黨的十九大就生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措作出了全面安排部署，明確提出要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，推進(jìn)水土流失綜合治理。

    深圳自1995年在全國(guó)首開(kāi)城市水土保持先河，并于2017年4月對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）進(jìn)行了修正。根據(jù)新修正的《條例》，原本由水務(wù)部門單一負(fù)責(zé)為主的水土流失預(yù)防、治理和水土保持監(jiān)督管理工作，改由各相關(guān)部門共同承擔(dān)?！稐l例》新增“三同時(shí)”的細(xì)化規(guī)定，并在全國(guó)水土保持管理領(lǐng)域率先采取了雙罰制。

    生態(tài)資源優(yōu)越的坪山區(qū)，一貫高度重視水土保持工作，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次到工地實(shí)地調(diào)研水土保持工作，現(xiàn)場(chǎng)督促，推動(dòng)水土保持工作全面深入開(kāi)展。而新《條例》的修正施行，為坪山區(qū)進(jìn)一步做好水土保持監(jiān)督管理工作提供了制度保障與指引。

    面對(duì)新形勢(shì)新要求，坪山區(qū)環(huán)水局積極加強(qiáng)水土保持監(jiān)管，督促建設(shè)單位全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)管機(jī)制，提升水土保持監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全過(guò)程的監(jiān)督管理，全面推進(jìn)宣傳教育，在新的起點(diǎn)上奮力開(kāi)啟水土保持工作新征程。
 

嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法 有效遏制水土流失

 

    如何規(guī)范和落實(shí)水土保持監(jiān)督管理責(zé)任？水土保持監(jiān)督檢查工作怎樣落到實(shí)處？面對(duì)新《條例》帶來(lái)的新變化，坪山區(qū)環(huán)水局積極應(yīng)對(duì)，迅速貫徹落實(shí)。

    為健全部門協(xié)作機(jī)制，做好轄區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作，《條例》明確了各行業(yè)主管部門水土保持監(jiān)督管理工作責(zé)任。同時(shí)實(shí)行政府目標(biāo)考核機(jī)制，繼續(xù)細(xì)化和深化水土保持相關(guān)考核目標(biāo)和內(nèi)容，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

    為提高坪山區(qū)各建設(shè)單位、施工單位及相關(guān)政府部門在水土保持方面遵規(guī)守法、依法辦事的意識(shí)和能力，今年初，坪山區(qū)環(huán)水局組織召開(kāi)新《條例》宣傳貫徹工作會(huì)議。區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局、住房和建設(shè)局、城市管理局、建筑工務(wù)局、土地整備局、交通軌道辦、市規(guī)土委坪山管理局，以及各街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人及全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)單位、施工單位負(fù)責(zé)人參加。會(huì)上，特邀專家對(duì)《條例》進(jìn)行了詳細(xì)解讀，并結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行分析，生動(dòng)翔實(shí)地展現(xiàn)了水土保持工作的重要性、必要性及水土流失的危害，同時(shí)講解了水土保持各項(xiàng)措施及監(jiān)督制度的運(yùn)用流程。

    與此同時(shí)，坪山區(qū)環(huán)水局積極開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，形成監(jiān)督檢查-督促整改-水政執(zhí)法-跟蹤落實(shí)的方式，采取現(xiàn)場(chǎng)督促整改、下發(fā)整改通知書(shū)、約談建設(shè)單位及施工單位負(fù)責(zé)人、水政執(zhí)法等多種手段，以有效控制和減輕轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)造成的人為水土流失違法案件的發(fā)生。

    2017年下半年，坪山區(qū)環(huán)水局巡查發(fā)現(xiàn)坑梓街道一處地塊場(chǎng)內(nèi)排水沉砂設(shè)施、臨時(shí)覆蓋等水土保持措施嚴(yán)重不足，存在水土流失隱患。坪山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)政府職能部門多次聯(lián)動(dòng)檢查，其中區(qū)環(huán)水局積極部署水土保持監(jiān)督檢查及執(zhí)法工作，第一次實(shí)行新水土保持條例“雙罰制”，對(duì)責(zé)任單位和主要責(zé)任人進(jìn)行頂額處罰。同時(shí)，坪山區(qū)環(huán)水局工作人員在加強(qiáng)監(jiān)督檢查和開(kāi)展水土保持宣傳教育工作后，讓該地塊水土流失得到了有效遏制。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，自新《條例》修正公布至今，坪山區(qū)環(huán)水局共出動(dòng)水土保持監(jiān)督檢查500余人次，檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目100余個(gè)，全面覆蓋轄區(qū)內(nèi)動(dòng)土項(xiàng)目。對(duì)于存在水土流失隱患的項(xiàng)目，目前坪山區(qū)共下發(fā)整改通知書(shū)30余次，立案6宗，作出行政處罰決定4宗，罰款金額66萬(wàn)元。
 

苦練內(nèi)功 不斷提升水保監(jiān)測(cè)能力

 

    在狠抓監(jiān)督檢查與執(zhí)法工作的同時(shí)，坪山區(qū)環(huán)水局注重苦練“內(nèi)功”，進(jìn)一步落實(shí)新發(fā)展理念，完善工作思路，通過(guò)多種手段提升水土保持監(jiān)測(cè)能力，加快推進(jìn)水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    為進(jìn)一步提升生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中水土保持監(jiān)督檢查效率，坪山區(qū)以購(gòu)買服務(wù)的形式引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供水土保持技術(shù)支持服務(wù)，協(xié)助區(qū)環(huán)水局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查工作，推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理工作質(zhì)量的提升。

    為繼續(xù)健全水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與市局的監(jiān)測(cè)資源及信息的共享和協(xié)同開(kāi)展日常水土保持監(jiān)測(cè)工作，以提高水土保持監(jiān)測(cè)整體質(zhì)量。坪山區(qū)利用新技術(shù)軟件對(duì)全區(qū)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行信息標(biāo)注，使用無(wú)人機(jī)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行航拍，雨天對(duì)項(xiàng)目排水出口的匯水進(jìn)行取樣分析泥沙含量。通過(guò)多種形式和方法，努力提升水土流失信息采集和處理技術(shù)，對(duì)全區(qū)水土流失狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)。

    為進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，坪山區(qū)通過(guò)參加廣東省水利廳組織的水土保持信息監(jiān)督管理系統(tǒng)培訓(xùn)、市水務(wù)局及區(qū)環(huán)水局組織的特區(qū)水土保持條例宣貫會(huì)等技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，以更高標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)轄區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)工作。

    此外，坪山區(qū)通過(guò)汛前全面摸底排查、汛期加強(qiáng)檢查、汛后跟蹤監(jiān)督等舉措，不斷加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全過(guò)程的監(jiān)督管理。坪山成立了水土保持汛期監(jiān)督檢查行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，常態(tài)化開(kāi)展在建項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作和水土保持專項(xiàng)監(jiān)督檢查行動(dòng)，督促建設(shè)單位和施工單位履行水土保持防治責(zé)任，限期保質(zhì)完成水土保持工作整改，并加強(qiáng)后期檢查頻次，跟蹤整改落實(shí)情況，直至消除水土流失隱患，力促水土保持措施落地發(fā)揮效益。汛期以后，以水土流失風(fēng)險(xiǎn)隱患為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，及時(shí)督促存在水土流失隱患的項(xiàng)目或區(qū)域限期整改，以排除水土流失隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

    為了讓更多市民知曉水土保持這項(xiàng)基本國(guó)策，進(jìn)而積極參與支持，坪山區(qū)環(huán)水局堅(jiān)持多層次、多渠道地加大宣傳教育力度，擴(kuò)大水土保持社會(huì)效應(yīng)，推進(jìn)水土保持國(guó)策宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，有針對(duì)性開(kāi)展水土保持宣傳，以提高政府職能單位、建設(shè)單位及施工單位的水土保持生態(tài)建設(shè)意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)水土資源的社會(huì)責(zé)任感。2017年，共開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育5次，媒體宣傳1次，大型現(xiàn)場(chǎng)宣傳2次，工地宣傳2次；2018年共開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育2次，大型現(xiàn)場(chǎng)宣傳1次，工地宣傳1次。

    （深圳特區(qū)報(bào) 2018年10月9日 第11版 鐘偉雄 陳建豪）