3月20日，陜西省水土保持局在西安召開全省國(guó)家重點(diǎn)工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)及2018年進(jìn)度推進(jìn)座談會(huì)，省水利廳黨組成員、省水保局局長(zhǎng)彭鴻主持會(huì)議，省水保局黨委書記張武俊安排部署相關(guān)工作。
    會(huì)議主要任務(wù)是安排布置2018年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，研究加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度的方法和具體措施，確保全面完成建設(shè)任務(wù)；同時(shí)對(duì)全省水土保持考核辦法和水土保持重點(diǎn)工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)辦法進(jìn)行討論。
    會(huì)議指出，水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），旨在鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量和水土流失區(qū)廣大群眾積極參與水土保持工程建設(shè)，創(chuàng)新水土保持工程建設(shè)管理和投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，加快推進(jìn)水土流失治理。陜西省國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程年度實(shí)施方案確定的水土流失治理措施均可納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。對(duì)不同的建設(shè)主體、治理措施、治理標(biāo)準(zhǔn)和治理成效，可采取差別化的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。各類措施的具體獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。工程建設(shè)任務(wù)完成并通過驗(yàn)收后，縣級(jí)財(cái)政部門要按照獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和支付程序，向建設(shè)主體兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。獎(jiǎng)補(bǔ)程序包括發(fā)布公告、工程申報(bào)、審核公示、工程驗(yàn)收、兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等5個(gè)步驟。工程建設(shè)事前、事中、事后全過程向社會(huì)公開，接受各方面監(jiān)督。
    會(huì)議通報(bào)了2017年全省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況。2017年，陜西省國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、淤地壩除險(xiǎn)加固工程、坡耕地水土流失綜合治理工程等三大重點(diǎn)工程總投資7.2億元，其中中央投資5.65億元，治理水土流失面積1000.5km²，加固淤地壩106座。國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程分兩批次下達(dá)投資3.7億元，治理任務(wù)928km²；淤地壩除險(xiǎn)加固工程投資1.47億元，加固淤地壩106座；坡耕地水土流失治理工程投資2.06億元，治理坡耕地72.5km²。項(xiàng)目實(shí)施以來，各市積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，項(xiàng)目縣合理制定施工方案，搶抓施工有利時(shí)機(jī)，施工進(jìn)展較為順利，預(yù)計(jì)各項(xiàng)任務(wù)今年3月底前全面完成。
    會(huì)議就2018年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提出七項(xiàng)措施一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核問責(zé)。今年全國(guó)水土保持視頻會(huì)議會(huì)議之后，各地要盡快行動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拿出有針對(duì)性的工作措施、對(duì)策，制定項(xiàng)目實(shí)施年度工作方案，逐項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，列出時(shí)間進(jìn)度表。結(jié)合水利部、省上會(huì)議精神傳達(dá)，各市要盡快召開市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，形成齊抓共管的責(zé)任體系。同時(shí)，為推進(jìn)全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，省上在項(xiàng)目資金計(jì)劃安排時(shí)，將嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，懲處后進(jìn)。對(duì)2018年項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度快、工程質(zhì)量高的項(xiàng)目縣增加資金計(jì)劃投資，給予其他項(xiàng)目支持，對(duì)工作滯后、不能全面完成任務(wù)的項(xiàng)目市、縣核減或取消資金計(jì)劃。
    二是強(qiáng)化督查，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。今年省局要加大督促檢查工作力度，管理端口前移下沉，項(xiàng)目管理各處要把工作重點(diǎn)放在抓項(xiàng)目推進(jìn)上，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加快項(xiàng)目進(jìn)度。要落實(shí)層級(jí)負(fù)責(zé)管理職責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，省級(jí)抓市級(jí)，夯實(shí)各級(jí)建管責(zé)任。各市要充分發(fā)揮項(xiàng)目監(jiān)管的職責(zé)，創(chuàng)新督查方式、方法，加大督導(dǎo)密度和針對(duì)性，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，按照各節(jié)點(diǎn)目標(biāo)要求，全面加快項(xiàng)目建設(shè)。省水保局將安排分片、分項(xiàng)目開展督查督導(dǎo)，各市也要積極作為，項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目主管站隊(duì)長(zhǎng)，要負(fù)起工作責(zé)任，撲下身子，深入重點(diǎn)項(xiàng)目縣區(qū)，分項(xiàng)目開展排查摸底，突出重點(diǎn)，重點(diǎn)抓落實(shí)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)仍然不能很好推進(jìn)項(xiàng)目的縣區(qū)，要重點(diǎn)督導(dǎo)，采取約談、駐點(diǎn)督導(dǎo)，促進(jìn)均衡發(fā)展，切實(shí)加快投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。
    三是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制，要實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量和安全管理機(jī)制，工程質(zhì)量和安全實(shí)行終身責(zé)任制；抓好項(xiàng)目資金使用管理，應(yīng)積極協(xié)調(diào)，落實(shí)配套資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用、滯留項(xiàng)目建設(shè)資金。要轉(zhuǎn)變思想觀念，立足綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，樹立“清潔健康”發(fā)展理念，推行“近自然水土保持”措施，逐漸完善水土保持頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)水保工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮投資效益。同時(shí)，縣級(jí)水利部門作為項(xiàng)目的建設(shè)管理責(zé)任主體，要積極向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，按照水利部《黃土高原地區(qū)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固實(shí)施方案》及水利部的有關(guān)建設(shè)管理要求，及時(shí)確定實(shí)施項(xiàng)目，并盡快付諸實(shí)施，確保除險(xiǎn)加固任務(wù)完成。
    四是重視和加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)信息報(bào)送工作。各項(xiàng)目縣要按照水利部要求，加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)網(wǎng)上直報(bào)表和國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)的填報(bào)工作，各市要督促指導(dǎo)各項(xiàng)目縣信息報(bào)送工作。信息報(bào)送人員要及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，并認(rèn)真填報(bào)信息。信息報(bào)送工作，要確保及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。同時(shí)，各市縣要落實(shí)專人，按照項(xiàng)目信息化管理要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目管理系統(tǒng)和直報(bào)系統(tǒng)的填報(bào)工作，重點(diǎn)做好項(xiàng)目信息及圖斑入庫工作。此外，各地要積極做好準(zhǔn)備和配合工作，同時(shí)加大對(duì)基層管理技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)無人機(jī)等相關(guān)新設(shè)備、新技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)水土保持管理知識(shí)更新?lián)Q代，全面提升陜西省水保項(xiàng)目管理水平。
    五是及時(shí)開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作。按照國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、貧困縣項(xiàng)目切塊下達(dá)管理的精神，省水保局將盡快安排布置項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，總體要求是在今年8月底前完成2017年及以前年度驗(yàn)收遺留問題。要形成制度，以驗(yàn)收促進(jìn)度，及時(shí)落實(shí)移交管護(hù)責(zé)任。各市要對(duì)2017年度及以前下達(dá)的、具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理，盡快完成項(xiàng)目初驗(yàn)，并整理完善相關(guān)內(nèi)業(yè)資料，各市6月底前上報(bào)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。對(duì)以前年度已進(jìn)行驗(yàn)收，但遺留整改問題的項(xiàng)目，相關(guān)市要在6月底前上報(bào)復(fù)驗(yàn)結(jié)果，完善手續(xù)。今后項(xiàng)目計(jì)劃安排要與項(xiàng)目進(jìn)度驗(yàn)收掛鉤。
    六是積極推進(jìn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作，探索管理新機(jī)制。按照水利部、財(cái)政部以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見和陜西省以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)辦法（試行），今年陜西省確定在國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)選擇2個(gè)縣開展以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作。榆林和商洛市要加強(qiáng)指導(dǎo)，積極推動(dòng)試點(diǎn)工作開展，用好以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)受益群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)，簡(jiǎn)化管理程序，創(chuàng)新建管模式，吸引社會(huì)資金，加快區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，提高國(guó)家投資資金效率。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全面開展以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作打好基礎(chǔ)。各地要結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)我局提出的“三三制”管理示范工程建設(shè)，抓點(diǎn)示范，摸索建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
    七是切實(shí)抓好淤地壩防汛和安全生產(chǎn)工作。各地務(wù)必高度重視淤地壩防汛和安全生產(chǎn)工作，及早安排部署，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，及時(shí)排查并整治安全隱患，確保淤地壩安全運(yùn)用。同時(shí)，對(duì)受損的淤地壩要積極籌措資金，組織當(dāng)?shù)厝罕娂皶r(shí)進(jìn)行修復(fù)。
    陜西省水利廳規(guī)劃處負(fù)責(zé)同志，省水保局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人；各市分管局長(zhǎng)、水保站（隊(duì)）長(zhǎng)，榆林市重點(diǎn)辦、骨干辦、生態(tài)處負(fù)責(zé)同志；水土保持重點(diǎn)工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)縣區(qū)水利（務(wù)）局長(zhǎng)，水保站長(zhǎng)40余人參加了本次會(huì)議。
    （陜西省水土保持局 供稿 ）