水土流失做為我國頭號環(huán)境問題，對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)已構(gòu)成威脅，阻礙我國構(gòu)建和諧社會的發(fā)展。臨汾市是黃土高原水土流失最嚴重的地區(qū)之一，全市20275km²國土面積中山地丘陵面積占80%，水土流失面積占70%，年平均輸入黃河泥沙9000多萬噸。

　　1991年，全國人民代表大會頒布實施《中華人民共和國水土保持法》后，臨汾市各級黨委、政府和水利部門，進一步認識到建設(shè)水保生態(tài)環(huán)境的重要性和迫切性，在水土保持工作中，“一手抓流失治理，一手抓預(yù)防保護”，通過大規(guī)模治理水土流失、依法保護生態(tài)環(huán)境，在實現(xiàn)“兩個可持續(xù)”發(fā)展的路子上邁出了堅實的步伐。

    一、實施《水保法》的十四年是臨汾市水土保持工作突破性發(fā)展的十四年

    1、在治理體制上，突破“以戶承包”的局限性，實現(xiàn)了“四荒”資源治理開發(fā)權(quán)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的流動。1991年，吉縣中垛鄉(xiāng)出現(xiàn)了農(nóng)民自愿購買、自主治理小流域后，市縣兩級黨委、政府和水利部門及時對這一現(xiàn)象進行了認真的調(diào)查研究，并在1992年鄧小平同志南巡講話發(fā)表后，進一步解放思想、制定政策，全面展開以“公開拍賣四荒地使用權(quán)”為核心的水土保持體制改革，拆除了橫亙在“四荒”資源與治理者之間的地域分割和所有制分割，使之能夠打破村界、鄉(xiāng)界、縣界，甚至市界、省界，在國家、集體、私營、個體等多種經(jīng)濟成分間自由流動，最廣泛地調(diào)動了社會各層次、各方面參與水保生態(tài)建設(shè)的積極性，最廣泛地實現(xiàn)了“四荒”資源與資金、勞務(wù)、物資、機械、科技、人才等資源的優(yōu)化配置。14年時間，全市共拍賣“四荒”地459萬畝，收回拍賣金9100萬元，吸引了西安、太原和本市一批國家機關(guān)、企事業(yè)單位、民營企業(yè)家、個體工商戶、下崗職工等投入到民營建設(shè)水保生態(tài)環(huán)境大軍當(dāng)中，其中，出現(xiàn)了300個民營水保大戶。

    2、在治理投入上，突破“小規(guī)?！薄俺煞謫握{(diào)”的局限性，實現(xiàn)了大規(guī)模、高密度、捆綁式投入。投入規(guī)模上，經(jīng)過水利部門努力爭取，以世行水保項目、黃河水土保持生態(tài)工程昕水河項目、壩系項目、沿黃支流治理項目、水保國債項目、治溝骨干工程項目等一批項目為龍頭，輔之“四荒”拍賣引來的多種經(jīng)濟成分的治理投入，使全市水保生態(tài)建設(shè)的投入額度連年遞增。投入密度上，隨著國家投資治理項目和民營水保戶治理開發(fā)觀念的逐步轉(zhuǎn)變，整個治理工作逐步從原來“低密度投入，粗放經(jīng)營”，逐步轉(zhuǎn)向“高投入，高產(chǎn)出，高受益”的集約型開發(fā)治理。投入成份上，由過去主要為“國家無償投資”和“群眾投工”，轉(zhuǎn)向“國家無償投資、周轉(zhuǎn)金、低息貸款、財政債券”和企事業(yè)單位、民營企業(yè)、個體工商戶等多種民營投入的有機配套。從1991年到2004年底，全市平均每年投入水保治理的資金達5000萬元，是1990年以前年平均投資的17倍；平均每畝治理投入達到40元，是1990年以前畝平均投資的5倍。

    3、在治理組織上，突破“戶、專、群”“季節(jié)性”治理的局限性，實現(xiàn)了“戶、專、群、機、雇”有機統(tǒng)一，常年治理。就是在原有“一家一戶自己治理”“組織專業(yè)隊治理”“群眾運動突擊治理”的基礎(chǔ)上，大規(guī)模地增加了“機械治理”“民營水保大戶花錢雇人治理”，形成一支治山治水的常規(guī)部隊，使水保生態(tài)建設(shè)由原來“農(nóng)忙種田，農(nóng)閑治山”轉(zhuǎn)為“常年治山”，大大加快了治理速度，有效提高了治理標(biāo)準(zhǔn)。到2004年底，全市10個山區(qū)縣以推土機為主、常年開展水保治理的大型機械達到340臺，是1990年底的15倍。

　　4、在治理形式上，突破“小溝小岔”的局限性，實現(xiàn)以流域為單元“跨鄉(xiāng)、跨縣”統(tǒng)一規(guī)劃的大規(guī)模綜合開發(fā)治理。十幾年來，臨汾市把防治水土流失與促進山區(qū)脫貧致富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，在具體治理中實施了一系列戰(zhàn)略性措施。一是在治理責(zé)任分工上，按照宏觀調(diào)控的思路，逐步形成了以“大流域”（集雨面積相對較大）為治理單元，建設(shè)骨干工程，承擔(dān)對水土流失的控制性責(zé)任，主要保障社會和生態(tài)效益；民營水保戶以“小流域”（集雨面積相對較?。橹卫韱卧?、垣、坡、溝綜合治理，承擔(dān)就地攔截水土流失責(zé)任，主要獲取直接治理開發(fā)的直接經(jīng)濟效益。二是在治理措施配置上，針對十年九旱的實際，形成了“治土與治水有機結(jié)合”的思路，狠抓了以旱井、人字閘為主要形式的山地微灌工程建設(shè)，突出做好水文章，大大增強水保治理的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。三是在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，由原來“一家一戶”“一溝一岔”零星的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，轉(zhuǎn)向在一鄉(xiāng)一縣、甚至跨鄉(xiāng)跨縣，選定優(yōu)勢產(chǎn)品，以產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)“千家萬戶”治理“千溝萬壑”。14年來，全市累計建設(shè)水土保持控制性骨干工程151座，建設(shè)較大壩系15條、建設(shè)人字閘420座、旱井13萬眼，發(fā)展水保山地微灌16萬畝。全市10個山區(qū)縣初步形成了蘋果、核桃、紅棗、花椒等水保產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展區(qū)10個，總面積120萬畝，年產(chǎn)值達7.7億元左右。治理體制、治理投入、治理組織、治理形式方面的突破，帶來了全市水保生態(tài)建設(shè)速度、質(zhì)量和綜合效益的突破。14年來，全市水土保持年治理速度達到5.5%，是1990年以前年平均治理速度的4倍。據(jù)抽樣調(diào)查分析，2004年，山區(qū)縣農(nóng)民每年在水保產(chǎn)業(yè)得到的收入人均達到400元左右。14年來，全市治理水土流失面積1007.3萬畝，有3個縣被國家水利部、財政部聯(lián)合命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”，有22條小流域被命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域”。一個完整的水土保持防護體系正在逐步形成，目前，全市輸入黃河的泥沙比14年前減少了3000多萬噸。

    二、貫徹《水保法》的十四年是臨汾市水土保持工作法制化建設(shè)的十四年。

　　1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布以來，在全市各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的大力支持下，水土保持規(guī)范化、法制化建設(shè)工作取得了可喜的成績，水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系已基本形成。

　　1、水保法規(guī)深入人心，全市上下形成共識。臨汾市各級、各部門把貫徹落實《水土保持法》作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，用十分的努力緊抓狠抓。市、縣兩級都成立了強有力的水土保持委員會，主任由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，吸收水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、計委、財政等部門參加，并在具體工作中堅持做到了兩個配合：一是部門之間密切配合，農(nóng)、林、水、機、財政、金融等部門，各司其職，各負其責(zé)，密切合作；二是崗位領(lǐng)導(dǎo)干部接力與配合，各級都制定了區(qū)域性水土保持治理規(guī)劃，明確重點和工作目標(biāo)，納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)過人大審議通過，以法律和行政法規(guī)形式固定下來，列入考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，確保抓緊抓實抓出成效。

　　2、水保法規(guī)宣傳經(jīng)常化、多樣化。14年來，市縣兩級水利部門堅持每年6、7月份利用座談會、培訓(xùn)班、廣播電視、報刊等多種形式，開展面向領(lǐng)導(dǎo)、面向開發(fā)建設(shè)單位、面向群眾的水保法宣傳教育活動，有效地提高了廣大干部群眾對水土保持工作的國策意識和法制意識。全市共建永久性跨路式門標(biāo)28塊，刷寫固定標(biāo)語1350幅，出動宣傳車750輛次，廣播電視758日次，印發(fā)傳單139萬份，宣傳覆蓋面達到了85%以上。

　　3、建立健全了水保監(jiān)督執(zhí)法隊伍，水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系基本形成。一是自上而下建立了市、縣、鄉(xiāng)水保監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成立水保監(jiān)督機構(gòu)18個，鄉(xiāng)、村監(jiān)督網(wǎng)點256個，配備專職執(zhí)法人員255名。二是開展執(zhí)法人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)和“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”的教育活動，實行執(zhí)法人員持證上崗。三是建立健全各項規(guī)章制度，按照《水土保持法》的規(guī)定，建立了“三權(quán)一案三同時”制度，即：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)和收費權(quán)制度；開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報告制度；水土保持工程與開發(fā)建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度。同時，還制定了《水保監(jiān)督員工作制度》、《水土流失補償費收繳管理辦法》，這些制度使全市水土保持監(jiān)督工作走上了法制化、規(guī)范化的軌道。四是對有關(guān)開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)情況，水保治理情況建立檔案，按水土保持方案監(jiān)督管理，并建立了執(zhí)法對象數(shù)據(jù)庫，隨時掌握并公告水土流失動態(tài)情況。

　　4、依法行政，查處了一批人為水土流失案件，有效保護了生態(tài)環(huán)境。按照《水土保持法》的有關(guān)規(guī)定，我市先后對西氣東輸、霍州礦務(wù)局、侯月鐵路、二峰山鐵礦、山焦集團公司、襄汾塔兒山鐵礦、臨汾鋼鐵公司、四家灣銅礦、霍州電廠二期改擴建工程等33起人為造成水土流失的案件進行了重點查處，收繳防治費500余萬元，并按照誰破壞，誰治理的原則，責(zé)令有關(guān)單位限期改變?nèi)藶樗亮魇顩r，做到建設(shè)項目與水保工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，有效地遏制了人為水土流失的進一步擴大。同時使建設(shè)單位增強了水土保持法制觀念，收到了查處一案，宣傳教育一片的良好效果。

　　5、建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，為臨汾生態(tài)建設(shè)規(guī)劃決策提供基本依據(jù)。從2002年起,我市水土保持工作實行了人工治理與封禁治理相結(jié)合的戰(zhàn)略性調(diào)整, 規(guī)劃了我市監(jiān)測分站布局，編制了全市水土保持測區(qū)監(jiān)測方案，設(shè)立了鄉(xiāng)寧縣冷泉溝監(jiān)測點，組織實施了全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程，今年實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集。

　　三、搶抓機遇，調(diào)整思路，依法防治水土流失任重而道遠。

　　1998年長江、松花江洪水之后，國家加大了對水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，特別是2003年國家提出三大“亮點”工程之一淤地壩建設(shè)項目。面對大好機遇，臨汾市調(diào)整思路，按照“可持續(xù)發(fā)展”要求，樹立和落實人與自然和諧的理念，促進水土保持工作再上新臺階。

　　根據(jù)全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，臨汾市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)是：近期每年治理水土流失面積100萬畝，到2010年重點地區(qū)的水土流失得到初步治理。實現(xiàn)上述目標(biāo)的主要措施：一是繼續(xù)廣泛深入地宣傳水土保持法律、法規(guī)，增強全社會水土保持國策意識，充分認識水土流失治理的長期性和艱巨性。二是加強法制建設(shè)，把預(yù)防監(jiān)督放在首位。加強監(jiān)督機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，健全水土流失監(jiān)測系統(tǒng)，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報告制度和水土保持“三同時”制度，避免人為造成新的水土流失。三是加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實地方行政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制。四是依靠政策，創(chuàng)新機制，調(diào)動廣大群眾治理水土流失積極性。實行優(yōu)惠政策，形成多元化的投入機制，吸引社會各方面的力量治理水土流失。五是不斷增加科技含量，提高科學(xué)治理水平，實施科教興水保戰(zhàn)略，提高科學(xué)技術(shù)在水土流失治理開發(fā)中的貢獻率，達到水土流失治理的高起點、高速度、高效益。加快由分散治理向規(guī)模治理、由防護型治理向開發(fā)型治理、由粗放型治理向集約型治理開發(fā)的轉(zhuǎn)變。六是加強管護，依靠生態(tài)自身修復(fù)能力加快水土保持建設(shè)步伐，實現(xiàn)人與自然和諧相處。大力推廣“護壩田”管理制度，不斷完善和鞏固壩系工程管理水平。通過各級各部門和全社會的共同努力，為臨汾的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，再造山川秀美的新臨汾。