安定區(qū)國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理工程大坪流域治理全貌

安定區(qū)國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程太白山流域梯田建設(shè)

    安定區(qū)今年首次被列為國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)縣，項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，安定區(qū)按照“水保立區(qū)”的戰(zhàn)略，把坡耕地試點(diǎn)工程作為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、控制水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓。截止11月15日，共完成水土流失治理面積15.18平方公里，其中新修梯田2萬(wàn)畝，配套田間道路118公里，營(yíng)造水保林160公頃，種草25公頃，修建截排水溝1.95公里、谷坊99道，完成總投資2225.79萬(wàn)元，其中中央投資1000萬(wàn)元，地方配套250萬(wàn)元，群眾自籌及投勞折資975.79萬(wàn)元，全面完成了計(jì)劃下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。在工作中主要體現(xiàn)為“六個(gè)到位”：
    一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為實(shí)施好坡耕地試點(diǎn)工程,安定區(qū)政府成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水保、林業(yè)、扶貧、國(guó)土、發(fā)改等部門負(fù)責(zé)人為成員的坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)上將坡耕地試點(diǎn)工程建設(shè)作為重大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，納入了全區(qū)農(nóng)村工作重要目標(biāo)管理內(nèi)容，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂了責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。區(qū)上四大班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工程現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查研究解決工程建設(shè)中的資金、質(zhì)量、安全等問(wèn)題，推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，由政府督查室牽頭，監(jiān)察、審計(jì)等部門參與，集中開(kāi)展專項(xiàng)督查，規(guī)范了工程建設(shè)管理程序。李家堡鎮(zhèn)以打造太白山流域精品示范點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，建立了由一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，包村干部具體抓的目標(biāo)管理責(zé)任制，與承包方簽訂了《梯田建設(shè)實(shí)施合同》和《梯田建設(shè)安全管理責(zé)任書》，定指標(biāo)、定質(zhì)量，能連則連，片帶推進(jìn)，解決了地塊界限難打破、自籌資金難落實(shí)的困難和問(wèn)題。
    二是思想認(rèn)識(shí)到位。今年，區(qū)委、區(qū)政府按照把安定區(qū)打造成為“黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)文明示范區(qū)”為目標(biāo)，把試點(diǎn)工程作為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的重要工程，在項(xiàng)目開(kāi)工伊始，專門召開(kāi)了項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，在3月份春季土壤解凍后，迅速打響了以梯田建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。并將坡耕地治理與基本口糧田建設(shè)、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目梯田建設(shè)一同納入全省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)任務(wù)，凝聚水保、發(fā)改、國(guó)土、林業(yè)、扶貧、畜牧、農(nóng)業(yè)等部門的資金和力量，加快了坡耕地水土流失綜合治理的進(jìn)度。太白山流域就是今年采取“水保搭臺(tái)、政府導(dǎo)演、部門服務(wù)、群眾唱戲”工作機(jī)制的示范工程，起到了輻射帶動(dòng)作用。在今年8月份召開(kāi)的全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上，來(lái)自全國(guó)坡耕地試點(diǎn)工程建設(shè)的20多個(gè)省市縣的300多位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)代表給予了高度贊譽(yù)。
    三是規(guī)劃指導(dǎo)到位。在項(xiàng)目建設(shè)中，安定區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益推進(jìn)的原則，按照“改造提升創(chuàng)精品、組裝配套抓整合、調(diào)整結(jié)構(gòu)興產(chǎn)業(yè)、保糧增收惠民生”的思路，在“水、土、錢、糧”四個(gè)字上做文章，把防治水土流失與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合、流域綜合治理與特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，以小流域?yàn)閱卧蕴萏锝ㄔO(shè)為重點(diǎn)，以道路為骨架，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、植物措施、農(nóng)藝措施優(yōu)化配置，整鄉(xiāng)整村、整山系、整流域，集中連片，規(guī)模治理，構(gòu)建了水土流失綜合防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)了地平、路通、人富的總體目標(biāo)。大坪流域通過(guò)坡耕地水土流失綜合治理，對(duì)流域內(nèi)現(xiàn)有坡耕地和低標(biāo)準(zhǔn)梯田全面進(jìn)行改造提升，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大坪村依托水土保持工程富民強(qiáng)村，改善了生態(tài)環(huán)境，村容村貌和人居環(huán)境大為改觀，建成閣樓式小康住宅108戶，水土保持科技展覽館1座，經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，成為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美，山清水秀的富裕村。
    四是宣傳發(fā)動(dòng)到位。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)新《水土保持法》的宣傳教育，大力營(yíng)造全社會(huì)認(rèn)識(shí)水保、關(guān)注水保、支持水保的良好氛圍，特別是采取用身邊人和身邊事的典型對(duì)比算賬等各種不同方式，調(diào)動(dòng)群眾興修梯田的積極性。寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)在高河、羊營(yíng)流域設(shè)立了梯田建設(shè)指揮部，制定了《梯田建設(shè)獎(jiǎng)罰管理辦法》，建立了群眾監(jiān)督機(jī)制，并通過(guò)“一事一議”投勞投資方式，以及政府貼息、向農(nóng)戶投放小額信貸和群眾先交后補(bǔ)等多種辦法積極籌措建設(shè)資金，從規(guī)劃選點(diǎn)、籌資籌勞、資金支付、面積丈量等都向群眾公開(kāi)，做到了公正、合理、透明。
    五是技術(shù)服務(wù)到位。在工程建設(shè)中，按照行政干部包任務(wù)、業(yè)務(wù)部門包技術(shù)的要求，深入村社及田間地頭，查規(guī)劃、查進(jìn)度、查質(zhì)量，解決工程建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，全力搞好各項(xiàng)服務(wù)。水保部門全力以赴開(kāi)展梯田建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、資金籌措等工作，集中精力推進(jìn)工程建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃和合同規(guī)定，各實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)由專人在一線指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，組織調(diào)運(yùn)機(jī)械等工作，實(shí)行科級(jí)干部包村、一般干部包點(diǎn)的責(zé)任制，采取“包規(guī)劃、包質(zhì)量、包軟件、包驗(yàn)收”和“定地塊、定任務(wù)、定時(shí)間、定獎(jiǎng)罰”的“四包四定”辦法，并由包村干部、戶主、機(jī)手組成聯(lián)合驗(yàn)收組，完成一片，驗(yàn)收一片，對(duì)質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以返工，直至群眾滿意為止。通過(guò)實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)分工負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把技術(shù)關(guān)、質(zhì)量關(guān)、機(jī)械關(guān)、數(shù)量關(guān)、監(jiān)督關(guān)，夯實(shí)了數(shù)量，提高了質(zhì)量。
    六是工作措施到位。安定區(qū)將坡改梯試點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門年度工作的重點(diǎn)考核內(nèi)容之一，實(shí)行目標(biāo)管理，重獎(jiǎng)重罰，并通過(guò)采取“一事一議”的方式，按照大干大支持、小干小支持、不干不支持的原則，廣泛動(dòng)員群眾積極參與等措施，從而靠實(shí)了工作責(zé)任，確保了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。特別是在國(guó)家投資還未下達(dá)的情況下，采取政府籌資、施工隊(duì)墊資、部門整合資金等方式，早安排、早部署，堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合，集中時(shí)間、集中機(jī)械、集中勞力，全力推動(dòng)，組織群眾邊機(jī)修、邊整地，做到機(jī)修一片、深松一片、種植一片，做到了工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩不誤。今年，國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程完成的2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)梯田，已成為全區(qū)實(shí)施秋覆膜，發(fā)展旱作高效農(nóng)業(yè)的示范基地。
    （安定區(qū)水保局供稿，省水保局組宣科編輯）