贛南是革命老區(qū)，也是全國(guó)貧困地區(qū)。由于山多田少，山地林果開(kāi)發(fā)是當(dāng)?shù)刂鳂I(yè)，也是脫貧致富的重要途徑。如何遏制山地林果開(kāi)發(fā)造成的水土流失，2016年以來(lái)，贛南水土保持主管部門(mén)作出了有益的探索，形成了山地林果開(kāi)發(fā)水土保持“承諾+聯(lián)核聯(lián)驗(yàn)”的監(jiān)督管理方式，成效明顯。

      實(shí)行分級(jí)備案。50畝（含50畝）以下的零星開(kāi)發(fā)，由開(kāi)發(fā)業(yè)主提出申請(qǐng)，所在地村委會(huì)簽署意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。50畝以上的連片規(guī)模開(kāi)發(fā)，由開(kāi)發(fā)業(yè)主提出申請(qǐng)，所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見(jiàn)，報(bào)送縣（市、區(qū)）水保、林業(yè)和果業(yè)部門(mén)聯(lián)合審查。

      實(shí)行水土保持“承諾制”。開(kāi)發(fā)業(yè)主在開(kāi)工前，做好下列“承諾”:一是山頂保留不少于四分之一原生植被，作為水源涵養(yǎng)帶。二是山腳保留部分植被，防止泥沙下泄。三是采用反坡整地方式開(kāi)挖臺(tái)地，在臺(tái)地內(nèi)側(cè)開(kāi)挖水平竹節(jié)溝。四是坡面保留原生植被，裸露的邊坡自行種草覆蓋。五是作業(yè)便道兩側(cè)要修建排水溝，排水溝每間隔一段距離及排水溝末端修建沉沙池，形成完整的坡面水系。六是以上措施未落實(shí)到位，自愿接受處罰。

      實(shí)行“聯(lián)核聯(lián)驗(yàn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)各司其職，形成合力，共同抓好山地林果開(kāi)發(fā)的審核監(jiān)管。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃選址的審查；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃選址的審核和林地使用審批及油茶、苗木生態(tài)建園方案的審查；水保部門(mén)負(fù)責(zé)整地方式的審查及水土保持承諾的備案登記；果業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)果業(yè)生態(tài)建園方案的審查監(jiān)管。開(kāi)發(fā)建園完成后，根據(jù)“誰(shuí)審批誰(shuí)驗(yàn)收”原則，由林果開(kāi)發(fā)業(yè)主提出申請(qǐng)，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣（市、區(qū)）水保、林業(yè)、果業(yè)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收工作。對(duì)未經(jīng)林業(yè)、水保部門(mén)審批的山地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，一律視為違規(guī)開(kāi)發(fā)，造成水土流失和生態(tài)破壞的，林業(yè)、水保等部門(mén)依據(jù)承諾及相關(guān)法律法規(guī)予以懲處。

      經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，全市形成了要開(kāi)發(fā)林果必須“承諾+聯(lián)核聯(lián)驗(yàn)”，沒(méi)有“承諾+聯(lián)核聯(lián)驗(yàn)”不能開(kāi)發(fā)林果的共識(shí)，使“承諾+聯(lián)核聯(lián)驗(yàn)”成為常態(tài)，有力有序規(guī)范了山地林果開(kāi)發(fā)行為。

      （贛州市水土保持局  劉東生  供稿）