圭塘河風(fēng)光帶已成為長沙的一道風(fēng)景線。

　　日前，長沙市水利局透露，近年來，長沙創(chuàng)新利用遙感影像、無人機(jī)等信息化手段輔助水土保持監(jiān)督管理，率先全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管全覆蓋，全力督促建設(shè)單位履行水土保持責(zé)任，助力打贏藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)。

(錢娟)

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　　多種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“天地一體化”監(jiān)管全覆蓋

　　什么是“天地一體化”監(jiān)管？“利用‘天上’高分辨率遙感影像破譯生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失圖斑，與‘地面’實(shí)際水土流失情況錄入比對，及時(shí)上傳和交換信息。”市水土保持預(yù)防監(jiān)測站站長謝衛(wèi)寧介紹，“天地一體化”監(jiān)管綜合應(yīng)用了衛(wèi)星、GIS地理信息系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng)、無人機(jī)、移動(dòng)通信、快速測繪、互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等多種技術(shù)，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息進(jìn)行采集、傳輸、處理、存儲(chǔ)、分析和應(yīng)用。

　　“通過疊加對比分析，判讀疑似違法地塊，為未批先建、超范圍擾動(dòng)等違法行為提供線索來源。”謝衛(wèi)寧介紹，利用生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目本底數(shù)據(jù)庫、以遙感為基礎(chǔ)的“天地一體化”監(jiān)測手段，輔以標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督檢查流程與行為規(guī)范，事中、事后監(jiān)管清晰透明，杜絕了人情監(jiān)管、選擇性監(jiān)督帶來的弊端，讓生產(chǎn)建設(shè)單位不再心存僥幸，為防治人為水土流失提供了機(jī)制保障。

　　多管齊下，敏感區(qū)域重點(diǎn)核查多頻次監(jiān)測

　　“‘天地一體化’監(jiān)測，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法裝上了‘千里眼’。”謝衛(wèi)寧打了個(gè)形象的比喻。2018年10月，長沙市水土保持預(yù)防監(jiān)測站（原長沙市水土保持防治監(jiān)督站）利用“天地一體化”監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某道路工程疑似超出水土保持方案批復(fù)的項(xiàng)目用地紅線范圍，且棄土場位置與方案不一致。經(jīng)證實(shí)，該項(xiàng)目屬于“超出防治責(zé)任范圍”。

　　在“天地一體化”區(qū)域監(jiān)測的基礎(chǔ)上，長沙市水利局在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板，面向全市開展重點(diǎn)項(xiàng)目核查和監(jiān)督性監(jiān)測工作，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)過程中的水土流失狀況及水土保持措施布設(shè)情況。

　　同時(shí)，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等手段對“一江六河”兩岸及水土流失敏感區(qū)域部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)核查、加密監(jiān)測頻次，對項(xiàng)目施工期水土流失、水土保持措施布設(shè)變化開展定量監(jiān)測，精準(zhǔn)捕捉水土保持違法違規(guī)行為。

　　通過遙感監(jiān)測調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和現(xiàn)場檢查等方式多管齊下，長沙全面開展水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作，實(shí)現(xiàn)了在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案跟蹤、設(shè)施自主驗(yàn)收備案及施工過程水土流失狀況、水土措施布設(shè)情況全過程監(jiān)管。

　　多級協(xié)同，跨部門數(shù)據(jù)橫向共享互通互用

　　“從傳統(tǒng)人力，到全面信息化，‘天地一體化’監(jiān)管開創(chuàng)了多級協(xié)同監(jiān)管的新模式。”謝衛(wèi)寧介紹，通過生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管系統(tǒng)，長沙建立了上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、各級協(xié)同的監(jiān)管工作格局，有利于多部門數(shù)據(jù)橫向共享互通互用，極大提高了信息化監(jiān)管水平。

　　監(jiān)督、監(jiān)管零死角，長沙市水土保持預(yù)防監(jiān)測站聯(lián)合珠江水利科學(xué)研究院開展水土保持“天地一體化”監(jiān)管工作，完成了項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，市級批復(fù)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了建設(shè)過程全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)項(xiàng)目多頻次高精度監(jiān)管。

　　截至目前，長沙先后完成20個(gè)疑似超范圍項(xiàng)目、40個(gè)未批先建項(xiàng)目、37個(gè)綠心區(qū)項(xiàng)目、167項(xiàng)臨河項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作。2018年，長沙各級水行政主管部門收到方案補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目100余項(xiàng)、已完工項(xiàng)目驗(yàn)收備案20余項(xiàng)，全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批率和驗(yàn)收備案率均得到提升。

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長沙啟動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)

重大違法案件將掛牌督辦

　　近日，市水利局印發(fā)《長沙市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，“劍指”人為造成的水土流失，全面啟動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

　　根據(jù)部署，本次專項(xiàng)行動(dòng)按照“屬地負(fù)責(zé)、園區(qū)配合、分級管理”的原則進(jìn)行，市水利局將對行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持未批先建、未驗(yàn)先投及隨意傾倒廢棄土石渣等不依法履行水土流失治理責(zé)任義務(wù)的行為開展專項(xiàng)執(zhí)法，在全面排查梳理的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，下發(fā)整改通知限期整改，完成一處，銷號(hào)一處。

　　對于逾期仍未落實(shí)整改的違法項(xiàng)目，市水利局將聯(lián)合執(zhí)法部門依法予以處罰；對不依法履行水土流失防治責(zé)任、造成嚴(yán)重水土流失的項(xiàng)目，市水利局將依法責(zé)令其停止違法行為，限期治理，逾期不治理的將依法采取強(qiáng)制措施。

　　對于拒不停止違法行為或者拒不落實(shí)整改要求影響重大的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，市水利局將掛牌督辦或上報(bào)省水利廳掛牌督辦，并將有關(guān)信息納入信用信息平臺(tái)，記入誠信檔案，實(shí)行聯(lián)合懲戒。同時(shí)，將認(rèn)真開展全市水利系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作，發(fā)現(xiàn)水土保持違法案件中有涉黑涉惡及有“保護(hù)傘”問題線索的，將向公安機(jī)關(guān)通報(bào)并移交。

　　2019年1月以來，經(jīng)初步摸底調(diào)查，全市共有各類在建和2018年完工的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目1639個(gè)，其中水利工程項(xiàng)目139個(gè)。市水利局負(fù)責(zé)人表示，將針對發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法行為保持嚴(yán)打態(tài)勢，嚴(yán)格按照《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，守護(hù)好長沙一方水土。

（錢娟）

 

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　　違反水土保持規(guī)定將面臨何種處罰？

　　根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定，對生產(chǎn)建設(shè)單位違規(guī)在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，并按照傾倒數(shù)量處以相應(yīng)罰款；逾期仍不清理的，可由水行政主管部門指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

　　對開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失不進(jìn)行治理的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止限期治理；逾期仍不治理的，可由水行政主管部門指定有清理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

　　依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制或未經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)的，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)。逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處5萬元以上50萬元以下的罰款。

　　拒不繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的，由水行政主管部門責(zé)令限期繳納。逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)三倍以下的罰款。

(錢娟)

      （來源：長沙晚報(bào) 2019年5月20日 11版）