體制改革到工程。堅(jiān)持先改制后治理，先建設(shè)后補(bǔ)助。資金直接補(bǔ)助到戶到協(xié)會(huì)。業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一技術(shù)要求與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、分戶分協(xié)會(huì)實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收。
二是項(xiàng)目批復(fù)到工程。每個(gè)工程由項(xiàng)目村或協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，縣水務(wù)局根據(jù)村民決議作出規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資概算，縣財(cái)政局進(jìn)行投資評(píng)審，縣發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)。投資20萬(wàn)元以上的工程嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，投資不足20萬(wàn)元的由項(xiàng)目村或協(xié)會(huì)自行確定施工隊(duì)伍。
三是技術(shù)把關(guān)到工程。堅(jiān)持“一個(gè)工程一名負(fù)責(zé)人、一名技術(shù)員”，抽調(diào)技術(shù)骨干分別落實(shí)到每個(gè)工程，駐點(diǎn)指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，有效監(jiān)控，不留盲點(diǎn)。
四是過(guò)程監(jiān)管到工程。每個(gè)項(xiàng)目村推選3—5名群眾代表參與全程監(jiān)管。工程竣工后，項(xiàng)目村組織村民代表自查驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行復(fù)查，縣水務(wù)局、財(cái)政局實(shí)地核查并進(jìn)行工程決算，審計(jì)局及時(shí)審計(jì)，不擺攤子，不留隱患。
五是資金補(bǔ)助到工程。堅(jiān)持“民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”，工程驗(yàn)收合格后，由縣財(cái)政局劃撥補(bǔ)助資金到水務(wù)局專戶，水務(wù)局負(fù)責(zé)兌現(xiàn)到每個(gè)工程，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕跑冒滴漏。
六是后續(xù)管護(hù)到工程。將明晰產(chǎn)權(quán)作為項(xiàng)目比選和項(xiàng)目實(shí)施的前置條件，確保“建得起、管得住、有收益”。項(xiàng)目竣工后，農(nóng)戶自用為主的小型水利水保工程，項(xiàng)目補(bǔ)助所形成的資產(chǎn)劃歸農(nóng)戶個(gè)人所有；受益戶較多或跨區(qū)域的水利水保工程，項(xiàng)目補(bǔ)助所形成的資產(chǎn)劃歸村集體或協(xié)會(huì)所有。全縣已組建各類水利協(xié)會(huì)1830個(gè)，協(xié)會(huì)管理水利水保工程4000多處，實(shí)現(xiàn)了水利水保工程的持續(xù)利用和良性發(fā)展。
四川省平昌縣水土保持局 李光才
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