2005年8月2日至5日，在山東省水利廳水土保持處楊樹森副處長的帶領(lǐng)下，水土保持處與有關(guān)市水利局一同對全省實施的全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點縣工程實施情況進(jìn)行了檢查。檢查組通過現(xiàn)場察看和聽取匯報的方式，重點對生態(tài)修復(fù)監(jiān)測、小流域治理和宣傳管護(hù)等方面工作進(jìn)行了檢查。檢查組認(rèn)為，山東省實施的生態(tài)修復(fù)試點工程工作扎實有力，工程效果明顯，為下一步實施生態(tài)修復(fù)工作積累了不少經(jīng)驗做法，但工程實施過程中也存在一些問題和不足，需要進(jìn)一步研究和解決。同時，檢查組對工程的進(jìn)一步實施作了要求和部署。

    淄博市淄川區(qū)、臨沂市平邑縣和萊蕪市萊城區(qū)是我省實施的三個全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點縣，工程規(guī)劃實施期為三年（2003—2005年），實施生態(tài)修復(fù)區(qū)總面積762.53平方公里。自2002年起工程實施以來, 各試點縣（區(qū)）按照水利部的要求和3縣(區(qū))《水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程實施方案》嚴(yán)格組織實施，積極探索，工程進(jìn)展順利。截止目前，已完成總投資1423萬元，其中安排國債水土保持項目中央資金260萬元。已封禁面積365平方公里，營造和補植水保林3880公頃，新建和改造經(jīng)果林2070公頃，修建塘壩43座、蓄水池74座、攔河壩26座、谷坊93座、溝道護(hù)岸22千米。經(jīng)過近三年來的實施，工程已取得了顯著成效。監(jiān)測表明，修復(fù)區(qū)內(nèi)的植被覆蓋度明顯增加，水土流失減輕，動植物種類不斷增加，植物群落逐步趨于合理，洪澇災(zāi)害減輕，病蟲害明顯減少。生態(tài)環(huán)境的明顯改善還促進(jìn)了農(nóng)作物的增產(chǎn)增收和旅游業(yè)的發(fā)展，如今修復(fù)區(qū)內(nèi)的峨莊、房干、大峪溝等小流域，已成為人們觀光休閑的好去處。平邑縣自實施生態(tài)修復(fù)工程以來，修復(fù)區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均收入增長高出全縣平均水平156元。

    在實施生態(tài)修復(fù)工程的同時，各試點縣分別與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、臨沂師范學(xué)院合作，深入開展生態(tài)修復(fù)監(jiān)測研究工作，水土保持生態(tài)修復(fù)與科研教育呈現(xiàn)“雙贏”局面。在雙方合作過程中，試點縣利用高校的人才和技術(shù)，為生態(tài)修復(fù)工程提供監(jiān)測研究成果；合作院校則利用修復(fù)區(qū)提供的基礎(chǔ)設(shè)施和條件，開展科研教學(xué)工作，生態(tài)修復(fù)區(qū)成為院校的科研教學(xué)試驗基地。目前，監(jiān)測研究工作進(jìn)展順利，并已取得了初步成果。該項工作的開展，不僅實現(xiàn)對生態(tài)修復(fù)過程的動態(tài)監(jiān)測，對工程實施效果進(jìn)行科學(xué)評價，還將為我省今后實施水土保持監(jiān)測工作提供有益的探索。

各試點縣實施生態(tài)修復(fù)工程的主要做法是：

    一是加強領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度。試點縣均成立以縣（區(qū)）長為組長，分管縣（區(qū)）長為副組長，水利（水保）、計劃、財政、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取政府主導(dǎo)、水保牽頭、部門協(xié)調(diào)、全民參與的方式，有關(guān)部門通力協(xié)作，各司其職，共同治理，保證試點工程的順利實施。并充分利用“世界水日”、“中國水周”和《水土保持法》頒布紀(jì)念日等重大水事活動，以電視、廣播、報刊、宣傳車，宣傳標(biāo)語等多種形式大力宣傳水土保持生態(tài)修復(fù)工程的重要意義和內(nèi)容，增強群眾的水土保持觀念，使水保生態(tài)修復(fù)成為全民自覺參與的行動。

    二是提供政策保障，強化預(yù)防監(jiān)督。各試點縣依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合生態(tài)修復(fù)工程需要，出臺相應(yīng)政策，保障試點工程的順利開展。縣（區(qū)）政府制定頒布了《水土保持生態(tài)修復(fù)實施管理辦法》等政策文件，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定相應(yīng)的鄉(xiāng)規(guī)民約。同時從人員、制度入手，加大修復(fù)區(qū)內(nèi)水土保持監(jiān)督管護(hù)力度，形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)督管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實水土保持監(jiān)督管理“三同時”、“三權(quán)一方案”制度。

    三是突出抓好生態(tài)修復(fù)監(jiān)測與科研工作。通過與院校合作，對項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益進(jìn)行系統(tǒng)全面的監(jiān)測，綜合評價項目區(qū)各種水土保持生態(tài)修復(fù)措施的成效，探索生態(tài)修復(fù)的規(guī)律，正確指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)工作的健康發(fā)展。

    四是嚴(yán)格工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。試點縣成立了水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程施工技術(shù)指導(dǎo)小組，對工程建設(shè)實行嚴(yán)格的工序管理和質(zhì)量監(jiān)督，為群眾做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。并嚴(yán)格資金使用管理，做到專帳專人、?？顚Ｓ?，自覺接受群眾監(jiān)督，讓群眾感受到生態(tài)修復(fù)工程是黨和政府為人民謀福利的民心工程、致富工程。

    五是合理開發(fā)利用“四荒”資源，落實成果管護(hù)。試點縣在實施生態(tài)修復(fù)過程中，始終堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的原則，視合理開發(fā)利用“四荒”資源為增強生態(tài)自我修復(fù)能力和滿足群眾增收致富的有利條件。按照“誰購買、誰治理、誰管護(hù)，誰受益”的原則，積極引導(dǎo)群眾合理開發(fā)利用“四荒”資源和改革水保設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，走“民建、民營、民管”的路子，使工程的使用和管護(hù)得到真正落實。

                        山東省水土保持處

                             二○○五年八月十七日