酒泉，地處河西走廊西端，東西長(zhǎng)680公里，南北寬550公里，總面積19.12萬(wàn)平方公里，占全省總面積的42%。區(qū)域北部分布有巴丹吉林、庫(kù)木塔格兩大沙漠，從東到西綿延3000多公里的風(fēng)沙線，戈壁荒漠化面積達(dá)1.9億畝，占全市國(guó)土總面積的66.8%。據(jù)全國(guó)第二次水土流失遙感普查顯示，酒泉市有水土流失面積11.5萬(wàn)平方公里，占全市土地面積的60%，是全省乃至全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。改革開放以來(lái)，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，荒漠戈壁不再沉寂，土地開發(fā)、移民遷入、礦業(yè)采掘、水電開發(fā)、公路改造、鐵路修建、生態(tài)建設(shè)，到處充滿了生機(jī)。特別是近二十年來(lái)，西氣東輸、西油東送、高速公路、蘭新復(fù)線、312國(guó)道改造、光纖通訊等一大批國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，使酒泉成為開發(fā)的熱土。如今，如火如荼的風(fēng)電開發(fā)和新能源裝備制造更讓酒泉步入了跨越式發(fā)展的快車道，成就了“酒泉速度”和“酒泉奇跡”。然而，快速發(fā)展而引發(fā)的水土保持工作跟不上、監(jiān)督管理不到位的問(wèn)題也日益凸現(xiàn)：自然地貌造到破壞、水土資源不能合理開發(fā)利用、地下水位下降、土地沙漠化加劇，水土流失危害日益加重。脆弱的生態(tài)環(huán)境，加之開發(fā)建設(shè)人為干擾，加劇了土壤侵蝕和水土流失危害。
    為了深入貫徹《水土保持法》，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)保障酒泉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，近年來(lái)酒泉市以強(qiáng)化在建項(xiàng)目水土保持監(jiān)管為突破口，組建隊(duì)伍、強(qiáng)化培訓(xùn)、完善制度、健全監(jiān)督管理體系，提高依法行政水平，逐步實(shí)現(xiàn)了水土保持項(xiàng)目監(jiān)管由點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)變、水土保持執(zhí)法由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。其主要做法是:
    一、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造執(zhí)法環(huán)境。市委、市政府確立了“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的實(shí)施綱要》、《關(guān)于加快綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的決定》，制定了《酒泉市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃》，明確了各地域分階段治理的思路和目標(biāo)。全市各級(jí)水行政主管部門和水土保持執(zhí)法監(jiān)督單位，利用每年的“3.22”世界水日和中國(guó)水周、“6.29”水保法宣傳日,充分利用各種宣傳工具，采取集會(huì)趕市集中宣傳和深入企業(yè)個(gè)別宣傳相結(jié)合，宣傳水土流失的危害性以及水土保持的重要性和緊迫性，擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)知面，努力使水土保持基本國(guó)策深入人心，自覺(jué)保護(hù)和珍惜自己賴以生存的水土資源，全社會(huì)水土流失防治生態(tài)文明意識(shí)大大提高。同時(shí)，酒泉市每年安排3-4次巡回督查的機(jī)會(huì)深入項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)面向項(xiàng)目業(yè)主宣傳水保法律法規(guī)，深入淺出講道理，注重證據(jù)擺事實(shí)，有禮有節(jié)抓整改，贏得了行政管理相對(duì)人的理解和支持，增強(qiáng)了業(yè)主參與水土保持的主動(dòng)性和積極性。
    二、完善規(guī)章，依法監(jiān)督管理。為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全，酒泉市人大做出了禁止無(wú)序開荒、禁止無(wú)序移民、禁止無(wú)序打井的“三禁”決定，先后制定出臺(tái)了《酒泉市加快節(jié)水型社建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《酒泉市生態(tài)保護(hù)工作綱要》、《酒泉市地下水資源管理辦法》等，七縣（市、區(qū)）也相應(yīng)出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)定、辦法。這些政策措施、制度辦法已經(jīng)形成了一個(gè)比較完整的制度政策體系，從制度層面上使酒泉市水資源特別是地下水資源的管理得到了保證。各縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督體系規(guī)范化建設(shè)的通知》要求，對(duì)人為造成水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真全面的普查，劃定了“三區(qū)”。酒泉市共劃定預(yù)防保護(hù)區(qū)47462 km2，重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)50827 km2，重點(diǎn)治理區(qū)4174km2，分縣（市、區(qū)）向社會(huì)公眾發(fā)布了公告。結(jié)合2008年開展的水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格水土保持方案編報(bào)審批，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法，查處水保違法案件，征收水土保持規(guī)費(fèi)，開展保持設(shè)施驗(yàn)收，對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)在建的130多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了集中排查治理，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率大大提高，人為水土流失得到了有效遏制。2009年下半年以來(lái)，按照水利部要求，開展了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，按照“五完善”、“五到位”、“五規(guī)范”、“五健全”的目標(biāo)，制定實(shí)施方案，完善工作計(jì)劃，細(xì)化階段目標(biāo)，加大督察力度，順利完成了前兩個(gè)階段的工作任務(wù)。瓜州縣、玉門市率先在河西地區(qū)成立了水土保持局，為加強(qiáng)水土保持工作奠定了組織基礎(chǔ)。近三年以來(lái)，審批水土保持方案報(bào)告表55份，方案報(bào)告書67份，驗(yàn)收水土保持設(shè)施17項(xiàng)，每年征收水土保持規(guī)費(fèi)400多萬(wàn)元。
    三、攻堅(jiān)克難，提高執(zhí)法成效。酒泉市地域廣闊，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目量大面廣，涉及的行業(yè)和部門較多，監(jiān)管難度大，執(zhí)法成本高。為了提高執(zhí)法成效，市縣兩級(jí)從學(xué)習(xí)政策、制定方案、培訓(xùn)骨干入手，注重方式方法，采取依法行政與普法宣傳相結(jié)合、加強(qiáng)管理與搞好服務(wù)相結(jié)合、方案審批和檢查驗(yàn)收相結(jié)合等措施，理順監(jiān)督執(zhí)法關(guān)系，取得行政管理相對(duì)人的支持。積極爭(zhēng)取政府支持，加強(qiáng)與發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、工信、建設(shè)、公安等有關(guān)部門的配合，從前置審批、中間監(jiān)管、主體投運(yùn)驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)“三同時(shí)”制度。在每年的例行執(zhí)法檢查督察活動(dòng)中，通過(guò)聽取匯報(bào)、與業(yè)主面對(duì)面座談，了解項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)情況、查看證照手續(xù)資料，掌握水土保持方案執(zhí)行情況，及時(shí)梳理問(wèn)題提出指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)各縣市區(qū)問(wèn)題突出的老大難問(wèn)題，逐項(xiàng)制定工作方案，先后召開座談會(huì)、調(diào)處會(huì)、方案催報(bào)會(huì)、規(guī)費(fèi)催繳會(huì)50多場(chǎng)（次），抓主抓重督促落實(shí)，推動(dòng)了面上的工作。通過(guò)市縣協(xié)同配合，解決了一些多年積累遺留的老大難問(wèn)題，提高了酒泉市水土保持監(jiān)督執(zhí)法的水平。
    四、重視監(jiān)測(cè)，支撐監(jiān)督執(zhí)法。根據(jù)水利部《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》和甘肅省水利廳《關(guān)于在全省建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的通知》，酒泉市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)分站被列入全國(guó)第一批建設(shè)的17個(gè)“水土保持綜合典型監(jiān)測(cè)站”,按要求設(shè)立了玉門低臥鋪風(fēng)蝕綜合監(jiān)測(cè)場(chǎng)和金塔鴛鴦池、瓜州石崗墩、敦煌莫高窟3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn),從2004年開始承擔(dān)國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)，完成了監(jiān)測(cè)公報(bào)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)上報(bào)，為西北風(fēng)沙區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理決策提供了科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，利用全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)與信息系統(tǒng)一、二期工程建成的平臺(tái)和服務(wù)手段，積極申報(bào)取得了水土保持監(jiān)測(cè)乙級(jí)資質(zhì)，接受生產(chǎn)建設(shè)單位委托，承攬監(jiān)測(cè)服務(wù)20多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入100多萬(wàn)元，既為水行政主管部門實(shí)施監(jiān)督和專項(xiàng)驗(yàn)收提供了技術(shù)支持，也在一定程度上彌補(bǔ)了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的不足，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
    五、強(qiáng)化管理，提高監(jiān)管能力。為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，酒泉市政府成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)實(shí)施方案，適時(shí)召開啟動(dòng)會(huì)議，保證了專項(xiàng)行動(dòng)的順利開展。開展監(jiān)督管理能力建設(shè)期間，針對(duì)各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展不平衡，目標(biāo)任務(wù)不明確，活動(dòng)質(zhì)量打折扣的實(shí)際，及時(shí)召開了全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)暨水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)動(dòng)員會(huì)議，表彰獎(jiǎng)勵(lì)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位和個(gè)人，交流了典型經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)了能力建設(shè)。并舉辦了能力建設(shè)骨干培訓(xùn)研討班，通過(guò)具體案例分析，提高依法行政水平。通過(guò)水土保持執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和監(jiān)督管理能力建設(shè)，開展崗位練兵，從項(xiàng)目普查清理登記、案件受理調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、違法事實(shí)認(rèn)定、執(zhí)法文書制作、行政處罰程序、處理決定送達(dá)等多方面培訓(xùn)學(xué)習(xí)，持證上崗，亮證執(zhí)法。發(fā)揮老同志的傳幫帶作用，在干中學(xué)、學(xué)中干，提高了執(zhí)法辦案能力。
    六、因害設(shè)防，治理水土流失。積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目，2000年實(shí)施了敦煌莫高窟月牙泉水土保持生態(tài)治理工程，治理水土流失3500公頃；2002年至2004年，分三期實(shí)施了金塔縣鴛鴦池水庫(kù)群治沙護(hù)庫(kù)生態(tài)治理，治理水土水土流失面積3580公頃，為全市風(fēng)沙區(qū)水土流失治理積累了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，吸納社會(huì)資金，整合部門資金，實(shí)施了綠洲外大面積封灘育林育草、封灘禁牧、濕地保護(hù)等自然資源強(qiáng)制保護(hù)，實(shí)施封灘育林育草面積328萬(wàn)畝，建立國(guó)家重點(diǎn)公益林保護(hù)面積846萬(wàn)畝，建立自然保護(hù)區(qū)17個(gè)，保護(hù)面積7336萬(wàn)畝，在綠洲外圍建成了一道防風(fēng)固沙的生態(tài)屏障。加大綠洲內(nèi)人工造林步伐，完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，開展重點(diǎn)風(fēng)沙口治理；注重城市水保建設(shè)，有效改善了人居環(huán)境。涌現(xiàn)出了一批像金塔鴛鴦池水庫(kù)群節(jié)水生物治沙護(hù)庫(kù)、瓜州石崗墩通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整治理風(fēng)沙口、玉門柳河鄉(xiāng)多措并舉綜合治理沙害等示范工程，為酒泉市風(fēng)沙區(qū)水土流失治理提供了多種可供借鑒的模式。2009年借助國(guó)家實(shí)施拉動(dòng)內(nèi)需，又啟動(dòng)實(shí)施了玉門昌馬水庫(kù)上游小流域綜合治理、肅州區(qū)馬營(yíng)河右岸水土保持治理示范工程一期項(xiàng)目和瓜州榆林河小流域綜合治理等生態(tài)治理工程，開辟了缺水地區(qū)開展生態(tài)修復(fù)的新路子。
    酒泉市水務(wù)局供稿、甘肅省省水保局組宣科編輯