通渭縣位于甘肅省中部，總面積2912.97平方公里，其中水土流失面積2903.40平方公里，累計治理面積1194.32平方公里?，F(xiàn)轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)332個村民委員會、10個社區(qū)，常住人口45.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40.58萬人?？偢孛娣e232.2萬畝，其中梯田面積104.87萬畝，農(nóng)民人均2.2畝。海拔1410—2521米，年均氣溫7.7℃，無霜期120—160天，年降水量380㎜左右，年蒸發(fā)量1500㎜以上。境內(nèi)溝壑縱橫，植被稀少，水資源嚴重缺乏，水土流失嚴重，十年九旱，自然災害頻繁。近年來，通渭水土保持工作立足坡耕地多、水土流失嚴重、農(nóng)業(yè)基礎條件差的實際，提出了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，做出了“堅持不懈地走以梯田建設、小流域綜合治理為主的改善農(nóng)業(yè)基礎條件的路子不動搖”的部署，把梯田建設、生態(tài)建設和小流域綜合治理有機結(jié)合起來，著力打造精品流域，不斷改善生態(tài)條件，取得了初步成效，得到了省市黨委、政府及業(yè)務部門的充分肯定，極大地鼓舞了廣大干部群眾興修梯田的積極性。去年，靜寧縣被確定為全國坡耕地水土流失綜合治理試點縣，加上省上實施新增500萬畝梯田建設工程的難得機遇，共爭取投入項目資金2476萬元，群眾自籌資金1272萬元，修建梯田5.96萬畝。
    通渭縣坡耕地水土流失綜合治理試點項目總投資1868.74萬元，其中中央投資1000萬元、省級配套200萬元、群眾自籌668.74萬元，涉及馬營、平襄2個鎮(zhèn)、10個行政村，規(guī)劃治理面積17.88平方公里，其中新修梯田2萬畝，人工造林3890畝，人工種草2923畝，建設溝道谷坊250座，配套農(nóng)路69.8公里、排水溝30公里，已于2010年全面完成計劃任務。通過綜合治理，使項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了有效治理，群眾生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，水土流失綜合治理程度由2009年的46%提高到建設期末的76%，農(nóng)民人均梯田面積由2.7畝增加到4.7畝，林草覆蓋率由15.1%增加到22.8%，新增措施減少土壤流失量8.68萬噸、減沙效率達26.4%，新增措施保水能力21.7萬立米、蓄水效率達49.8%，土壤侵蝕量由32.82萬噸下降到24.14萬噸、年均土壤侵蝕模數(shù)由5500t/km²•a下降到4046t/km²•a。其主要做法是：
    （一）抓組織領導，為項目建設保駕護航。項目確定后，省、市業(yè)務部門領導多次深入現(xiàn)場檢查指導，定思路、定任務、定目標，通渭縣主要領導對該項目高度重視。為確保項目順利實施，專門成立了由縣政府主要領導任組長，縣委、政府分管領導任副組長，各有關部門主要負責人為成員的通渭縣坡耕地水土流失綜合治理試點項目建設協(xié)調(diào)領導小組，全面負責項目的總體規(guī)劃、組織實施等工作。項目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目建設的實施主體，都成立了相應的工作機構，具體負責組織實施和治理成果管護等工作。全面實行行政技術雙軌承包責任制，即行政領導定地塊、定任務、定時間、定獎罰，業(yè)務部門包規(guī)劃、包質(zhì)量、包軟件、包驗收的，確保了責任到干部、工作到農(nóng)戶、面積到地塊。
    （二）抓群眾發(fā)動,為項目建設打好基礎。在項目建設初期，按照實施方案的總體要求，就全面建立了群眾參與項目建設的保障機制。在項目實施過程中，始終堅持充分發(fā)揮群眾的主體作用，通過召開群眾會議、村民理事會議，運用“一事一議”的辦法，進一步明確項目建設區(qū)面積、質(zhì)量標準、籌資籌勞、優(yōu)惠政策、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等事宜，做到了家喻戶曉、人人皆知，并及時向農(nóng)戶發(fā)放《通渭縣坡耕地水土流失綜合治理試點項目建設通知書》，讓群眾及早做好作物倒茬安排，充分調(diào)動了廣大群眾參與項目建設的積極性和主動性，為項目順利實施奠定了堅實基礎。
    （三）抓統(tǒng)籌規(guī)劃,為項目建設提供依據(jù)。在項目規(guī)劃中，堅持因地制宜、因害設防的原則，對位配置各類治理措施。打破地界、村界、組界，逐點逐塊落實，做到規(guī)劃一次搞好、措施一次到位、技術指導全程到位、工程質(zhì)量一次到位，注重“五個結(jié)合”：即梯田建設與綜合治理、項目建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設相結(jié)合。充分考慮當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地形地貌特點，突出發(fā)展主題，以效益為先，山、水、田、林、路、村統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合開發(fā)，合理建設，為項目建設提供了標尺，保證了項目建設的科學性、合理性。
    （四）抓機制創(chuàng)新,為項目建設提供動力。組建由縣、鄉(xiāng)、村三級相關人員組成的項目實施領導小組、技術指導小組和質(zhì)量驗收小組，并通過召開群眾會議，調(diào)整、充實了群眾信得過的村、組干部，充分調(diào)動了村干部的引領作用、組干部的帶動作用和群眾的參與積極性，大大提高了工作效率。由各建設村村民小組組長、群眾代表等組成村民理事會，從發(fā)動群眾、合理規(guī)劃、機械調(diào)配、簽訂協(xié)議、組織施工、質(zhì)量驗收、籌資籌勞、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面全程跟蹤監(jiān)督，及時解決了項目實施過程中遇到的各類糾紛和問題，保證了項目建設進度和質(zhì)量。
    （五）抓工程質(zhì)量，為項目建設指出目標。在項目實施中，始終把工程質(zhì)量貫穿于項目建設的全過程，嚴格落實高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益和嚴要求的“四高一嚴”建設程序，做到技術骨干現(xiàn)場指導，村民理事會成員認真負責，群眾廣泛監(jiān)督，從工程數(shù)量、質(zhì)量、措施配套、規(guī)劃落實、組織領導、創(chuàng)新機制等方面進行全方位監(jiān)管，確保措施一步到位，質(zhì)量一次達標。馬營鎮(zhèn)長川流域示范點由于標準高、質(zhì)量好，受到水利部劉寧副部長和省、市各部門領導及專家的充分肯定。
    （六）抓資金籌措,為項目建設提供保障。在加大宣傳發(fā)動的基礎上，充分發(fā)揮廣大村民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，由村民理事會通過“一事一議”和“四議兩公開”的辦法，組織群眾積極開展籌資籌勞。由于國家補助標準的提高，充分調(diào)動了廣大群眾修梯田的積極性，在工程建設高潮期，面對項目資金尚未下達的實際，廣大農(nóng)戶通過自籌、貸款等形式，毛面積每畝抽措100元起動資金，并認真響應縣委、縣政府提出的“一人赴疆拾花兩個月，全家當年實現(xiàn)梯田化”的號召，積極籌勞籌資，有效解決建設資金嚴重短缺的實際困難。全流域僅項目實施期間，自主籌資達250多萬元。
    （七）抓項目整合，為項目建設增強后勁。按照“梯田修到哪里、道路通到哪里、精品流域治理到哪里、全膜玉米和馬鈴薯種植示范點建到哪里”的工作思路，以打造精品流域、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為目標，圍繞坡改梯工程建設，積極推進“梯田+地膜覆蓋”和“梯田+水窖+大棚+科技”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，將各類項目組裝配套，進行山水田林路村綜合治理。結(jié)合扶貧整村推進項目，在項目區(qū)進行危舊房改造190座，修建暖棚圈舍141座；結(jié)合畜草產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，發(fā)展養(yǎng)牛戶320戶，引進良種牛1776頭，修建青貯池91眼，投放青貯袋1320個；結(jié)合能源建設項目，在項目區(qū)內(nèi)共建沼氣池220眼；發(fā)放太陽灶350臺；開展農(nóng)業(yè)適用技術培訓380人（次）、勞務技能培訓420人（次），輸轉(zhuǎn)富余勞動力360人；種植馬鈴薯5000畝、全膜玉米16000畝、中藥材600畝、紅豆草2000畝；新建萬噸馬鈴薯良種貯藏交易市場1處。項目區(qū)先后整合畜牧、扶貧、農(nóng)業(yè)等各類項目資金1192萬元，不僅有效促進了工程項目建設，也為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。
    通渭縣水保局供稿、甘肅省水保局組宣科編輯