江西省上猶縣在實施農(nóng)發(fā)水保項目過程中，結(jié)合林權(quán)改革成果，及時落實已實施完成的各項水土保持工程產(chǎn)權(quán)，既解決了工程建后管護(hù)難題，又全面調(diào)動了廣大群眾的積極性，實現(xiàn)了生態(tài)改善、農(nóng)民增收的良性互動，收到了極好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
    該縣過去在實施水保項目時，對水土流失山地投入大量資金營造水土保持林草（包括水保林和經(jīng)濟(jì)果木林），但由于林木產(chǎn)權(quán)歸屬沒有解決好，影響了廣大群眾的育林、護(hù)林積極性，林木雖然種好了，很多卻成了“無主林”，后續(xù)管護(hù)難以落實到位，只能依靠政府行為和當(dāng)?shù)卮逦瘯刹縼砉芾?，使林草措施的保存率受到影響，使林草措施水土保持效益的正常發(fā)揮大打折扣。林改后，由于產(chǎn)權(quán)明晰了，增強(qiáng)了山區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)、依靠林業(yè)的信心，廣大群眾的思想觀念也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，從“要我造林、要我護(hù)林、管林”的觀念轉(zhuǎn)變到“我要造林、我要護(hù)林、管林”，這就給水土保持工程建后管護(hù)責(zé)任的落實提供了條件。借助這個條件，江西省上猶縣水保局采取大戶治理、專業(yè)隊治理、“四荒”拍賣、股份合作、民營辦水保等機(jī)制，政策上給予優(yōu)惠，資金上給予扶持，吸引社會資金，不斷加大水土流失山地的開發(fā)性治理投入。并在總結(jié)過去承包、拍賣、租賃、股份合作治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施，按照 “誰治理、誰受益、誰投資、誰所有”的原則，推進(jìn)水土保持工程產(chǎn)權(quán)制度改革，全面落實產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制，建立良性發(fā)展機(jī)制，根據(jù)“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原則，對項目區(qū)大戶治理給予業(yè)主的資金補助，突破職業(yè)、地域、所有制界限，按照兼顧公平原則，確保項目區(qū)內(nèi)大多數(shù)群眾受益。
    據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，自1998年以來，該縣水保項目實施的林草措施面積達(dá)17234.3公頃（其中經(jīng)濟(jì)果木林面積1645.1公頃），全部落實了產(chǎn)權(quán)和建后管護(hù)責(zé)任，措施保存率平均達(dá)到95%以上，真正實現(xiàn)了“治一片成一片、鞏固一片”。

    江西省上猶縣水土保持局  劉烈濃