刃利方能斬荊棘

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-20 打印本文章【字體】大中小

——江西省石城縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作紀(jì)實(shí)

地處贛江源頭的石城縣，憑借多年不懈努力夯實(shí)的執(zhí)法基礎(chǔ)，在全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作中，嚴(yán)格按照水利部水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案要求，朝著 “五完善、五到位、五規(guī)范、五健全和進(jìn)一步提高水土保持方案審批、實(shí)施、驗(yàn)收三率”的工作目標(biāo)，扎實(shí)開展工作，通過近一年來的努力，水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的能力得到明顯增強(qiáng)，監(jiān)督管理水平得到顯著提升，水土保持監(jiān)督管理執(zhí)行力刃利鋒芒。

一、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)開展水土保持配套法規(guī)調(diào)研修訂，完善配套法規(guī)體系建設(shè)，著力夯實(shí)水土保持監(jiān)督管理基礎(chǔ)

1991年水土保持法頒布實(shí)施以來，各級政府和水行政部門為更好地貫徹執(zhí)行好這部法律，先后出臺(tái)了一系列可操作性強(qiáng)的配套法規(guī)，但隨著社會(huì)日新月異的變化，現(xiàn)行水土保持政策法規(guī)與快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)越來越不相適應(yīng)，給水土保持部門實(shí)施監(jiān)督管理帶來了許多不便。去年6月水利部在全國開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，為水土保持監(jiān)督管理發(fā)展送來了及時(shí)雨，石城縣認(rèn)真把握這一有利時(shí)機(jī)，嚴(yán)格按照要求迅速開展工作，根據(jù)“五完善”的要求，該縣積極組織人員開展配套政策法規(guī)修訂調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況對《水土保持法實(shí)施細(xì)則》、《水土保持方案審批管理制度》、《水土保持監(jiān)督檢查制度》、《水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度》、《水土保持規(guī)費(fèi)收繳管理制度》、《水土保持違法案件查處制度》、《水土保持執(zhí)法巡查制度》、《水土保持錯(cuò)案追究制度》、《首問負(fù)責(zé)制》等一系列配套規(guī)章進(jìn)行了認(rèn)真修訂，并通過認(rèn)真審議后由縣政府重新發(fā)文公布。通過修訂使這些配套規(guī)章更具操作性和適應(yīng)性，為深入貫徹水土保持政策法規(guī)，實(shí)施監(jiān)督管理提供了更為有效的政策保障。修改后的規(guī)章制度明確把水土保持方案審批列為行政服務(wù)中心各窗口辦理審批事項(xiàng)的前置條件，進(jìn)一步推進(jìn)了公路、鐵路、水利、礦山、水電、電力、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、開山采石、大規(guī)模經(jīng)濟(jì)林果開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度的落實(shí)，水土保持方案申報(bào)審批步入規(guī)范化，上半年主動(dòng)申報(bào)審批水土保持方案的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目6個(gè)，電力項(xiàng)目1個(gè)，水利項(xiàng)目1個(gè)，水土保持方案申報(bào)審批率達(dá)100%，上門或電話咨詢辦理水土保持方案審批事宜的絡(luò)繹不絕。

二、極力打造機(jī)構(gòu)精簡、人員裝備精良的水土保持監(jiān)督管理“黃牌軍”，著力提升水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的能力

機(jī)構(gòu)是履行監(jiān)督管理職責(zé)的載體，人員是監(jiān)督管理職責(zé)的具體執(zhí)行者，水土保持監(jiān)督管理能力強(qiáng)不強(qiáng)水平高不高決定于監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的人員和裝備是否精良。石城縣歷來重視水土保持監(jiān)督管理工作，從1979年成立水土保持機(jī)構(gòu)以來，在歷次的機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)構(gòu)人員不僅沒有被撤并削弱反而逐步增強(qiáng)了，水土保持機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)不斷得到完善，辦公設(shè)備和執(zhí)法裝備越來越先進(jìn)，隊(duì)伍素質(zhì)和力量得到不斷提升和增強(qiáng)；在這次監(jiān)督管理能力建設(shè)工作中，該縣充分把握住工作主動(dòng)權(quán)，憑借扎實(shí)的執(zhí)法基礎(chǔ)，卓有成效地實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)上再上臺(tái)階。面對新一輪事業(yè)單位改革的嚴(yán)峻形勢，該縣水土保持機(jī)構(gòu)及人員編制不僅沒有被撤并削弱反而還批準(zhǔn)成立了一個(gè)下屬事業(yè)單位，目前，該縣水土保持局內(nèi)設(shè)3個(gè)職能股，兩個(gè)下屬事業(yè)單位，工作人員18人，機(jī)構(gòu)及人員配置已趨于完善；為切實(shí)提高監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的能力，一方面堅(jiān)持不懈地對監(jiān)督管理人員實(shí)行“素質(zhì)工程”，即把以前一直堅(jiān)持的每星期五半天學(xué)習(xí)及例會(huì)的做法上升為學(xué)習(xí)制度，要求學(xué)習(xí)時(shí)間任何人不得請假，為提高學(xué)習(xí)效果，局里每季度組織一次考評，檢查學(xué)習(xí)成效，考評方式采取文考與武考相結(jié)合，文考就是將所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行閉卷考試，目的是測試監(jiān)督管理人員對近段學(xué)習(xí)內(nèi)容消化情況，武考就是采取模擬演練方式，將監(jiān)督管理人員分成正反兩組，模擬現(xiàn)場執(zhí)法或辦理行政審批事務(wù)，目的是檢測監(jiān)督管理人員在實(shí)際工作中運(yùn)用所學(xué)政策法律知識(shí)解決問題的能力和水平；另一方面極力加強(qiáng)執(zhí)法裝備和辦公條件建設(shè)，局領(lǐng)導(dǎo)集體決定將省廳配發(fā)的一輛水土保持監(jiān)督執(zhí)法車劃歸監(jiān)督大隊(duì)，專用于監(jiān)督執(zhí)法工作，并在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，擠出資金專門購買了GPS、筆記本電腦、數(shù)碼照（攝）相機(jī)、辦公電腦和打印機(jī)等先進(jìn)設(shè)備；隨著機(jī)構(gòu)設(shè)置的進(jìn)一步完善，隊(duì)伍素質(zhì)的快速提升，執(zhí)法裝備、辦公條件的改善和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的有力保障，水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的能力得到快速提升，監(jiān)督管理成效彰顯，今年上半年，全縣查處水土流失違法案件7起，結(jié)案4起，還有3起正在處理過程中，督促項(xiàng)目業(yè)主追加水土保持投資210余萬元，新建水土保持防護(hù)措施16處，加固攔擋措施11處，控制人為水土流失量達(dá)98萬余噸，開展水土保持執(zhí)法巡查30余次，檢查項(xiàng)目87個(gè)，發(fā)出整改通知29份，整改到位項(xiàng)目26個(gè)，正在進(jìn)行整改項(xiàng)目3個(gè)，補(bǔ)辦水土保持方案報(bào)告5個(gè)，水土保持設(shè)施落實(shí)逐步規(guī)范，全縣在建項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”達(dá)70%以上，水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收已消除空白，上半年主動(dòng)介入項(xiàng)目驗(yàn)收3個(gè)。

三、依法履職，照章行事，嚴(yán)格按“套路出拳”，切實(shí)規(guī)范監(jiān)督管理行為

在實(shí)施行政管理中，具體的行政行為規(guī)范才能收到好的管理效果，為此，石城縣在監(jiān)督管理能力建設(shè)工作中，把規(guī)范水土保持監(jiān)督管理行為作為重點(diǎn)有針對性地修訂完善了一系列規(guī)章制度，嚴(yán)格要求水土保持監(jiān)督管理人員在履行職責(zé)時(shí)按套路出拳，照章行事，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)；一是方案審批“陽光透明”，接照《行政許可法》、《水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保水土保持行政審批陽光透明，一方面該縣水土保持局將辦事程序流程、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、工作人員職責(zé)、事項(xiàng)辦結(jié)承諾等規(guī)定做成鏡框張掛在辦公樓最顯眼處，讓來辦事的群眾一進(jìn)門放眼一看就能明白自己的事要怎么辦、應(yīng)該找誰辦、要交什么費(fèi)、多長時(shí)間能辦好，避免了辦事拖拉和吃拿卡要等現(xiàn)象發(fā)生；另一方面在辦理審批事宜時(shí)，嚴(yán)格要求工作人員務(wù)必遵循行政許可法要求，認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，牢牢把握水利部頒布的水土保持方案審批十三條紅線，對照水土保持方案編制技術(shù)規(guī)范（國標(biāo)），對不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不予以通過審批，并且做到審批前有現(xiàn)場勘察、有公告，審批后有公示、有現(xiàn)場檢查，讓水土保持方案審批始終置于“陽光”之下，接受各方監(jiān)督，處處體現(xiàn)公平公正公開，杜絕了“后門和人情”，提升了水土保持行政審批社會(huì)公信力；為提高方案申報(bào)率，該縣水保局主動(dòng)積極爭取政府支持，并在縣政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各部門密切配合，切實(shí)把開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批列為各部門行政審批項(xiàng)目的前置條件，使縣城房地產(chǎn)開發(fā)、采礦（石）等水土保持行政審批難點(diǎn)得到破解，目前，以開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批制度為龍頭的“三同時(shí)”制度已全面得到有效落實(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)、采石、采礦、開辦磚瓦廠等易造成水土流失的項(xiàng)目開工前水土保持方案審批率達(dá)98%以上。二是監(jiān)督檢查制度化，主動(dòng)出擊經(jīng)常開展監(jiān)督檢查才能發(fā)現(xiàn)和解決問題，把人為水土流失消滅在萌芽狀態(tài)，為此，該縣水土保持監(jiān)督管理人員堅(jiān)持每星期巡查兩次，針對不同的項(xiàng)目有重點(diǎn)有側(cè)重地開展現(xiàn)場檢查，在檢查時(shí)，要求做到檢查前有水保部門下發(fā)的正式現(xiàn)場檢查通知書，檢查完成后對業(yè)主有意見反饋，有問題的有書面限期整改通知書，事后所有材料進(jìn)檔案并有跟蹤監(jiān)督記錄，做到有始有終，避免了項(xiàng)目業(yè)主敷衍監(jiān)督人員現(xiàn)象發(fā)生，有效的促進(jìn)了水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。三是水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收正規(guī)化，水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收是檢驗(yàn)水土保持方案落實(shí)程度的標(biāo)尺，竣工驗(yàn)收工作開展得好壞直接關(guān)系到人為水土流失防治好壞，因此，石城縣借監(jiān)督管理能力的東風(fēng)，一方面對全縣已建在建項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，分門別類建檔造冊，根據(jù)不同情況主動(dòng)介入驗(yàn)收，對每個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收情況詳細(xì)登記，并就不合格項(xiàng)目發(fā)出整改能知，限期整改，對拒不整改的項(xiàng)目，在工作做不動(dòng)的情況下，啟動(dòng)執(zhí)法程序予以查處；另一方面極力爭取縣政府支持，積極爭取相關(guān)部門配合，把水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收列入項(xiàng)目主體工程竣工驗(yàn)收流程，要求水土保持設(shè)施未通過驗(yàn)收主體工程不得投入使用。四是規(guī)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)費(fèi)收繳歷來是倍受關(guān)注的事，也是最容易出問題的事，為此，我們將收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示在每個(gè)辦公室和行政服務(wù)中心窗口前，使辦事雙方都清楚了解，讓業(yè)主們辦放心事交明白費(fèi)，為避免挪用座支現(xiàn)象，實(shí)行收支兩條線，水保監(jiān)督管理人員不直接收費(fèi)，規(guī)費(fèi)由業(yè)主直接在行政服務(wù)中心窗口交納進(jìn)財(cái)政，水保監(jiān)督管理部門工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政拔付，通過規(guī)范收費(fèi)行為，避免了“人情費(fèi)”和挪用座支現(xiàn)象發(fā)生。五是案件查處程序化，一個(gè)案件從立案查處到結(jié)案最短也要四五個(gè)月，我們總結(jié)以往查處案件的經(jīng)驗(yàn)，防治違法單位以拖延時(shí)間的方式使執(zhí)法人員延誤最佳查處時(shí)間，從而導(dǎo)致案件查處難度增大現(xiàn)象，在監(jiān)督管理能力建設(shè)中，我們要求監(jiān)督管理人員在查處違法案件時(shí)首先要把握事態(tài)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，不管什么案件，只要一接手就要進(jìn)入正式程序，嚴(yán)格按程序開展工作，并且要嚴(yán)格按照行政處罰裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)案件都能適用法律正確，處罰幅度適中，既使違法者得到應(yīng)有的懲罰，同時(shí)又受到教育，避免被違法行為人牽著鼻子走的現(xiàn)象發(fā)生；為提高執(zhí)法人員工作責(zé)任心，我們嚴(yán)格實(shí)施錯(cuò)案追究制，有效地避免了冤假借案的發(fā)生。通過強(qiáng)有力地規(guī)范監(jiān)督管理行為，監(jiān)督管理效益猛升，開展監(jiān)督管理能力建設(shè)以來，水土保持監(jiān)督管理人員與監(jiān)督管理對象之間的摩擦糾紛越來越少，水土保持監(jiān)督管理社會(huì)公信力越來越高。

好劍需要磨礪方能鋒芒無比披荊斬棘，好的監(jiān)督管理隊(duì)伍要有鐵的紀(jì)律約束并經(jīng)嚴(yán)酷歷練方能成為戰(zhàn)無不勝的“黃牌鐵軍”；開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)就是對水土保持監(jiān)督管理這把好劍進(jìn)行磨礪，使之在維護(hù)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中所向披靡。

江西省石城縣水土保持局何慶九

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刃利方能斬荊棘

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