北京市懷柔區(qū)保護水源涵養(yǎng)生態(tài)工作紀(jì)實

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-20 打印本文章【字體】大中小

水因山而綠，山因水而美。青山綠水，為人們所向往。

山水相間的懷柔區(qū)，總面積的97.1％為首都飲用水源保護區(qū)，境內(nèi)共有四級以上河流17條,水庫16座，山泉774處，地表水質(zhì)達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。良好的水環(huán)境、充沛的水資源、優(yōu)美的水景觀，不但提升了懷柔區(qū)宜居指數(shù)、營造了特有的文化氛圍，而且?guī)恿寺糜蔚犬a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

但是，隨之而來的水源污染問題也日益凸現(xiàn)出來，嚴重阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展，破壞了人們的生活環(huán)境。為化解這一矛盾，懷柔區(qū)水務(wù)局多措并舉，成效顯著。

構(gòu)建“治污四級網(wǎng)絡(luò)”

污水治理工作是一項系統(tǒng)的工作。要做好這項工作，必然需要有效而完善的體系。此為，懷柔區(qū)水務(wù)局通過構(gòu)建治污四級網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)地做好這一工作。

“四級網(wǎng)絡(luò)”，既在城區(qū)升級改造懷柔污水處理廠；在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府所在地建設(shè)中小型污水處理廠；在農(nóng)村，特別是人口比較集中的大村，建設(shè)小型污水處理廠或者安裝污水處理設(shè)備；在旅游景點、餐飲飯店等分散污染點源，大力興建智能化小型污水處理設(shè)備，從而逐步形成了覆蓋全區(qū)的四級治污網(wǎng)絡(luò)。最近兩、三年，懷柔區(qū)投資近2億元進行了懷柔污水處理廠一期改造工程、雁棲污水處理中心和渤海污水廠升級改造工程等，并在湯河口、渤海等鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所在地建污水處理廠9座，在旅游沿線村莊、景點和新農(nóng)村安裝小型污水處理設(shè)施300余套。上述工程，大幅提升了該區(qū)的污水處理能力，目前全區(qū)污水日處理能力近10萬噸，污水處理率近50％。同時，他們利用處理后的中水和雨洪水，在懷河、雁棲河等河流上，營造千畝中水公園、雁棲河階梯型水面等多處靚麗水景觀。

“三道防線”改善環(huán)境

全區(qū)按照構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)保護”水土保持三道防線的理念，大力進行生態(tài)清潔小流域建設(shè)。近年來，共實施了懷柔水庫上游一級保護區(qū)生態(tài)綜合治理、百公里綠色生態(tài)谷延伸、京津風(fēng)沙源治理、生態(tài)河道治理和保護、以及廢棄礦山治理等工程，每年平均治理水土流失面積60平方公里。全區(qū)各項水土保持措施年可保水1400萬方、減少土壤流失110萬噸、減少總磷流失14噸、減少總氮流失70噸、減少COD流失270噸，有效地保護了水源，改善了生態(tài)環(huán)境。

有效的維護與監(jiān)管

對污水治理的一切努力，還需要有效的維護與監(jiān)管。懷柔區(qū)水務(wù)局通過加強水政執(zhí)法力度，嚴格行政審批，加大排污費征繳力度，有效保護這方水土。

區(qū)水務(wù)局嚴格依照水務(wù)法規(guī)依法行政，創(chuàng)造性地將水政監(jiān)察與治河相結(jié)合，對破壞水務(wù)工程、造成水體污染的違法行為，堅決予以查處。

“行政審批綠色通道”的開通，將審批窗口延伸入村、入社區(qū)、入現(xiàn)場，為審批項目提供特快服務(wù)。同時，他們還嚴把行政審批關(guān)，加大對新建項目的行政審批力度，要求其污水處理和中水回用措施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，無相應(yīng)措施的建設(shè)項目不得立項、不得開工建設(shè)，并對水土流失進行監(jiān)測、研究和評價，從而確保了本區(qū)在治理原有污染的同時未出現(xiàn)一例新的污染。

根據(jù)相關(guān)文件精神，核算用水指標(biāo)，實行超計劃用水預(yù)警機制，并在原有基礎(chǔ)上加大了排污費的征繳力度，實現(xiàn)了排污就收費，超標(biāo)就罰款。征繳的排污費逐年增加，基本實現(xiàn)了應(yīng)收盡收。

十年風(fēng)沙源治理

眾所周知，北京所在的地理位置使其飽受北方風(fēng)沙的侵襲，對生態(tài)環(huán)境的破壞日益嚴重。作為首都所面臨的這一問題早已收到各方面的高度關(guān)注。2000年，京津風(fēng)沙源小流域綜合治理工程實施以來，懷柔區(qū)水務(wù)局緊緊圍繞“燕山丘陵山地水源保護區(qū)”的功能定位，落實“以水源保護為中心，構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護三道防線，建設(shè)生態(tài)清潔小流域”的工作思路，取得了明顯成效。

十年來，北京市懷柔區(qū)京津風(fēng)沙源工程累計完成治理工程投資45672.6萬元。其中完成小流域綜合治理27條，治理小流域面積402.5平方公里；完成營林造林79.5萬畝，栽植各類樹木1991.88萬株；完成生態(tài)移民1227戶、2870口人；完成人工種草4.5萬畝，購置飼料機械240臺，圍欄封育2.75萬畝；興建畜牧養(yǎng)殖暖棚3.18萬平米。

通過十年來京津風(fēng)沙源治理工程的實施，使懷柔區(qū)水源涵養(yǎng)能力顯著提高，綠色生態(tài)屏障功能明顯增強。林木覆蓋率由2000年的69%提高到目前的75.1%，森林覆蓋率由2000年的46.6%提高到目前的53.5%；年可有效蓄洪在940萬方以上，年減少土壤流失1.65萬方以上，通過節(jié)水灌溉工程節(jié)水340萬方，項目區(qū)土壤侵蝕模數(shù)由700t/km2·a下降到200t/km2·a，暴雨洪峰徑流模數(shù)消減75％。良好天氣天數(shù)上升，全區(qū)2009年二級以上達86.8%(317天)，居京郊各區(qū)縣前列?！?

同時，這一工程有效推動了溝域經(jīng)濟的發(fā)展，促進了項目區(qū)農(nóng)民的增收致富。出現(xiàn)了如白河灣旅游休閑區(qū)和八寶堂民俗旅游專業(yè)村、田源雞餐飲公司無公害種養(yǎng)基地、銀河谷旅游休閑區(qū)等一系列的產(chǎn)業(yè)，切實加大了農(nóng)民的多方面收入。

如北京市懷柔區(qū)紅軍莊小流域位于懷柔水庫一級水源保護區(qū)內(nèi)，隸屬懷柔鎮(zhèn)，懷沙河流經(jīng)該流域，流域面積18.22km2，水土流失面積15km2，流域內(nèi)有紅軍莊、郭家塢、孟莊、興隆莊、臥龍崗5個行政村。為有效保護水源，2009年，開始建設(shè)生態(tài)清潔小流域，為村內(nèi)農(nóng)業(yè)大棚、觀光果園配套節(jié)水灌溉10.2公頃、修建田間生產(chǎn)道路4000m，大力倡導(dǎo)農(nóng)戶使用有機肥料，為村內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。據(jù)統(tǒng)計，紅軍莊生態(tài)清潔小流域內(nèi)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)使農(nóng)民人均增收達1469 元。

愿景與動力

當(dāng)然，區(qū)水務(wù)局為保護這方青山綠水所作的努力還不僅如此，但環(huán)境的改善效果已呈現(xiàn)在人們面前。在記者采訪中，懷柔區(qū)水務(wù)局黨委書記鄭建中熱情洋溢地向記者描述了全區(qū)生態(tài)治理后的美好畫面，“我們要充分利用好懷柔的水的有利條件，做到出城就有水，有水就有景，有景皆一流”，相信這種愿景是每一個懷柔水務(wù)人內(nèi)心的工作動力，該局黨委更是將其作為了一項重要的工作任務(wù)。

在保護水源、涵養(yǎng)生態(tài)的工作中，懷柔區(qū)水務(wù)局充分發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，該局黨委把解決影響水務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題作為重點，轉(zhuǎn)變觀念，明確水務(wù)工作新理念，把握體制機制創(chuàng)新的核心內(nèi)容，提出推動水務(wù)科學(xué)發(fā)展的具體措施。通過學(xué)習(xí)實踐活動，區(qū)水務(wù)局把建設(shè)“三大水務(wù)”理念，服務(wù)京郊經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)作為工作的出發(fā)點和落腳點，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，形成了新的思想共識，確立了“堅持一個理念，確保四個安全，立足五個圍繞”的水務(wù)工作新思路。鄭建中書記介紹，在連續(xù)五年榮獲“五好”黨委稱號后，黨委提出，今后繼續(xù)創(chuàng)建“五好”黨委的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不能變，各項工作要在繼承中發(fā)展，創(chuàng)新中提高，工作力度只能加強不能削弱。

正是在這種高標(biāo)準(zhǔn)與嚴要求的目標(biāo)指導(dǎo)下，全區(qū)水源保護工作不斷向前邁進。

著眼于長遠

青山綠水常在。雖然懷柔區(qū)水務(wù)局在保護水質(zhì)防治污染，促進經(jīng)濟社會戰(zhàn)略發(fā)展方面已取得了一定的成績，但污水治理工作必然要常抓不懈。為此，該區(qū)計劃從多個方面著手，進一步做好污水治理工作，確保首都北京和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的要求。首先要建立水污染立體防控體系。區(qū)水務(wù)局將與相關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)一起，進行科學(xué)細致的調(diào)研論證，在保護生態(tài)涵養(yǎng)水源，促進本區(qū)水資源可持續(xù)發(fā)展的前提下，建立水污染立體防控體系，實現(xiàn)污水處理設(shè)施“建——管——察——用”一體化。其次，完善治污網(wǎng)絡(luò)，提升污水處理能力。目前全區(qū)已經(jīng)投資完成了懷北污水處理廠改擴建工程、楊宋鎮(zhèn)區(qū)雨、污水分流工程及雁棲工業(yè)開發(fā)區(qū)污水提升泵站改造工程，并完成了懷柔城區(qū)青春路北環(huán)島以南雨污改造工程。再次，加大清潔小流域建設(shè)力度。按照不同的區(qū)域，懷柔區(qū)水務(wù)局已劃分出懷沙河、懷九河等8條大流域，按照水土保持“三道防線”的理念，逐個流域地進行生態(tài)綜合治理，集合各方面的資金、政策、技術(shù)、人力，抓好供水、節(jié)水、治污、治理垃圾、雨污利用、生態(tài)治河、封山育綠等10個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保持水土涵養(yǎng)水源。最后，進行生態(tài)治河。對本區(qū)8條主要河流，封河育綠，營造純自然、原生態(tài)的濕地景觀和河流水環(huán)境。

（北京市水務(wù)局供稿）

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