青海是長江、黃河、瀾滄江、黑河的發(fā)源地，是國家重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，素有“中華水塔”之稱。獨特的高寒、干旱等地理氣候條件，使青海成為全國水土流失最嚴重的地區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。2011-2015年期間，青海省在水利部、流域機構(gòu)業(yè)務(wù)主管部門的悉心指導(dǎo)和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹《中華人民共和國水土保持法》，使水土保持監(jiān)督工作邁上了一個新的臺階。

    打造水保執(zhí)法監(jiān)管軟環(huán)境，全力提升監(jiān)督執(zhí)法水平。按照水利部的統(tǒng)一部署，青海省先后開展了第一批、第二批監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，制定修改完善了25個地方配套法規(guī)和規(guī)范性文件。目前，青海省已頒布實施了《青海省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》，出臺了《青海省水土保持補償費征收標準》，增強了水土保持法的可操作性，使水土保持工作基本上達到了有法可依，有章可循。另外，青海省水土保持局組織完成了《青海省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》（修訂稿），通過了省人大常委會第二十三次會議審議，已上報省人大法工委調(diào)研二審，辦法出臺后將會成為今后開展水土保持工作的法律準繩。此外，全省各州（市）縣全部成立了水土保持預(yù)防監(jiān)督機構(gòu)，配備了必需的監(jiān)督執(zhí)法裝備和辦公設(shè)備，所有專（兼）職人員都經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，基本形成了省、州（市）縣自上而下的水土保持監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，形成了比較完善的水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，為貫徹落實水土保持法律法規(guī)提供了組織、人員、配套法規(guī)上的保障，水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)得到了進一步的提高。

    加強監(jiān)督執(zhí)法力度，有效減少人為水土流失。隨著青海省工業(yè)化、城市化進程地加快，各級水土保持部門審時度勢，不斷創(chuàng)新理念，加大執(zhí)法工作力度。在日常執(zhí)法檢查中，青海省以水利部和省級批復(fù)的項目為檢查重點，采取分區(qū)分片負責的形式對生產(chǎn)建設(shè)項目落實“三同時”制度進行不間斷檢查。每年年初向全省各州（市）、縣水土保持部門下發(fā)監(jiān)督檢查通知，印發(fā)檢查方案和被檢查生產(chǎn)建設(shè)項目名單，要求各縣對區(qū)域內(nèi)所列項目主體工程開工、建設(shè)和完工情況進行認真的檢查核實，最大限度地減少生產(chǎn)建設(shè)過程中的人為水土流失，從而進一步推進了水土保持“三同時”制度的貫徹落實，促進了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2011-2015年，全省各級水行政部門共檢查2116次2116個項目，其中省級共檢查382次382個項目，對水利部批復(fù)水土保持方案的項目監(jiān)督檢查率達到100%，對省級批復(fù)水土保持方案的項目監(jiān)督抽查率達到30%；州（市）級共檢查496次496個項目，縣（市）級共檢查1238次1238個項目，各州(地、市)、縣對省級批復(fù)水土保持方案的項目監(jiān)督檢查率達到80%。治理人為水土流失面積2.36萬公頃。

    嚴格審批程序，提高水土保持設(shè)施驗收率。根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》，青海省各級水行政主管部門嚴格執(zhí)行水土保持方案的編制和審批程序，按照審批權(quán)限和時限依法審批各類生產(chǎn)建設(shè)項目編報的水土保持方案，嚴格杜絕無證編制，越權(quán)、逾期審批等違法違規(guī)行為。2011-2015年期間，全省共審批水土保持方案829項，其中省級審批水土保持方案356項，州（市）級審批水土保持方案39項，縣（市）級審批水土保持方案434項，水土保持方案編報率達到９5％，審批率達到100%。嚴格生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收標準，對水土保持設(shè)施已達到驗收條件的生產(chǎn)建設(shè)項目，主動上門服務(wù)，及時督促開展水土保持設(shè)施驗收工作。

    規(guī)范補償費征收工作，不斷加大水土保持違法案件查處力度。為更好的履行法律賦予的職責，保護和合理利用水土資源，規(guī)范水土保持補償費的征收工作，經(jīng)修改后青海省頒布了水土保持補償費征收使用辦法和標準。2011-2015年，青海省共征繳水土保持補償費3190.9萬元，其中，省級征繳1672萬元，州（市）級征繳588.5萬元，縣（市）級征繳930.4萬元。同時，青海省建立健全了監(jiān)督執(zhí)法管理制度和辦案程序，加大了水土保持違法案件查處的力度，在青海日報上公告了水土保持違法案件舉報電話和專用電子信箱，及時查閱舉報信件，及時受理群眾舉報案件，在執(zhí)法過程中對違法行為能夠依法處理，做到了違法必究；截止2015年共依法查處水土保持違法案件54起。

    多層次、全方位突出宣傳，為預(yù)防監(jiān)督工作營造良好的氛圍。為調(diào)動全社會關(guān)心、支持、參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性，青海省每年都利用“世界水日”、“中國水周”、《水土保持法》紀念日等有利時機，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、手機短信、印發(fā)宣傳材料、舉辦有獎知識問答等多種形式，進廣場、進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)，開展了一系列生動而廣泛的主題宣傳教育活動，使全民的水土保持法制觀念、生態(tài)環(huán)境憂患意識得到了普遍提高，宣傳普及率達到了90%以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011-2015年，全省共出動宣傳車次1500多次，制作展板、黑板報10000多塊，懸掛宣傳標語、橫幅23000多條，設(shè)置固定宣傳牌50余座，發(fā)放宣傳資料48萬余份，舉辦水土保持法律法規(guī)知識講座、培訓(xùn)班、有獎競答和現(xiàn)場咨詢2300余次（期），在電視、廣播電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機等新聞媒介宣傳27萬多次（條），形成了報刊有文字、電視有畫面、廣播有聲音的宣傳格局，使廣大干部群眾依法防治水土流失，保護水土資源的自覺性有了進一步的提高，為依法開展水土保持工作營造了良好的社會氛圍。

    強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，重點加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管，使監(jiān)管措施更加有力、效果更加明顯。多項舉措共管齊下，使全省水土流失防治監(jiān)督工作又上了一個新臺階，極大地改善了水土資源生態(tài)環(huán)境狀況，對經(jīng)濟的快速健康發(fā)展起到了積極地推動作用。

    青海省水土保持局  程強供稿