各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省直各有關(guān)部門：

    為進一步加快全省水土流失防治步伐，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力，推進我省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見，請各地結(jié)合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

　　一、充分認識生態(tài)自然修復(fù)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重要作用

    加快水土保持生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。多年來，在國家的大力支持下，全省各地堅持水土流失綜合治理和保護性開發(fā)，在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面做了大量的工作，取得了顯著成效。但是從總體上看，我省水土流失問題仍然很嚴(yán)重，建設(shè)和保護的任務(wù)非常繁重。全省各地近年來在水保重點項目治理區(qū)逐步實行封育保護的實踐證明，人工治理和依靠生態(tài)自然修復(fù)相結(jié)合，是加速植被恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)業(yè)生活條件、增加農(nóng)民收入、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段。各地要從堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認識和深刻理解生態(tài)自然修復(fù)對治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的重要作用，正確處理好生態(tài)環(huán)境治理、保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，真正在思想認識和實際工作中實現(xiàn)這一歷史性的轉(zhuǎn)變，促進人與自然的和諧相處。

    要加快我省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)的功能，首先，在指導(dǎo)思想上確立水土保持要在人工治理的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)自然修復(fù)的治理思路，把生態(tài)修復(fù)作為防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。把小流域治理、淤地壩、坡面水系整治等措施同生態(tài)自然修復(fù)有機結(jié)合，實現(xiàn)小開發(fā)大保護，小治理大封育，為大面積生態(tài)恢復(fù)提供必要的基礎(chǔ)條件；其次，在工作重心上，在加強水土保持綜合治理的同時，圍繞生態(tài)自然修復(fù)，對植被較好、水土流失輕微、有潛在水土流失危險的區(qū)域?qū)嵤┯行ПＷo，防止自然生態(tài)系統(tǒng)的退化。在對策措施上，各地要加快制定本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的配套政策，認真落實國家和省有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列方針政策，為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。

    加強生態(tài)自然修復(fù)必須堅持兩項原則，一是堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、防治結(jié)合的基本原則，做到因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，合理開發(fā)，在人工治理的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮大自然的自我調(diào)節(jié)能力，促進大面積植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的改善；二是堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相結(jié)合的原則，建立和維護與自然條件相適應(yīng)、有利于增加農(nóng)民收入提高生活水平、與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相對穩(wěn)定和良性發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

    （一） 統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)。實施生態(tài)自然修復(fù)首先要明確目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃。各級人民政府和業(yè)務(wù)主管部門要在省水利廳編制的《山西省黃河流域水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制本地區(qū)的水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和特點的水土保持生態(tài)保護與建設(shè)實施方案，進一步明確目標(biāo)、任務(wù)、總體布局和對策措施。其次是分類指導(dǎo)，整體推進。在認真總結(jié)試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)修復(fù)不同類型區(qū)的特點，分別情況開展生態(tài)自然修復(fù)：對具有重要作用的水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等區(qū)域要進行重點保護；對水土保持大示范區(qū)、水土保持重點治理區(qū)、正在實施和已完成綜合治理且林草尚處于幼苗期的項目區(qū)，要堅決封山禁牧。在實施過程中，要堅持整體推進、突出重點的原則，加速全省的生態(tài)自然修復(fù)工作。

    （二）多措并舉，促進修復(fù)。在推進生態(tài)修復(fù)工作的過程中，要切實解決好群眾在生態(tài)修復(fù)中的實際問題。各級政府要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，把退耕還林還草、防沙治沙及小流域綜合治理等生態(tài)建設(shè)項目與生態(tài)自然修復(fù)有機結(jié)合起來，通過加強基本農(nóng)田、水源、飼草料基地建設(shè)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，變廣種薄收為集約高效農(nóng)業(yè)，保證生態(tài)修復(fù)工作順利進行。同時，要大力推行有利于實施生態(tài)自然修復(fù)的配套措施，如實施生態(tài)移民，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟，推廣沼氣、節(jié)柴灶，以電代柴，實行封山育林育草、限制自由放牧，控制載畜量，推行舍飼養(yǎng)畜和輪封輪牧，改良畜種等，幫助生態(tài)修復(fù)區(qū)域內(nèi)以破壞生態(tài)環(huán)境為代價謀生的群眾徹底轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，切實解決生態(tài)修復(fù)區(qū)域內(nèi)群眾的生產(chǎn)、生活問題，為生態(tài)自然修復(fù)創(chuàng)造條件。

    （三）科學(xué)劃分，分區(qū)實施。我省自然條件復(fù)雜，地域差異性較大，根據(jù)各地地形、地貌、氣候、降雨、巖石、土壤等條件，在生態(tài)自然修復(fù)工作中，可將全省劃為分四個生態(tài)修復(fù)區(qū)：即北部緩坡風(fēng)沙區(qū)，呂梁山黃土丘陵和殘塬溝壑區(qū)，太行山土石山區(qū)，中南部丘陵階地區(qū)。不同類型區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟條件不同，生態(tài)修復(fù)所采取的措施也應(yīng)有所不同。

北部緩坡風(fēng)沙區(qū)：該區(qū)屬農(nóng)牧交錯區(qū)，降雨量少，以風(fēng)蝕為主。生態(tài)修復(fù)的主要措施是禁止過度放牧，實施以草定畜、圍欄和舍飼圈養(yǎng)等措施，加強小型水利水保工程建設(shè)，保護和改良現(xiàn)有草場，實現(xiàn)生態(tài)自然修復(fù)。

    呂梁山黃土丘陵和殘塬溝壑區(qū)：該區(qū)降雨量較大，侵蝕類型以水蝕為主。生態(tài)修復(fù)的主要措施是除對現(xiàn)有的林地搞好撫育管理外，對荒山荒坡以及干旱陽坡實施封育保護，減少人為破壞；對坡耕地，實行退耕還林、還草。

    太行山土石山區(qū)：該區(qū)降雨較大，水資源較為豐富，熱量條件較好，人口密度較大。生態(tài)自然修復(fù)的重點是開展“預(yù)防為主”的水土保持宣傳，堅決遏制亂砍、亂伐、陡坡開荒、超載放牧等行為；對深山區(qū)以封禁為主，25°以上的陡坡地或限制坡度以上的坡地，退耕還林還草，淺山區(qū)要喬、灌、草結(jié)合，增加大地植被。

    中南部丘陵階地區(qū)：該區(qū)山地、丘陵、河川、盆地相間分布，自然條件差異較大，降雨偏少，生產(chǎn)方式以農(nóng)業(yè)為主，生態(tài)修復(fù)的重點區(qū)域在山區(qū)，特別是遠山。采取的主要措施是對植被覆蓋度較好的天然林場和天然草場以封育保護為主，實施生態(tài)自然修復(fù)；對殘林及荒山荒坡，應(yīng)輔助以必要的人工措施，對土層厚、水分條件好的陰坡可適當(dāng)補植油松、落葉松等針葉林，對干旱陽坡地以耐旱山杏、檸條等灌木為主，恢復(fù)植被。

    （四）強化領(lǐng)導(dǎo)，政策優(yōu)惠。各市、縣（市、區(qū)）要切實加強對生態(tài)自然修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本地實際情況，盡快制定相應(yīng)政策和實施辦法，確保該項工作順利進行。各級政府要實行行政首長負責(zé)制，層層簽訂封育管護責(zé)任書，明確封育的范圍、內(nèi)容、指標(biāo)及獎懲措施。要抓好對生態(tài)自然修復(fù)規(guī)定的落實，明確違反生態(tài)自然修復(fù)規(guī)定的處罰辦法，并建立專門的管護隊伍，負責(zé)查處違反生態(tài)修復(fù)規(guī)定的行為；各級政府要出臺封育管護優(yōu)惠政策，各級財政要安排封育管護資金，以調(diào)動廣大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的積極性，保障群眾在實施生態(tài)修復(fù)中的利益。對于由過去自由放牧轉(zhuǎn)向舍飼圈養(yǎng)的農(nóng)戶，要在資金、技術(shù)、服務(wù)等方面給予大力支持。對禁牧效果好的集體和農(nóng)戶，可在畜種改良、棚圈和青貯窖建設(shè)、優(yōu)良牧草種植、飼草加工粉碎機具購置等方面給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持和優(yōu)先提供貸款。要通過支持和樹立典型示范戶,引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民走舍飼養(yǎng)畜的致富之路。

    （五）依法保護，嚴(yán)格獎懲。各級政府要依法對各類生產(chǎn)建設(shè)行為實施全面監(jiān)督和管理，要以《水土保持法》和有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，針對生態(tài)修復(fù)的特點，對亂挖亂采、濫牧過牧以及不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動，要依法嚴(yán)厲懲處，防止人類活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，把人為活動造成的水土流失減少到最低程度；省級主管部門要對各地生態(tài)修復(fù)工作情況進行嚴(yán)格評比和考核，對成績突出的單位和個人要表彰獎勵。對限期未出臺封育管護辦法的縣（市、區(qū)），要暫時停止該縣（市、區(qū)）的水保項目或減少現(xiàn)有水保項目的投資。對工作不力、措施不到位的單位和有關(guān)人員予以通報批評，并追究責(zé)任。各市也要建立相應(yīng)的考核和獎懲制度，把此項工作作為行政領(lǐng)導(dǎo)政績考核的主要內(nèi)容之一，與職能部門工作人員的崗位、工資掛鉤。鼓勵群眾監(jiān)督檢舉，對義務(wù)保護和舉報違法違章的有功人員，各級政府應(yīng)給予表彰獎勵。對生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)違法違章的放牧者或毀壞林草者，一律責(zé)令限期補償，并依照有關(guān)法規(guī)給予處罰。

    （六）注重科技，加強宣傳。各地要組織有關(guān)科研單位，加強對生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)的研究推廣，進一步摸清生態(tài)修復(fù)的規(guī)律，有序推進生態(tài)修復(fù)工作。在水土流失嚴(yán)重、人口密度大、人口資源環(huán)境矛盾十分突出的地區(qū)，要突出抓好人工治理。在水土流失程度較輕、降雨條件適宜、人口密度小的地區(qū)，則要把生態(tài)自然修復(fù)作為主要手段；各級政府要加強生態(tài)修復(fù)的宣傳工作。要結(jié)合實際，圍繞生態(tài)修復(fù)工作取得的成效、經(jīng)驗和教訓(xùn)，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，采取各種形式，向全社會廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，以及生態(tài)自然修復(fù)在防治水土流失、防沙治沙、改善生態(tài)環(huán)境中的重要作用與意義，提高人們對生態(tài)修復(fù)重要性、緊迫性的認識，擴大生態(tài)修復(fù)在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作中的影響，不斷增強全社會的生態(tài)環(huán)境保護意識，在全社會營造關(guān)心、重視生態(tài)自然修復(fù)工作的良好氛圍。

    水利部門作為水土保持工作的行政管理機構(gòu)，要做好生態(tài)自然修復(fù)統(tǒng)一歸口管理工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好工作；計劃、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、畜牧、公安等各有關(guān)部門要各負其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，共同做好生態(tài)修復(fù)、大面積恢復(fù)植被工作，以創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，奪取生態(tài)良好、群眾致富雙贏的成效。