秦安縣屬隴中黃土高原梁峁溝壑區(qū)，總?cè)丝?1.4萬人，總流域面積1601.6平方公里，人多地少、山多川少、資源匱乏、干旱多災(zāi)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件十分脆弱，曾有“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的說法。針對這一現(xiàn)狀，近年來，該縣將改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，特別是農(nóng)田基本建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為促農(nóng)增收的重要舉措來抓，科學規(guī)劃，整合項目，綜合治理，配套建設(shè)，規(guī)模開發(fā)，取得了顯著成效，促進了秦安縣農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在具體工作中，它們堅持做到了“四抓”。
    一、抓規(guī)劃、重產(chǎn)業(yè)，推進連片開發(fā)
    為了實現(xiàn)耕地收益的最大化，秦安縣在多年探索和實踐的基礎(chǔ)上，專門制定了梯田建設(shè)和配套建設(shè)整體規(guī)劃，堅持將梯田建設(shè)與糧食增產(chǎn)相結(jié)合、與林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與區(qū)域綜合治理相結(jié)合，實行整村、整流域推進，片帶式開發(fā)治理的梯田建設(shè)工作思路，通過興建優(yōu)質(zhì)梯田，配套建設(shè)灌溉設(shè)施，規(guī)模開發(fā)林果產(chǎn)業(yè)基地，扶持發(fā)展日光溫室、塑料大棚和養(yǎng)殖業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。以王尹姚溝流域、千戶四坪流域、國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程、農(nóng)發(fā)水土保持項目為重點，立足不同的地形地貌、不同的區(qū)域氣候和不同的土壤土質(zhì)實際，積極創(chuàng)新，綜合開發(fā)治理，做到了梯田、果園、路網(wǎng)、水利水保設(shè)施和農(nóng)路綠化五配套，逐步形成了“梯田+節(jié)灌+林果+全膜+新農(nóng)村建設(shè)”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走出了修梯田、集雨水、種果樹、調(diào)結(jié)構(gòu)的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，兼顧了梯田遠近期效益的發(fā)揮，增加了梯田的單位面積產(chǎn)出率，經(jīng)濟效益顯著。
    截止目前，共計興修梯田83萬畝，依托梯田建設(shè)，興建以桃、蘋果、花椒為主的林果基地76萬畝，推廣以全膜雙壟溝播玉米為主的旱作農(nóng)業(yè)25萬畝，發(fā)展集雨節(jié)灌面積1.8萬畝，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益得到了綜合提高，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。
    二、抓統(tǒng)籌、重配套，強化項目支撐
    堅持項目渠道不亂、資金用途不變的原則，不斷加強協(xié)調(diào)配合，整合土地開發(fā)整理、農(nóng)田水利、扶貧整村推進、中低產(chǎn)田改造、林果基地建設(shè)、交通通達、全膜玉米等各類項目，統(tǒng)籌利用各類資金，努力為梯田建設(shè)和流域治理提供項目支撐和資金保障，確保發(fā)揮最大效益。按照“梯田搭臺、產(chǎn)業(yè)唱戲”的工作思路，在國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程中整合了財政、國土、扶貧、交通、林業(yè)等7個涉農(nóng)項目，資金550萬元，修建集雨場1處，面積為12000平方米，配套水窖50眼；沙化道路1.8km，硬化通村路2.1km，道路兩旁配套道路水窖200眼，路旁均栽植行道樹；在新修梯田地內(nèi)栽植以新紅星系列、紅富士系列的果樹1萬畝；云山鄉(xiāng)與天水豐收農(nóng)業(yè)公司簽訂合同，推行“基地+農(nóng)戶”的方式，流轉(zhuǎn)土地5000畝，實施規(guī)?；▓@，標準化管理，使項目區(qū)林果支柱產(chǎn)業(yè)在質(zhì)量和發(fā)展速度上達到雙提升，真正調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，土地潛力得到充分發(fā)揮。
    三、抓效益、重林果，促進農(nóng)民增收
    秦安縣是傳統(tǒng)的林果大縣，林果產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的主要渠道，梯田建設(shè)為林果支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。該縣始終堅持整流域梁峁溝壑生態(tài)化、耕地梯田化、果樹產(chǎn)業(yè)化、管理科學化、設(shè)施配套化的發(fā)展思路，把依托梯田建設(shè)發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)作為促農(nóng)增收的主要舉措，在大規(guī)模進行梯田建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面實施“三個五”工程（即新建林果基地5萬畝，改造老果園5萬畝，完成果實套袋5億個），積極推行技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包重點村、包產(chǎn)業(yè)基地的責任制度，廣泛開展技術(shù)培訓引導廣大農(nóng)民樹立種糧種樹兩不誤的長遠意識，在優(yōu)質(zhì)梯田點栽植林果，以果樹5年成形掛果期計算，先后套種玉米、黃豆等高、低桿農(nóng)作物，保證在持續(xù)收益的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展林果基地，成立各類果業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟組織，積極引進推廣新品種，擴大林果產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力實現(xiàn)耕地效益最大化。去年在國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設(shè)中，堅持“梯田+節(jié)灌+果園+路網(wǎng)+綠化”的發(fā)展模式，在項目區(qū)涉及的云山、王尹兩鄉(xiāng)14個行政村，新修優(yōu)質(zhì)水平梯田 2.08萬畝，經(jīng)果林2390畝，水保林300畝，田間道路 170公里。項目區(qū)土地利用率由過去的68.9%提高到85.6%。通過實施試點工程，每年增產(chǎn)糧食159.6萬公斤；新栽植的1萬畝果樹掛果收益之后，每年將帶來直接經(jīng)濟效益4000多萬元，人均3714元，是種糧收入的8.4倍。
    四、抓管理、重考核，確保建設(shè)有序進行
    為了確保梯田建設(shè)順利進行，秦安縣把梯田建設(shè)納入政府年度目標管理責任考核內(nèi)容，與鄉(xiāng)、村簽訂目標管理責任書，落實層級目標管理，實行目標責任考核?？h、鄉(xiāng)兩級專門成立梯田建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)，落實梯田建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、實施、管理等工作任務(wù)，為梯田建設(shè)提供了強有力的組織保障。
    為了加強項目和資金的管理，按照《甘肅省梯田建設(shè)管理辦法》、《甘肅省梯田建設(shè)技術(shù)手冊》和《天水市梯田建設(shè)考核驗收辦法》的要求，始終堅持實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和資金審批報賬制，不斷強化審計力度，做到了該用的錢一分不少，該省的錢一分不花，確保了項目資金的合理有效利用，保證了工程建設(shè)質(zhì)量，為梯田效益的穩(wěn)定發(fā)揮打下了堅實的基礎(chǔ)。
    秦安縣水土保持局供稿、甘肅省水保局組宣科編輯