梯田建設(shè)是安定區(qū)改善嚴酷自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的一項基礎(chǔ)性工程，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺和有力支撐。今年，區(qū)委、區(qū)政府繼續(xù)把7萬畝新修梯田任務列入為民生重點工程，納入政府目標管理責任書，早安排、早部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，強化措施，狠抓落實，目前已完成新修梯田和低標準梯田改造面積6.1萬畝，再創(chuàng)十年來同期梯田建設(shè)的新高，呈現(xiàn)出規(guī)模大、進展快、措施實、機制新、亮點多的可喜局面。
    一是認識清，思路寬。坡耕地是水土流失的主要策源地，安定區(qū)現(xiàn)有坡耕地分布零散，地形破碎復雜，宜修梯田的坡耕地還有30多萬畝，低標準梯田達40多萬畝，綜合治理的形勢非常嚴峻。因此，歷屆區(qū)委、區(qū)政府高度重視梯田建設(shè)，堅持不懈、因地制宜地加強以梯田建設(shè)為主的坡耕地水土流失綜合治理，對促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富、鞏固退耕還林成果、保障糧食安全起到了十分重要的作用。今年，區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹中央一號文件精神，以把安定區(qū)打造成為“黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)文明示范區(qū)”為目標，以發(fā)展抓項目為突破口，按照“大水保、大生態(tài)、大戰(zhàn)略”的理念，整合項目資金，突出示范效益，連片綜合治理。通過積極爭取國家和省上對貧困縣的支持，被列為國家坡耕地水土流失綜合治理的試點縣區(qū)之一，并將坡耕地治理與基本口糧田建設(shè)、國家水土保持重點建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、整村推進扶貧開發(fā)等項目梯田建設(shè)一同納入全省500萬畝梯田建設(shè)任務。在梯田建設(shè)中，安定區(qū)堅持新修梯田和改造提升結(jié)合、治理水土與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合、生態(tài)建設(shè)與文明進步結(jié)合，以小流域為單元，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，整鄉(xiāng)整村、整山系、整流域整體推進，著力打造流域綜合治理精品示范工程。
    二是責任明，進展快。今年，省水利廳等7部門聯(lián)合下達安定區(qū)梯田建設(shè)任務6.54萬畝，其中省發(fā)改委2.43萬畝，省水利廳2.36萬畝，省國土廳1.2萬畝，省農(nóng)發(fā)辦0.3萬畝，省扶貧辦0.25萬畝。為了確保完成省上下達的梯田建設(shè)任務，結(jié)合全區(qū)實際情況，區(qū)上給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達梯田建設(shè)任務7萬畝，并要求前半年必須完成工程總量的60%以上，保證馬鈴薯等秋糧作物的適時種植。共規(guī)劃圖斑196個，其中萬畝以上片帶3個、千畝以上的片帶10個、500-1000畝的治理點7個、500畝以下的治理點176個。面對項目多、范圍廣、任務重的實際，水保、國土、農(nóng)發(fā)、扶貧及發(fā)改、財政等有關(guān)部門各負其責、各司其職、各盡所能、各投其資，全力以赴開展梯田建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)指導、資金籌措。按照統(tǒng)一規(guī)劃和合同規(guī)定，各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定專人一線指導工作，組織調(diào)運機械，集中精力推進梯田建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)累計投入推土機等機械設(shè)備411臺，新修梯田6.1萬畝，占省上下達任務6.54萬畝的93%，占區(qū)上計劃任務7萬畝的87%。同時，積極整合配套項目資金，天定高速通道13894畝梯田建設(shè)任務已基本完成，平定高速通道克服地形復雜、坡地分布零散各種因素的限制，新修高標準梯田2000多畝，為全區(qū)梯田建設(shè)樹立了樣板。
    三是措施實，質(zhì)量好。梯田建設(shè)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導的原則，分項目實施、分部門管理，做到了有組織、有規(guī)劃、有檢查、有考核。首先，區(qū)政府制定了2011年全區(qū)梯田建設(shè)實施方案，成立了梯田建設(shè)領(lǐng)導小組，從技術(shù)、資金、考核等方面作出明確規(guī)定，要求全區(qū)上下全力協(xié)調(diào)配合，大打一場抗旱保糧的梯田建設(shè)攻堅戰(zhàn)。其次，水保和扶貧部門根據(jù)各項目建設(shè)要求，任務全部規(guī)劃分解到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到了村、社和圖斑地塊，并實行區(qū)、鄉(xiāng)、村三級分工負責制，嚴把技術(shù)關(guān)、質(zhì)量關(guān)、機械關(guān)、數(shù)量關(guān)、監(jiān)督關(guān)，夯實了數(shù)量，提高了質(zhì)量。第三，國土、農(nóng)發(fā)等部門積極推行項目招標投標制，按照統(tǒng)一規(guī)劃，定任務、定人員、定機械、定進度，大力推進土地整理，配套道路、渠道和行道樹，提升了綜合治理的水平。同時，及時深松、打耱，保墑蓄水，為群眾適時種植贏得了時間，保證了農(nóng)作物的及時種植。
    四是機制新，亮點多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把梯田建設(shè)作為主動抗旱的重要舉措，積極探索建設(shè)機制，創(chuàng)新管理辦法。寧遠鎮(zhèn)在高河、羊營流域設(shè)立了梯田建設(shè)指揮部，制定了《梯田建設(shè)獎罰管理辦法》，建立了群眾監(jiān)督機制，通過“一事一議”投勞投資方式，以及政府貼息和群眾先交后補等多種辦法積極籌措建設(shè)資金。并實行科級干部包村、一般干部包點的責任制，采取“包規(guī)劃、包質(zhì)量、包軟件、包驗收”和“定地塊、定任務、定時間、定獎罰”的“四包四定”辦法，并由包村干部、戶主、機手組成聯(lián)合驗收組，完成一片，驗收一片，對質(zhì)量達不到設(shè)計標準的堅決予以返工，直至群眾滿意為止。李家堡鎮(zhèn)以打造太白山流域精品示范點為出發(fā)點，建立了由一把手負總責，分管領(lǐng)導專門抓，包村干部具體抓的目標管理責任制，與承包方簽訂了《梯田建設(shè)實施合同》和《梯田建設(shè)安全管理責任書》，定指標、定質(zhì)量，打破地塊界限，能連則連，片帶推進。為表彰獎勵在梯田建設(shè)中作出突出成績的集體和先進個人，區(qū)政府按照新《水土保持法》的規(guī)定，將梯田建設(shè)納入年度政府農(nóng)村工作和部門目標管理，實行量化考核，重獎重罰。并成立督查組，由督查室牽頭，監(jiān)察等部門參與，集中開展專項督查，協(xié)調(diào)和解決梯田建設(shè)中遇到的困難和問題，極大地調(diào)動了各方面搞好梯田建設(shè)的積極性和主動性。
    （安定區(qū)水土保持局李繼忠供稿、甘肅省水保局組宣科編輯）