新華網(wǎng)南昌5月9日電（通訊員江翠芳）贛州市自2014年列為全國水土保持改革試驗(yàn)區(qū)以來，積極踐行山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，改革創(chuàng)新、先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持綜合治理轉(zhuǎn)型升級，取得了顯著的階段性成效，創(chuàng)造了水土保持生態(tài)治理的“贛南模式”。全市累計(jì)完成水土流失治理和生態(tài)修復(fù)面積2210.9平方公里，廢棄礦山恢復(fù)治理面積2.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到76.2%，主要河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在98%以上，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，筑牢了我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。

      確立新思路 變單一治理為系統(tǒng)治理

　　  贛州市以生態(tài)問題治理和生態(tài)功能恢復(fù)為導(dǎo)向，改變以往“管山不治水、治水不管山、種樹不種草”的單一治理模式，努力提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　  一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和民生優(yōu)先統(tǒng)一。把水土保持重點(diǎn)工程作為推進(jìn)民生水保、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的民生工程來抓，重點(diǎn)抓好長期存在的紅壤侵蝕、崩崗、廢棄稀土礦山、小流域等水土保持綜合治理，興建經(jīng)果林、蓄水池、山塘、擋土墻、溝渠、生產(chǎn)道路等民生設(shè)施，統(tǒng)籌解決生態(tài)問題和農(nóng)民生計(jì)。

　　  二是堅(jiān)持山上治理與山下治理并舉。在山上，實(shí)施截排水溝、植被恢復(fù)等舉措，有效控制治理范圍內(nèi)的水土流失；在山下，推動水土保持治理“進(jìn)村入戶”，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)等中心工作，建設(shè)水保生態(tài)綜合體，山上山下同治，真正呈現(xiàn)山上林木蔥郁、山下溪水清澈、村莊整潔怡人的景象。

　　  三是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與開發(fā)治理兼顧。在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和油茶、毛竹、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)富民惠民產(chǎn)業(yè)，逐漸形成“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)，推進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

  　　探索新路徑 變粗放治理為精準(zhǔn)治理

　　  贛州市按照“宜林則林、宜耕則耕、宜工則工、宜水則水”的治理原則，統(tǒng)籌水域保護(hù)、礦山治理、土地整治、植被恢復(fù)等工程建設(shè)，精準(zhǔn)發(fā)力、分類施策，深入做好治山理水這篇大文章。一是推進(jìn)小流域治理。采取“一河一策”，對河道內(nèi)亂倒垃圾、渣土、亂采濫挖、違法搭建、非法設(shè)置入河排污口和破壞河道工程設(shè)施等違法行為開展專項(xiàng)整治，做到治山、治水、治污“三治同步”，推進(jìn)治山保水、疏河理水、產(chǎn)業(yè)護(hù)水、生態(tài)凈水、宣傳愛水“五水共建”，形成了獨(dú)特的生態(tài)清潔小流域治理模式。比如，上猶縣近五年來累計(jì)綜合治理水土流失171.8平方公里，該縣梅水鄉(xiāng)園村生態(tài)清潔小流域成為全省第一個(gè)國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程。

　　  二是推進(jìn)礦山治理。對歷史上因稀土開采產(chǎn)生的諸多廢棄礦山，存在生態(tài)景觀破壞、水土流失嚴(yán)重、土壤及水質(zhì)污染嚴(yán)重、生物群落破壞等問題，采取礦山地形整治、建擋土墻、截排水溝、修復(fù)邊坡、植被恢復(fù)等措施進(jìn)行綜合治理，礦區(qū)內(nèi)整體水土流失量得到了有效控制，消除了大型崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。以尋烏縣為例，治理前廢棄稀土礦山總面積達(dá)14 km²，目前已基本完成治理，全縣廢棄稀土礦山水土流失量由治理前的12.2萬噸下降到2.1萬噸，減沙效率達(dá)到82.8%，植被覆蓋率達(dá)90%以上。

　　  三是推進(jìn)崩崗治理。根據(jù)崩崗侵蝕發(fā)展過程、規(guī)律和崩崗區(qū)水沙流動量大的特點(diǎn)，分別采取自然修復(fù)治理模式、生態(tài)修復(fù)治理模式、生態(tài)開發(fā)治理模式、生態(tài)改造治理模式等進(jìn)行綜合治理開發(fā)，發(fā)揮其綜合效益。比如，興國縣近兩年來投入2403萬元，治理崩崗366處，治理水土流失面積703.51公頃，其中種植水保林300.29公頃、實(shí)施封禁治理242.5公頃、生態(tài)修復(fù)50.41公頃、開發(fā)經(jīng)果林21.01公頃、生態(tài)改造89.3公頃。

　　  四是實(shí)施“添綠”工程。突出山林生態(tài)建設(shè)，大力推進(jìn)“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”工程，近五年來全市累計(jì)完成造林綠化240萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在76%以上。庫內(nèi)流域大部分山林列入國家防護(hù)林、公益林范圍，避免亂砍濫伐，擴(kuò)大生態(tài)公益林面積。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)低質(zhì)低效林改造，去冬今春完成低質(zhì)低效林改造113.28萬畝。

　　  建立新機(jī)制 變后端治理為全程治理

　　  贛州市深入貫徹“尊重自然，注重預(yù)防，強(qiáng)化治理，打造綠水青山，推進(jìn)水土流失防治體系和防治能力現(xiàn)代化”的總體要求，堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先、治理前移，實(shí)行全過程嚴(yán)抓嚴(yán)管嚴(yán)治。

　　  一是構(gòu)建嚴(yán)明的制度體系。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的意見》《水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》《水土保持工作聯(lián)席會議制度》和《水土保持工作重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施辦法》等文件，市水保、市交通、市林業(yè)、市果業(yè)等部門制定了各重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防控行業(yè)管理辦法，市人大啟動《贛州市水土保持條例》立法工作，將水土流失防治工作納入對縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，使水土保持工作目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、組織嚴(yán)密、保障有力。

　　  二是實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。建立了市、縣、鄉(xiāng)、村“兩橫一縱”四級網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理體系，做到橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、責(zé)任到人。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查未落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度、未及時(shí)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)等事項(xiàng)，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，督促落實(shí)。率先推行山地林果開發(fā)業(yè)主承諾制加部門聯(lián)合審核驗(yàn)收的監(jiān)督管理方式，破解山地林果開發(fā)監(jiān)管難題。通過水土保持社會監(jiān)督獎勵辦法，發(fā)動群眾力量進(jìn)行監(jiān)督。

　　  三是落實(shí)嚴(yán)厲的責(zé)任追究。通過政府購買服務(wù)，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭?ldquo;天地一體化”監(jiān)管，將無人機(jī)技術(shù)運(yùn)用到日常水土保持監(jiān)督檢查和監(jiān)測工作中，改變了人工檢查的單一方式，做到有案必查、違法必究、失管必問。

　　  構(gòu)建新格局 變單打獨(dú)斗為共同治理

　　  贛州市把水土保持作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌推進(jìn)，做到全景式規(guī)劃、全員性參與、全要素保障，積極構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的治理格局。

　　  一是建立聯(lián)席會議制度。建立了市水土保持工作聯(lián)席會議制度，明確了22個(gè)部門為聯(lián)席會議成員單位及各自工作職責(zé)，形成了市分管領(lǐng)導(dǎo)全力調(diào)度、各單位部門扎實(shí)推進(jìn)的協(xié)同作戰(zhàn)工作機(jī)制。聯(lián)席會議實(shí)行召集人制度，市水保委負(fù)責(zé)人為召集人，召集人根據(jù)工作需要召開聯(lián)席會議，共同研究解決水土保持生態(tài)建設(shè)中遇到的具體問題。

　　  二是實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。采取生態(tài)綜合執(zhí)法、市縣聯(lián)合執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法等方式，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊水土保持違法違規(guī)行為，對重大違法案件線索，實(shí)行掛牌督辦，嚴(yán)管嚴(yán)查，凡有違法一律嚴(yán)厲追查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

　　  三是引導(dǎo)社會力量。探索以獎代補(bǔ)、民辦公助、村民自建等管理新機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，投入“四荒”開發(fā)治理，創(chuàng)辦以高效種植、生態(tài)旅游為主的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　  近三年來，全市引導(dǎo)約15億元民間資本重點(diǎn)治理小流域，新建以高效種植為主規(guī)模面積50畝以上的基地450個(gè)，幫助和帶動約3.65萬名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和困難群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

      （新華網(wǎng)江西頻道 2019年5月9日）