“十五”期間是我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時期，也是全國水土保持生態(tài)建設(shè)取得巨大成就的幾年。幾年來，我省在“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，本著服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會這一大局，以人為本，立足實際，放眼未來，搶抓機遇，與時俱進，大力推進全省水土保持生態(tài)建設(shè)，堅持不懈地朝人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的方向邁進，努力構(gòu)建一個和諧而可持續(xù)發(fā)展的社會。這期間，我省在水土保持生態(tài)建設(shè)中取得了較為顯著的成效：

    一是治理速度加快。“十五”期間的幾年內(nèi)，全省共治理水土流失面積3317km²，平均每年治理 829km²，比“十五”以前年均治理343 km²提高了2.4倍。

    二是以省會西寧市為重點的城鎮(zhèn)周邊水土保持生態(tài)建設(shè)取得明顯成效。根據(jù)青海省委、省政府提出的水土保持工作以重點城鎮(zhèn)周邊為主，以人口集聚地周邊為主，努力改善城鎮(zhèn)周邊生態(tài)環(huán)境的精神，我省開展了以省會西寧市為重點的城鎮(zhèn)周邊水土流失治理工作，長期威脅西寧市安全的瓦窯溝、大寺溝等生態(tài)水土流失嚴(yán)重溝道得到了綜合治理。

    三是生態(tài)修復(fù)工作進展良好。按照中央治水方針和水利部黨組治水新思路，我省積極調(diào)整工作思路，依靠大自然的力量，開展生態(tài)自我修復(fù)工作，加快水土流失治理步伐。2004年，省水利廳積極做好同農(nóng)牧部門的協(xié)調(diào)工作，水利和農(nóng)牧部門攜手推進水土保持生態(tài)修復(fù)工作。全省在六個縣實施了水土保持生態(tài)修復(fù)試點，從政策法規(guī)體系建設(shè)和封禁設(shè)施建設(shè)兩個方面著手，以建立健全生態(tài)修復(fù)政策、法規(guī)體系為重點，以設(shè)置宣傳牌、網(wǎng)圍欄封禁設(shè)施為輔助，加大宣傳力度，頒布出臺相關(guān)政策法規(guī)，加強管護措施，不斷擴大保護面積，加快植被恢復(fù)速度，推進水土流失治理步伐?！笆濉逼陂g的幾年共完成生態(tài)修復(fù)面積423km²。

    水土保持綜合治理的快速推進和生態(tài)修復(fù)工作的大力開展，不斷地改善了水土流失區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)條件和群眾的生活條件，改善了農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了當(dāng)?shù)氐募Z食產(chǎn)量和農(nóng)牧民收入，有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我們的做法主要有以下幾條。

     一是領(lǐng)導(dǎo)重視、組織得力。為使水土保持項目建設(shè)順利實施，項目區(qū)各縣都成立了由縣人民政府主管副縣長任組長、縣發(fā)展計劃局、財政、審計、水務(wù)局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的黃河水保生態(tài)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由水務(wù)局長任辦公室主任，明確和落實有關(guān)部門的責(zé)任，遇到問題及時協(xié)調(diào)解決，為水土保持項目的順利實施提供了組織保障。

    二是堅持成功的技術(shù)路線，尊重自然規(guī)律，以小流域為單元，突出溝道工程，因地制宜，集中連片、規(guī)模防治、整體推進，建設(shè)合理的水土流失綜合防治體系。比如，我省大通縣結(jié)合其他生態(tài)建設(shè)項目，集中、規(guī)模治理，已在洪水溝流域、寺溝流域逐步完成溝道工程體系和綜合防治體系;西寧市北山流域針對溝道侵蝕嚴(yán)重、泥石流頻發(fā)的特點，集中安排布設(shè)谷坊和淤地壩，形成溝道防治工程體系，有效控制了泥石流的發(fā)生，市區(qū)水土流失嚴(yán)重的趨勢得到了有效遏制。

    三是深入推行工程建設(shè)“三項制度”。全省水土保持項目普遍實行了項目法人責(zé)任制和工程監(jiān)理制，積極推行了“招投標(biāo)”制和“議標(biāo)制”。建立健全了“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系。西寧市、大通縣、互助縣等重點治理縣對谷坊、淤地壩等工程實行招投標(biāo)和議標(biāo)，選擇技術(shù)力量強的工程隊，保證了工程質(zhì)量和工程進度。

    四是加強科技推廣，提高水土保持科技含量。根據(jù)我省水土保持生態(tài)建設(shè)中缺水的實際情況，在水保造林種草中，項目區(qū)各縣普遍推廣應(yīng)用了FA旱地龍、根寶、保水劑、ABT生根粉等抗旱新產(chǎn)品、新技術(shù)，積極實行科技造林，提高林草成活率。

    五是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，引進專業(yè)隊伍進行治理。在重點水保項目和重點措施上，各項目縣在群眾治理的基礎(chǔ)上，探索引進以專業(yè)隊承包的方式進行長年施工，加快了工程進度，保證了工程質(zhì)量，提高了林草成活率，有力地推動了水土保持項目的順利實施。

    六是治管結(jié)合，發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，鞏固治理成果。項目各縣根據(jù)項目管理要求及省政府出臺的禁牧令，將林草管護及時與鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)，納入鄉(xiāng)規(guī)民約，確定專人負(fù)責(zé)，明確管護主體和責(zé)任，劃片簽訂管護責(zé)任書。積極推行舍飼養(yǎng)方式，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，促進了項目建設(shè)的效益。

    七是堅持以人為本，以生態(tài)建設(shè)為著力點，努力構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的社會。近年來，我省水土保持工作在規(guī)劃思想和投資方向上，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，注重和加強了城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善，將水土流失治理與城鄉(xiāng)美化，旅游觀光，生態(tài)休閑，人居環(huán)境緊密結(jié)合起來，滿足人們對提高生活質(zhì)量的需求。人們欣喜地看到，這幾年青海的山頭變綠了，休閑納涼的去處多了，群眾高興的稱“水土保持綜合治理后，我們是‘腳下鋪著綠地毯，頭上打著遮陽傘’”，以人為本的建設(shè)思路取得了明顯成效。

    八是堅持與時俱進的思想，積極開展生態(tài)自我修復(fù)實踐。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活水平提高，對水土保持建設(shè)的新要求，在加強人工治理的同時，依靠大自然的力量，開展生態(tài)自我修復(fù)工作，促進人與自然和諧，加快水土流失防治步伐。

    回顧過去，成績斐然，展望未來，任重道遠(yuǎn)。黨的十六大強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把保護環(huán)境資源列為基本國策，提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，為了實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，青海省根據(jù)國家對水土保持工作的新要求，確定工作思路為：遵循自然規(guī)律，搞好以溝道壩系工程建設(shè)為主體的綜合治理；利用好水土資源，大力發(fā)展小流域示范區(qū)建設(shè)；建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的基本農(nóng)田和飼料基地，解決農(nóng)牧民的基本生計問題；注重和利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，擴大保護面積，逐步恢復(fù)和增加水土流失區(qū)、江河源區(qū)植被覆蓋，推動生態(tài)系統(tǒng)的改善；鞏固退耕還林的成果，實現(xiàn)人與自然的和諧相處；加快水土流失防治步伐，為富民強省奔小康奠定可持續(xù)利用的水土資源基礎(chǔ)，為西部大開發(fā)奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

　              　                                        （青海省水土保持局祁永剛供稿）