2010年是江西省上猶縣實施第三期（2010-2012年）國家農發(fā)水保項目東山項目區(qū)建設的開局之年。該縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞實施“融入主城區(qū)，打造后花園，建設新上猶”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，認真貫徹新時期水土保持工作新思路，從強化項目管理入手，真抓實干，銳意進取，扎實推進了農發(fā)水保項目建設。按照省、市業(yè)務主管部門批復的年度計劃，圓滿完成了新建的三條小流域綜合治理任務，各項措施布局合理，治理質量達到了有關規(guī)范要求。
    一、按照年度計劃全面完成各項建設任務
    按照農發(fā)水保項目東山項目區(qū)可研報告和年度計劃要求，上猶縣2010年新開工龍頭、埕塘、水陂等三條小流域的水土流失綜合治理，累計完成水土流失綜合治理面積2.7萬畝，其中種植經果林0.32萬畝，水保林草0.33萬畝，封禁治理2.04萬畝，水平臺地0.08萬畝，興建塘池17座，攔沙壩4座，谷坊19座，沉沙池28口，開挖溝渠71千米，修建道路4千米，建沼氣池120座，完成土石方65.82萬立方米，投工8.11萬個工日；營造的水保林，有效地涵養(yǎng)了水源；強度流失區(qū)開挖的水平竹溝，極大地攔截了山地的地表徑流，減少了泥沙下泄；大面積發(fā)展的臍橙、茶葉、油茶等水保經濟林果，有效調整了農村產業(yè)結構，培植了新的經濟增長點。通過項目實施，全面推進了項目區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設進程，維護了生態(tài)安全，促進了人與自然的和諧相處，也為當?shù)亟洕鐣娜婵沙掷m(xù)發(fā)展提供了支撐。
    二、“六加大、六強化”的項目管理措施運行有力
    （一）加大領導力度，強化政府行為
    該縣縣委、縣政府高度重視農發(fā)水保項目建設工作，確立了“保護生態(tài)就是保護生產力，建設生態(tài)就是發(fā)展生產力”的戰(zhàn)略思想，把水土保持重點工程作為全縣農業(yè)和農村經濟的重要支撐點和推動縣域經濟發(fā)展的基礎工作，納入了各級黨政的重要議事日程。縣上成立了由縣長任組長、分管副縣長任副組長的農發(fā)水保項目建設領導小組，建立了向同級人大常委會匯報工作的制度。同時加強部門協(xié)作，搭建水保生態(tài)建設平臺，形成了 “水保搭臺，政府導演，部門協(xié)作，統(tǒng)一規(guī)劃，各投其資，各盡其責，各記其功”的項目建設格局。在工程施工期間，縣委、人大、政府、政協(xié)主要領導和分管領導經常深入工地，督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。項目鄉(xiāng)把工程指揮部移到工地，形成了黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、其他領導協(xié)同抓、鄉(xiāng)村干部一齊抓的良好工作運行機制，全縣自上而下，做到了一級抓一級，層層抓落實，保證了項目建設的各項工作落到實處。
    （二）加大宣傳力度，強化國策意識
    該縣始終把宣傳工作貫穿于農發(fā)水保項目建設全過程，建立了宣傳日、周、月制度，制定宣傳計劃，明確宣傳重點，落實工作經費，進行了廣泛深入、卓有成效的宣傳活動，營造了濃厚的項目建設氛圍。在具體的宣傳工作中，一是做到經常性宣傳與集中性宣傳相結合。實行點面并舉，在深度和廣度上下功夫，特別是充分利用趕圩日及水保法宣傳周、普法宣傳、土地日、環(huán)境日等專題宣傳活動，采取群眾喜聞樂見的形式，向社會各界大張旗鼓地進行宣傳。一年來，刷寫永久性標語32條，修建筑永久性碑牌3塊，舉辦大型圖展1次，政府公開欄辦?？?期，印發(fā)水保宣傳單3000多份；二是戶外宣傳與上戶宣傳相結合。在抓好戶外宣傳的同時，通過進村入戶上門宣傳、召開群眾代表會和發(fā)放調查問卷等形式，了解群眾對項目實施的意見和看法，使宣傳工作變成與群眾面對面交流、心貼心交融。全年共召開水土流失區(qū)群眾代表會議3次，發(fā)放調查問卷385份。三是媒體宣傳與自辦簡報相結合。積極向各種宣傳媒體投稿，不斷擴展宣傳空間，同時定期編發(fā)《上猶水保簡報》，免費發(fā)至各級領導和項目區(qū)群眾的手中，使各級干群更直接地了解項目建設動態(tài)和成效。全年被市級以上宣傳媒體采用信息80余條，編發(fā)本縣水保簡報8期。四是抓好水土流失區(qū)和項目實施區(qū)群眾的水保技能培訓。結合農民知識化工程，采取現(xiàn)場會和舉辦農民技術夜校等多種形式，提高群眾的水土流失防治技術和水土保持業(yè)務技能。全年共舉辦培訓班4期，印發(fā)技術資料1200多份，培訓水保技術骨干及治理大戶120人次。
    （三）加大監(jiān)管力度，強化資金管理
    為確保國家極為有限的投入發(fā)揮最大的使用效益，該縣加強了資金管理，嚴格按照《農業(yè)綜合開發(fā)項目資金報賬實施辦法》的有關規(guī)定，建立健全了各項管理制度和責任制。一是建立專賬?？h財政將農發(fā)水保項目資金列入專項管理，做到了項目資金專人專管、專賬核算和?？顚Ｓ?。二是實行縣級報賬制。嚴格管理程序，支付手續(xù)嚴格執(zhí)行“三單一書一票”制度。即每項工程款的支付都必須有合同書、預算單、驗收單、結算單和納稅發(fā)票，同時還必須有驗收人（兩人以上）、項目分管領導、財務負責人等多人的簽字。縣水保局在項目實施后將合同、驗收單、結算單到縣財政報賬，規(guī)范財務入賬手續(xù)，經縣財政審核后及時撥付給水保局兌現(xiàn)工程款，驗收后及時兌現(xiàn)補助資金給群眾。三是實行嚴格監(jiān)督審計制。項目在實施的全過程中，縣財政局對項目實施情況進行跟蹤調查和現(xiàn)場監(jiān)管，視工程實施進度撥付項目資金，并監(jiān)督使用情況。年度項目實施竣工決算后，縣審計局對項目資金使用進行年度審計，并出示審計報告。四是實行績效考評制?？h財政局對項目資金使用情況實行了跟蹤問效，確保資金發(fā)揮最大的使用效益。
    （四）加大改革力度，強化機制創(chuàng)新
    在項目建設過程中，該縣堅持“誰治理、誰受益、誰投資、誰所有”的原則，引導更多的群眾和吸引更多的民間資金投入水土流失山地的開發(fā)性治理，全力營造“民主謀水保、民營辦水保、民眾干水保”的氛圍，構建了以市場為導向，業(yè)主開發(fā)、公司+農戶、協(xié)會+農戶等多種開發(fā)經營模式，掀起了一股社會團體、機關企事業(yè)單位、個私老板和農民積極參與開發(fā)性治理的熱潮。通過推動產權確認，實行“反租倒包”等辦法，逐步探索出一套“治理有權，管護有責，開發(fā)有利，產權明晰”的新機制，形成了治理主體多元化，投入來源多樣化，資源開發(fā)多渠道和社會力量辦水保的新格局。水陂小流域清溪村通過“反租倒包”形式將1500多畝流失山地以租期50年轉租給業(yè)主田言成開發(fā)種植茶葉，現(xiàn)已建成了初具規(guī)模的生態(tài)茶園。龍頭小流域坑中村將近3000畝的水土流失山地轉租上猶縣綠源生態(tài)農業(yè)有限公司種植油茶，現(xiàn)已完成大面積的種植任務，埕塘小流域龍埠村結合本村群眾多年以來有種植油茶的積極性，今年集中連片開發(fā)2000多畝流失山地發(fā)展油茶產業(yè)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分戶經營的管理模式，使這些參與開發(fā)的農戶直接受益，極大地推動當?shù)厣鷳B(tài)農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。為避免這些農業(yè)產業(yè)基地在建設過程中產生嚴重的水土流失，縣水保局及時地在政策、資金、技術等方面給予了大力扶持，及時幫助業(yè)主實施梯坎種草和搞好坡面水系建設，合理布設了雨水集蓄工程，做到排水有溝，集雨有池，蓄水有庫，水不亂流，泥不下山，發(fā)揮“小工程、大示范、高效益”的作用，不僅使這些茶園和油茶林基地實現(xiàn)了保水、保肥、保土，更重要的是保護了業(yè)主和群眾的積極性，增強了他們搞好綠色產業(yè)的信心。
    （五）加大管理力度，強化工程質量
    在項目建設過程中，切實加強了項目管理，使整個項目建設過程做到科學、規(guī)范、有序，也確保了工程建設質量。一是全面推行了項目法人責任制、招投標制和工程質量終身制，并積極探索水保項目監(jiān)理制；二是在項目初設階段，嚴格按照水利建設程序進行工程設計、施工、管理。突出坡面水系，實地踏勘，現(xiàn)場規(guī)劃，因地制宜布設綜合治理措施，形成完備的技施設計圖、技施設計說明書及典型工程斷面圖；三是在施工過程中，工程技術人員嚴格按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一放線、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一檢查驗收）、“四集中”（集中領導、集中時間、集中人力、集中物力）的管理辦法，按圖施工，嚴把技術質量關，對未按圖施工或質量未達到要求的，做到堅決返工，確保了工程建設規(guī)范化、正規(guī)化、技施設計科學化、系統(tǒng)化。
    （六）加大執(zhí)法力度，強化監(jiān)督職能
    水土流失綜合治理成果的不斷鞏固，離不開水土保持監(jiān)督執(zhí)法的有力保障。因此，該縣堅持預防為主的水土保持工作方針，把預防監(jiān)督放在首位，嚴格執(zhí)法，做到了監(jiān)督機構、監(jiān)督人員、規(guī)章制度、監(jiān)督行為四落實。一是各級都成立了水土保持執(zhí)法領導機構和辦事機構，建立了生態(tài)環(huán)境建設部門責任制，配備了專職、兼職水土保持監(jiān)督員和管護員。目前項目區(qū)共有水土保持專職監(jiān)督員9人，兼職監(jiān)督員25人，專職管護員18人。項目區(qū)內形成了層層有人管、級級有人抓的水土保持監(jiān)督體系。二是協(xié)同國土、建設、環(huán)保、公安、林業(yè)、安監(jiān)等相關部門，對縣域內的開發(fā)建設項目和礦山企業(yè)進行全面檢查，對未編制水土保持方案的，督促其編報水土保持方案；對編制了方案但工作不落實的，督促其把各項工作落到實處。三是發(fā)布了水土流失重點防治區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點保護區(qū)的公告和依法征收水土保持“兩費”的通告以及水土保持預防監(jiān)督管理辦法，狠抓了“三權”（監(jiān)督權、審批權、收費權）和“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產使用）制度的落實。四是依法查處了一批水土保持違法典型案件。2010年度全縣共開展水土保持執(zhí)法檢查巡查135次，先后查處了13起水土保持違法案（事）件，其中較嚴重的有寺下河棄土棄渣入河案、水巖鄉(xiāng)橫嶺村違法開采鐵礦案及社溪蘭田違法選礦案等3起水土流失違法案件。