實(shí)現(xiàn)石油開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)同步

    一、做好前期實(shí)地勘察，嚴(yán)把審查審批關(guān)
    為了從根本上遏制人為造成的水土流失，提高原有水土保持功能，加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證油田開(kāi)發(fā)建設(shè)工作順利進(jìn)行，甘肅省合水縣水保局對(duì)長(zhǎng)慶油田采油一處在縣境內(nèi)開(kāi)采的所有井場(chǎng)、道路、管線、站所等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域，在開(kāi)采前首先進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)、拍照攝像，逐一做現(xiàn)場(chǎng)記錄，對(duì)水土流失嚴(yán)重和破壞水保設(shè)施的地階，嚴(yán)禁開(kāi)采。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、分析論證后，提交局務(wù)會(huì)研究討論。在縣石油開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議上，水保局作為職能部門充分發(fā)表意見(jiàn)，嚴(yán)格把關(guān)后，才能辦理相關(guān)的審批手續(xù)，使水土資源及水保設(shè)施得到有效保護(hù)。從2009年到現(xiàn)在，長(zhǎng)慶油田采油一處共報(bào)批井位203處，762口單井，管線開(kāi)挖68公里，莊一聯(lián)等站所6處，其中8個(gè)井場(chǎng)因在淤地壩和破壞水保設(shè)施被否決未通過(guò)審批。
    二、及時(shí)督促水保方案編審，確定恢復(fù)治理目標(biāo)
    由于工程建設(shè)擾動(dòng)原地表，損毀原地貌植被和水土保持設(shè)施而降低或者喪失原有水土保持功能，特別在建設(shè)期容易產(chǎn)生水蝕、風(fēng)蝕和大量棄土、棄渣，如果不及時(shí)采取合理的治理措施，極易造成水土流失。為保護(hù)水土資源，要求建設(shè)單位在項(xiàng)目前期工作中及時(shí)編制《水土保持方案》報(bào)告書(shū)，符合國(guó)家及地方相關(guān)水土保持法律法規(guī)的規(guī)定要求，并及時(shí)進(jìn)行審批。按照“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的水土保持工作方針，在開(kāi)發(fā)建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)中要正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，做到在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，全面落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度。根據(jù)方案中提出的各項(xiàng)治理措施，確定治理目標(biāo)，明確治理任務(wù)。去年和今年共編報(bào)《水土保持方案》6份，審批率100%，需治理面積136.69公頃，全部落實(shí)了防治任務(wù)。
    三、加強(qiáng)鉆前鉆中監(jiān)督，有效降低人為水土流失
    為著力打造“綠色油田”，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持工作，要求建設(shè)單位嚴(yán)格履行《水土保持法》規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，積極落實(shí)“三同時(shí)”制度，在油區(qū)道路的硬化和綠化，井場(chǎng)、站所的綠化和美化，邊坡整治以及清潔文明井場(chǎng)建設(shè)中加大投入，加大治理力度，對(duì)產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目采取有效防治措施，注重細(xì)節(jié)，注重質(zhì)量，注重效果，做到預(yù)防與保護(hù)并舉，治理措施與工程措施同步，治理與管護(hù)齊抓，開(kāi)發(fā)與保護(hù)同步，有力提高整體防治效果，達(dá)到生產(chǎn)與生態(tài)和諧，開(kāi)發(fā)與保護(hù)和諧，人與自然和諧，用實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)建“和諧典范、模范油區(qū)”。
    去年至今，長(zhǎng)慶油田采油一處在合水縣境內(nèi)新建井場(chǎng)及道路工程建設(shè)項(xiàng)目203處。由于工程在建設(shè)過(guò)程中擾動(dòng)原地貌，特別是運(yùn)行期將產(chǎn)生大量的徑流、棄渣等。根據(jù)預(yù)測(cè)建設(shè)期共棄土0.90萬(wàn)m³。將造成水土流失總量為7080.61t，新增水土流失量為5407.39t。運(yùn)行期每年將產(chǎn)生徑流226330.77m³。其中井場(chǎng)產(chǎn)流121652.02 m³，道路產(chǎn)流104678.75m³。
    根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，可能造成水土流失的各種施工因素，均考慮了有效的水土流失預(yù)防措施，并根據(jù)各區(qū)域的水土流失不同形式和特點(diǎn)，及時(shí)編報(bào)和審批了《水土保持方案》，并作了詳細(xì)的恢復(fù)治理設(shè)計(jì)，有針對(duì)性的全面布設(shè)了植物措施：?jiǎn)?、灌、草進(jìn)行水土流失綜合治理措施。今年開(kāi)春后，合水縣水土保持局組織有資質(zhì)的施工單位，承擔(dān)落實(shí)恢復(fù)治理任務(wù)，抽精兵強(qiáng)將負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工，從3月5日開(kāi)工以來(lái)，投入勞力近2萬(wàn)人次，調(diào)運(yùn)各種苗木68.81萬(wàn)株（其中油松2.99萬(wàn)株，刺槐29.92萬(wàn)株，沙棘35.90萬(wàn)株）,苜蓿籽402.53公斤；栽植油*沙棘混交林18.13 hm²，刺槐*沙棘混交林90.67hm²，種草17.89hm²。完成總投資112.53萬(wàn)元。
    四、依法依據(jù)認(rèn)定征費(fèi)范圍，強(qiáng)化水保規(guī)費(fèi)使用管理
    為了合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)水土資源，加強(qiáng)水土流失防治，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《甘肅省實(shí)施水土保持法辦法》油田開(kāi)發(fā)中大面積開(kāi)挖取土，廢土廢渣的亂堆亂放，加之建設(shè)過(guò)程中水土流失防治措施的流失，造成了嚴(yán)重人為水土流失，惡化了人居環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法，有效遏制人為水土流失，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。任何單位和個(gè)人從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，破壞地形、地貌，使原有水土保持功能降低或喪失，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督檢查，依法足額征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)，努力提高水土保持方案的申報(bào)率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施的驗(yàn)收率。按照水土保持方案落實(shí)資金、管理等保障措施，切實(shí)落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。
    至今，共投入治理資金236.11萬(wàn)元，其中水保局防治費(fèi)112.53萬(wàn)元，主要用于邊坡、棄土場(chǎng)、道路等治理。石油部門的專項(xiàng)治理資金123.58萬(wàn)元，主要用于井場(chǎng)內(nèi)部的綠化、美化等。
    五、切實(shí)落實(shí)方案措施，提高治理程度
    在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中開(kāi)挖、回填、堆棄土石料及廢棄物，嚴(yán)格按照水土保持方案確定的方式方法進(jìn)行，嚴(yán)禁將固體廢棄物向河流、溝渠和專門存放地以外傾倒。并要求建設(shè)單位嚴(yán)格按照防治分區(qū)進(jìn)行布設(shè)工程措施和植物措施；定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，積極開(kāi)展水土保持專項(xiàng)監(jiān)理和水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保水土保持方案確定的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，努力把開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中造成的水土流失降到最低程度。
    通過(guò)各項(xiàng)治理措施的落實(shí)，使其擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率計(jì)算值分別達(dá)到90.1%、85.01%、1、99%、96.1%和42.08%。水土保持措施達(dá)到了預(yù)定的水土流失防治目標(biāo)，治理效果顯著。

    甘肅省合水縣水保局  張菊明供稿