五蓮縣是典型的山區(qū)縣，山地丘陵面積占到86%，是水土流失易發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件基礎(chǔ)差。過(guò)去老百姓說(shuō)，這個(gè)“兔子不拉屎”的地方，種莊稼“小麥不秀穗，玉米打光棍，花生是獨(dú)粒”。近年來(lái)，五蓮縣堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)建縣”戰(zhàn)略，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”，將水土流失治理與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。通過(guò)蓄水保土，改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)，營(yíng)造綠水青山，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)條件，走出了一條“生態(tài)好、產(chǎn)業(yè)興、群眾富”的新路子，形成了水土流失治理“五蓮經(jīng)驗(yàn)”。五蓮縣被確定為首批省級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、全省水土保持工作先進(jìn)縣、全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)，被聯(lián)合國(guó)國(guó)際生態(tài)工程學(xué)會(huì)授予“國(guó)際生態(tài)工程獎(jiǎng)”。主要經(jīng)驗(yàn)做法體現(xiàn)在三個(gè)方面。

  一、建立三項(xiàng)機(jī)制，保障水土流失治理。一是建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共管合力。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確發(fā)改、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工；成立縣水土保持和水資源管理服務(wù)中心，落實(shí)編制30人，全面負(fù)責(zé)全縣水土保持工作；鎮(zhèn)村分別成立建設(shè)管護(hù)組織，建立起黨委政府牽頭、縣鄉(xiāng)村一體、部門(mén)齊抓共管、群眾廣泛參與的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。二是建立責(zé)任考核機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任。將水土保持任務(wù)要求納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、年度計(jì)劃，每年縣政府都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任狀，加強(qiáng)督促考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。三是建立資金投入機(jī)制，強(qiáng)化資金保障。建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、以社會(huì)資金為主體、以銀行貸款和外資為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。出臺(tái)民營(yíng)主體造林治水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)。近年來(lái)，先后引進(jìn)社會(huì)資本近20億元，扶持企業(yè)或大戶1000多家參與水土流失治理，水土流失治理投入每年以30%以上的幅度增長(zhǎng)。

  二、實(shí)施三大工程，夯實(shí)生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)。一是實(shí)施造林綠化工程，實(shí)現(xiàn)固土保土。2010年以來(lái)，先后實(shí)施 “森林五蓮”“林水會(huì)戰(zhàn)”規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)，點(diǎn)、面、網(wǎng)、帶結(jié)合，喬、灌、草立體配置，最大程度地保持水土、涵養(yǎng)水源，讓荒山裸巖變成生態(tài)綠肺。年均造林2萬(wàn)畝，當(dāng)前林地面積達(dá)到78萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率達(dá)到32.2%。二是實(shí)施小型水利水保工程，確保蓄水用水。堅(jiān)持樹(shù)栽到哪里，截排蓄水設(shè)施就配套到哪里，實(shí)施層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄，建成塘壩、谷坊等小型水利設(shè)施6000多處，基本實(shí)現(xiàn)小雨不出地，中雨不下山，大雨不出庫(kù)。老百姓為此編了順口溜 “上看一溝壩、下看一溝水、水頭連水尾，青山加綠水，水土保持前景美”。在此基礎(chǔ)上，全縣90%以上的農(nóng)田和果園得到有效灌溉。三是實(shí)施治山改土工程，改善生產(chǎn)條件。對(duì)1.5萬(wàn)畝25度以上陡坡地全部進(jìn)行了還林還草；對(duì)25度以下的坡耕地實(shí)施坡改梯措施，配套蓄排水設(shè)施，形成完整的水土流失防護(hù)體系，把跑水、跑肥、跑土的“三跑田”變成了保水、保肥、保土的“三保田”。 “十三五”以來(lái)，全縣完成坡耕地綜合治理13.5萬(wàn)畝，耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均含量達(dá)到11.5%。

  三、抓好三個(gè)結(jié)合，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)。為了讓青山長(zhǎng)出“金子”，讓綠水育出“票子”，該縣找準(zhǔn)水土流失治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，帶動(dòng)發(fā)展林果業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和全域旅游，走出了一條具有五蓮特色的綠色之路。一是與林果業(yè)發(fā)展相結(jié)合。探索推廣龍頭企業(yè)租用、農(nóng)民專業(yè)合作社承接、農(nóng)民以地入股、村集體返租倒包等土地流轉(zhuǎn)方式，實(shí)施水土保持綜合治理，建設(shè)林果規(guī)模片區(qū)、示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，把林果業(yè)培育成農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。全縣培植形成戶部鄉(xiāng)三關(guān)流域林果生態(tài)示范區(qū)、松柏鎮(zhèn)百果谷林果觀光園等30個(gè)萬(wàn)畝片區(qū)、千畝基地，果樹(shù)面積達(dá)到51萬(wàn)畝，人均1畝果園；年產(chǎn)果品2.24億斤，果農(nóng)戶均年收入3萬(wàn)元以上。二是與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。充分利用水土流失治理成果，加快發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)，打響五蓮生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。圍繞建設(shè)半島城市群綠色“菜籃子”，建起國(guó)家及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)71個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品品牌26個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)品面積達(dá)29.4萬(wàn)畝。三是與全域旅游發(fā)展相結(jié)合。依托良好的水土保持生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造綠水青山美術(shù)館，構(gòu)筑“登山、泡泉、練拳、狩獵”的全域旅游新格局。建設(shè)省級(jí)美麗村莊24個(gè)、市級(jí)美麗村莊237個(gè)、省級(jí)旅游特色村18個(gè)、省級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”45個(gè)、精品民宿85個(gè)。全縣年接待游客近千萬(wàn)人次，旅游消費(fèi)總額突破45億元，年均增長(zhǎng)20%以上，獲評(píng)全國(guó)最美旅游生態(tài)示范縣、中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣、全省鄉(xiāng)村游示范縣和首批省全域旅游示范區(qū)。

  （山東省水利廳水保處 供稿）