2010年是江西省上猶縣實(shí)施第三期（2010-2012年）國家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目東山項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的開局之年。該縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)施“融入主城區(qū)，打造后花園，建設(shè)新上猶”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，認(rèn)真貫徹新時(shí)期水土保持工作新思路，從強(qiáng)化項(xiàng)目管理入手，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目建設(shè)。按照省、市業(yè)務(wù)主管部門批復(fù)的年度計(jì)劃，圓滿完成了新建的三條小流域綜合治理任務(wù)，各項(xiàng)措施布局合理，治理質(zhì)量達(dá)到了有關(guān)規(guī)范要求。
    一、按照年度計(jì)劃全面完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)
    按照農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目東山項(xiàng)目區(qū)可研報(bào)告和年度計(jì)劃要求，上猶縣2010年新開工龍頭、埕塘、水陂等三條小流域的水土流失綜合治理，累計(jì)完成水土流失綜合治理面積2.7萬畝，其中種植經(jīng)果林0.32萬畝，水保林草0.33萬畝，封禁治理2.04萬畝，水平臺(tái)地0.08萬畝，興建塘池17座，攔沙壩4座，谷坊19座，沉沙池28口，開挖溝渠71千米，修建道路4千米，建沼氣池120座，完成土石方65.82萬立方米，投工8.11萬個(gè)工日；營造的水保林，有效地涵養(yǎng)了水源；強(qiáng)度流失區(qū)開挖的水平竹溝，極大地?cái)r截了山地的地表徑流，減少了泥沙下泄；大面積發(fā)展的臍橙、茶葉、油茶等水保經(jīng)濟(jì)林果，有效調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過項(xiàng)目實(shí)施，全面推進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)了生態(tài)安全，促進(jìn)了人與自然的和諧相處，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展提供了支撐。
    二、“六加大、六強(qiáng)化”的項(xiàng)目管理措施運(yùn)行有力
    （一）加大領(lǐng)導(dǎo)力度，強(qiáng)化政府行為
    該縣縣委、縣政府高度重視農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目建設(shè)工作，確立了“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略思想，把水土保持重點(diǎn)工程作為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，納入了各級(jí)黨政的重要議事日程?？h上成立了由縣長任組長、分管副縣長任副組長的農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了向同級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)工作的制度。同時(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作，搭建水保生態(tài)建設(shè)平臺(tái)，形成了 “水保搭臺(tái)，政府導(dǎo)演，部門協(xié)作，統(tǒng)一規(guī)劃，各投其資，各盡其責(zé)，各記其功”的項(xiàng)目建設(shè)格局。在工程施工期間，縣委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工地，督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。項(xiàng)目鄉(xiāng)把工程指揮部移到工地，形成了黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓、鄉(xiāng)村干部一齊抓的良好工作運(yùn)行機(jī)制，全縣自上而下，做到了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，保證了項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
    （二）加大宣傳力度，強(qiáng)化國策意識(shí)
    該縣始終把宣傳工作貫穿于農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目建設(shè)全過程，建立了宣傳日、周、月制度，制定宣傳計(jì)劃，明確宣傳重點(diǎn)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行了廣泛深入、卓有成效的宣傳活動(dòng)，營造了濃厚的項(xiàng)目建設(shè)氛圍。在具體的宣傳工作中，一是做到經(jīng)常性宣傳與集中性宣傳相結(jié)合。實(shí)行點(diǎn)面并舉，在深度和廣度上下功夫，特別是充分利用趕圩日及水保法宣傳周、普法宣傳、土地日、環(huán)境日等專題宣傳活動(dòng)，采取群眾喜聞樂見的形式，向社會(huì)各界大張旗鼓地進(jìn)行宣傳。一年來，刷寫永久性標(biāo)語32條，修建筑永久性碑牌3塊，舉辦大型圖展1次，政府公開欄辦?？?期，印發(fā)水保宣傳單3000多份；二是戶外宣傳與上戶宣傳相結(jié)合。在抓好戶外宣傳的同時(shí)，通過進(jìn)村入戶上門宣傳、召開群眾代表會(huì)和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，了解群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的意見和看法，使宣傳工作變成與群眾面對(duì)面交流、心貼心交融。全年共召開水土流失區(qū)群眾代表會(huì)議3次，發(fā)放調(diào)查問卷385份。三是媒體宣傳與自辦簡報(bào)相結(jié)合。積極向各種宣傳媒體投稿，不斷擴(kuò)展宣傳空間，同時(shí)定期編發(fā)《上猶水保簡報(bào)》，免費(fèi)發(fā)至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目區(qū)群眾的手中，使各級(jí)干群更直接地了解項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)和成效。全年被市級(jí)以上宣傳媒體采用信息80余條，編發(fā)本縣水保簡報(bào)8期。四是抓好水土流失區(qū)和項(xiàng)目實(shí)施區(qū)群眾的水保技能培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)民知識(shí)化工程，采取現(xiàn)場會(huì)和舉辦農(nóng)民技術(shù)夜校等多種形式，提高群眾的水土流失防治技術(shù)和水土保持業(yè)務(wù)技能。全年共舉辦培訓(xùn)班4期，印發(fā)技術(shù)資料1200多份，培訓(xùn)水保技術(shù)骨干及治理大戶120人次。
    （三）加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化資金管理
    為確保國家極為有限的投入發(fā)揮最大的使用效益，該縣加強(qiáng)了資金管理，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金報(bào)賬實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全了各項(xiàng)管理制度和責(zé)任制。一是建立專賬?？h財(cái)政將農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目資金列入專項(xiàng)管理，做到了項(xiàng)目資金專人專管、專賬核算和?？顚Ｓ?。二是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。嚴(yán)格管理程序，支付手續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“三單一書一票”制度。即每項(xiàng)工程款的支付都必須有合同書、預(yù)算單、驗(yàn)收單、結(jié)算單和納稅發(fā)票，同時(shí)還必須有驗(yàn)收人（兩人以上）、項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等多人的簽字。縣水保局在項(xiàng)目實(shí)施后將合同、驗(yàn)收單、結(jié)算單到縣財(cái)政報(bào)賬，規(guī)范財(cái)務(wù)入賬手續(xù)，經(jīng)縣財(cái)政審核后及時(shí)撥付給水保局兌現(xiàn)工程款，驗(yàn)收后及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金給群眾。三是實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督審計(jì)制。項(xiàng)目在實(shí)施的全過程中，縣財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和現(xiàn)場監(jiān)管，視工程實(shí)施進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金，并監(jiān)督使用情況。年度項(xiàng)目實(shí)施竣工決算后，縣審計(jì)局對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行年度審計(jì)，并出示審計(jì)報(bào)告。四是實(shí)行績效考評(píng)制?？h財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目資金使用情況實(shí)行了跟蹤問效，確保資金發(fā)揮最大的使用效益。
    （四）加大改革力度，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新
    在項(xiàng)目建設(shè)過程中，該縣堅(jiān)持“誰治理、誰受益、誰投資、誰所有”的原則，引導(dǎo)更多的群眾和吸引更多的民間資金投入水土流失山地的開發(fā)性治理，全力營造“民主謀水保、民營辦水保、民眾干水保”的氛圍，構(gòu)建了以市場為導(dǎo)向，業(yè)主開發(fā)、公司+農(nóng)戶、協(xié)會(huì)+農(nóng)戶等多種開發(fā)經(jīng)營模式，掀起了一股社會(huì)團(tuán)體、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、個(gè)私老板和農(nóng)民積極參與開發(fā)性治理的熱潮。通過推動(dòng)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，實(shí)行“反租倒包”等辦法，逐步探索出一套“治理有權(quán)，管護(hù)有責(zé)，開發(fā)有利，產(chǎn)權(quán)明晰”的新機(jī)制，形成了治理主體多元化，投入來源多樣化，資源開發(fā)多渠道和社會(huì)力量辦水保的新格局。水陂小流域清溪村通過“反租倒包”形式將1500多畝流失山地以租期50年轉(zhuǎn)租給業(yè)主田言成開發(fā)種植茶葉，現(xiàn)已建成了初具規(guī)模的生態(tài)茶園。龍頭小流域坑中村將近3000畝的水土流失山地轉(zhuǎn)租上猶縣綠源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司種植油茶，現(xiàn)已完成大面積的種植任務(wù)，埕塘小流域龍埠村結(jié)合本村群眾多年以來有種植油茶的積極性，今年集中連片開發(fā)2000多畝流失山地發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分戶經(jīng)營的管理模式，使這些參與開發(fā)的農(nóng)戶直接受益，極大地推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為避免這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地在建設(shè)過程中產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失，縣水保局及時(shí)地在政策、資金、技術(shù)等方面給予了大力扶持，及時(shí)幫助業(yè)主實(shí)施梯坎種草和搞好坡面水系建設(shè)，合理布設(shè)了雨水集蓄工程，做到排水有溝，集雨有池，蓄水有庫，水不亂流，泥不下山，發(fā)揮“小工程、大示范、高效益”的作用，不僅使這些茶園和油茶林基地實(shí)現(xiàn)了保水、保肥、保土，更重要的是保護(hù)了業(yè)主和群眾的積極性，增強(qiáng)了他們搞好綠色產(chǎn)業(yè)的信心。
    （五）加大管理力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量
    在項(xiàng)目建設(shè)過程中，切實(shí)加強(qiáng)了項(xiàng)目管理，使整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程做到科學(xué)、規(guī)范、有序，也確保了工程建設(shè)質(zhì)量。一是全面推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和工程質(zhì)量終身制，并積極探索水保項(xiàng)目監(jiān)理制；二是在項(xiàng)目初設(shè)階段，嚴(yán)格按照水利建設(shè)程序進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、施工、管理。突出坡面水系，實(shí)地踏勘，現(xiàn)場規(guī)劃，因地制宜布設(shè)綜合治理措施，形成完備的技施設(shè)計(jì)圖、技施設(shè)計(jì)說明書及典型工程斷面圖；三是在施工過程中，工程技術(shù)人員嚴(yán)格按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一放線、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收）、“四集中”（集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中人力、集中物力）的管理辦法，按圖施工，嚴(yán)把技術(shù)質(zhì)量關(guān)，對(duì)未按圖施工或質(zhì)量未達(dá)到要求的，做到堅(jiān)決返工，確保了工程建設(shè)規(guī)范化、正規(guī)化、技施設(shè)計(jì)科學(xué)化、系統(tǒng)化。
    （六）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能
    水土流失綜合治理成果的不斷鞏固，離不開水土保持監(jiān)督執(zhí)法的有力保障。因此，該縣堅(jiān)持預(yù)防為主的水土保持工作方針，把預(yù)防監(jiān)督放在首位，嚴(yán)格執(zhí)法，做到了監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員、規(guī)章制度、監(jiān)督行為四落實(shí)。一是各級(jí)都成立了水土保持執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，建立了生態(tài)環(huán)境建設(shè)部門責(zé)任制，配備了專職、兼職水土保持監(jiān)督員和管護(hù)員。目前項(xiàng)目區(qū)共有水土保持專職監(jiān)督員9人，兼職監(jiān)督員25人，專職管護(hù)員18人。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)形成了層層有人管、級(jí)級(jí)有人抓的水土保持監(jiān)督體系。二是協(xié)同國土、建設(shè)、環(huán)保、公安、林業(yè)、安監(jiān)等相關(guān)部門，對(duì)縣域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和礦山企業(yè)進(jìn)行全面檢查，對(duì)未編制水土保持方案的，督促其編報(bào)水土保持方案；對(duì)編制了方案但工作不落實(shí)的，督促其把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是發(fā)布了水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的公告和依法征收水土保持“兩費(fèi)”的通告以及水土保持預(yù)防監(jiān)督管理辦法，狠抓了“三權(quán)”（監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)）和“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度的落實(shí)。四是依法查處了一批水土保持違法典型案件。2010年度全縣共開展水土保持執(zhí)法檢查巡查135次，先后查處了13起水土保持違法案（事）件，其中較嚴(yán)重的有寺下河棄土棄渣入河案、水巖鄉(xiāng)橫嶺村違法開采鐵礦案及社溪蘭田違法選礦案等3起水土流失違法案件。