玉帶漢水將綠繞，秦巴排闥送青來(lái)。走進(jìn)紫陽(yáng)，泛舟漢江，但見碧水藍(lán)天渾然一體，岸邊林木婆娑，花草含笑，屋舍田園，高低參差，錯(cuò)落有致。2008年3月18日，丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程第一批投資計(jì)劃下達(dá)，“丹治”工程正式啟動(dòng)，為確保一江清水供北京，紫陽(yáng)人民全力以赴，攻堅(jiān)克難，奮力推進(jìn)“丹治”工程，用自己勤勞的雙手在漢江兩岸縱筆潑墨，描摹出的一幅幅美妙的山水畫卷。

探索人水和諧之道

    紫陽(yáng)位于漢江上游，是南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)重要水源涵養(yǎng)地。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持工程規(guī)劃》，紫陽(yáng)共有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)項(xiàng)目區(qū)26條小流域納入一期治理范圍，總面積631.31平方公里，其中綜合治理面積294.19平方公里，自然修復(fù)337.12平方公里。工程總投資達(dá)1.8億元，其中中央投資近9000萬(wàn)元。  
    該縣屬秦巴土石山區(qū)，山大溝深，水土流失嚴(yán)重，全縣總?cè)丝?4.8萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口31.2萬(wàn)，耕地面積111.56萬(wàn)畝，其中坡度大于25度的高達(dá)100.3萬(wàn)畝，坡耕地面積占到耕地面積的90%。坡耕地是產(chǎn)生水土流失的主要策源地，若不進(jìn)行及時(shí)有效治理，將導(dǎo)致土地瘠薄、水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境惡化，屆時(shí)一江清水供北京就會(huì)成為一句空話。
    這些土地又是廣大農(nóng)民賴以生存的最基本的生活保障，如何使農(nóng)民群眾心甘情愿把坡耕地讓出來(lái)進(jìn)行水保治理？這成了擺在決策者面前的一道難題。治山、治水、治污還須治窮，要讓人民群眾真心擁護(hù)“丹治”工程，就必須探索人水和諧之道，兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益?？h委、縣政府結(jié)合正在開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，按照以人為本的原則，堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，提出了“部門聯(lián)手抓丹治”、“圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓丹治”和“圍繞民生改善抓丹治”的工作思路。

統(tǒng)籌兼顧整體推進(jìn)

    巨額的資金，神圣的責(zé)任，紫陽(yáng)縣委、縣政府高度重視，動(dòng)員一切力量，全力以赴實(shí)施“丹治”工程、確保一江清水供北京，在紫陽(yáng)決策層迅速形成共識(shí)?？h上及時(shí)成立了由水利、計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等13個(gè)部門組成的“丹治”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，將治理目標(biāo)任務(wù)納入各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包村部門的年度考核?？h委加強(qiáng)了水利局的領(lǐng)導(dǎo)力量和技術(shù)力量，增配了一名副局長(zhǎng)和一名總工程師，通過(guò)選調(diào)和招考，增加了6名技術(shù)人員。縣財(cái)政在資金非常困難的情況下，為每個(gè)項(xiàng)目區(qū)配套10萬(wàn)元前期費(fèi)用。
    集中水利、林業(yè)、茶葉等職能部門及項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，部門聯(lián)手，協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)行“項(xiàng)目整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不便、集中使用、各記其功”。圍繞縣上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣水利局會(huì)同各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐項(xiàng)目區(qū)、逐流域、逐村、逐戶、逐地塊摸底、統(tǒng)計(jì)、匯總，并根據(jù)土壤、氣候條件，充分尊重群眾意愿，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，做到宜林則林，宜草則草，宜塘則塘，宜窖則窖，宜堤則堤，宜田則田。重點(diǎn)圍繞“三邊”，即：集鎮(zhèn)周邊、江河（溝）邊及公路邊。突出三個(gè)結(jié)合，即：丹治工程建設(shè)與民生改善相結(jié)合，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與林業(yè)、移民、扶貧等相關(guān)項(xiàng)目捆綁相結(jié)合，堅(jiān)持工程措施、生物措施、生態(tài)修復(fù)措施并舉，“山、水、田、林、路、塘、堰、堤、卡”統(tǒng)一布局，綜合治理，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。按照“山頂生態(tài)修復(fù)、山腰坡面整治、山腳疏溪固堤”的總體要求，做到田成方、樹成行，渠相連、路相通，旱能灌、澇能排。
    在項(xiàng)目實(shí)施工程中，堅(jiān)持做到“兩先兩后”，即：先規(guī)劃后實(shí)施、先培訓(xùn)后施工。實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定工程、定工期、定獎(jiǎng)懲、包質(zhì)量、包進(jìn)度的“四定二包”責(zé)任制。資金管理方面，實(shí)行“四專一封閉”，即：丹治項(xiàng)目資金實(shí)行專款、專戶、專帳、專人管理，封閉式運(yùn)行。邀請(qǐng)縣計(jì)劃、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門進(jìn)行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。苗木的價(jià)格嚴(yán)格執(zhí)行全縣的招標(biāo)和議標(biāo)價(jià)，縣內(nèi)苗木調(diào)運(yùn)首先到苗圃考察，縣外苗木調(diào)運(yùn)嚴(yán)格苗木檢疫程序，苗木調(diào)運(yùn)到項(xiàng)目區(qū)后，邀請(qǐng)縣紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村干部及工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

山川蓋“被子” 群眾掙“票子”